廈府辦〔2017〕68號(hào)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》

廈府辦〔2017〕68號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2017年5月2日

關(guān)于促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)

提升代建管理水平的若干措施

為促進(jìn)我市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”）代建工作責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升代建管理水平，特制定本措施。

一、嚴(yán)格代建單位準(zhǔn)入

（一）實(shí)行名錄庫(kù)管理制度。代建名錄庫(kù)由市建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建立、管理。進(jìn)入名錄庫(kù)的單位原則上以市屬國(guó)企為主、區(qū)屬國(guó)企為輔，須經(jīng)企業(yè)上級(jí)主管單位推薦。市交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門對(duì)相應(yīng)專業(yè)名錄庫(kù)進(jìn)行初審。符合相關(guān)規(guī)定條件的代建單位可提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后分專業(yè)入庫(kù)。原則上進(jìn)入名錄庫(kù)的單位方可承接項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)。具體辦法由市建設(shè)局另行制定。

（二）嚴(yán)格代建單位條件。嚴(yán)格審核代建單位的內(nèi)部管理體系、工程管理業(yè)績(jī)、資質(zhì)條件、近三年信用記錄以及工程技術(shù)和管理人員的數(shù)量、職稱和從業(yè)經(jīng)歷等指標(biāo)，符合要求的方可進(jìn)入名錄庫(kù)。

二、規(guī)范代建行為標(biāo)準(zhǔn)

（三）明確代建工作內(nèi)容。原則上代建單位應(yīng)負(fù)責(zé)可行性研究、投資概算等項(xiàng)目前期工作，負(fù)責(zé)組織參建單位招標(biāo)、設(shè)備材料采購(gòu)以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、移交、結(jié)算、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)辦理、保修維修等項(xiàng)目實(shí)施工作，負(fù)責(zé)辦理建設(shè)審批手續(xù)，配合土地房屋征收等工作。代建單位應(yīng)建立內(nèi)部管理體系，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)、報(bào)告等工作。代建工作的具體工作規(guī)程由市建設(shè)局牽頭另行制定。

（四）規(guī)范人員配備標(biāo)準(zhǔn)。代建單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和代建合同約定，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)需要組建代建項(xiàng)目部。項(xiàng)目部人員以及單位分管領(lǐng)導(dǎo)名單寫入代建合同并在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示。投資概算達(dá)到0.5億、2億和5億的，代建項(xiàng)目部管理人員總數(shù)分別不少于6人、8人和12人，具體詳見(jiàn)附件1。在建的代建項(xiàng)目自本文件實(shí)施之日起一個(gè)月內(nèi)根據(jù)本文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)自查自糾，仍未能符合要求的，原則上暫停承接新代建業(yè)務(wù)。

（五）嚴(yán)格合同履約管理。業(yè)主單位與代建單位應(yīng)參照《代建合同示范文本》簽訂合同，明確雙方責(zé)權(quán)，約定項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明施工、代建人員配備等管理要求和獎(jiǎng)懲條款，增加剛性約束，并嚴(yán)格遵照合同約定履行義務(wù)。項(xiàng)目依法直接立項(xiàng)給代建單位的（即代業(yè)主），代建合同由代建單位與項(xiàng)目責(zé)任單位（即市政府確定負(fù)責(zé)該項(xiàng)目推動(dòng)的單位，未明確的原則上為項(xiàng)目主管單位）簽訂。

三、強(qiáng)化代建監(jiān)督管理

（六）嚴(yán)格人員到位管理。代建項(xiàng)目部應(yīng)建立考勤制度，工作人員掛牌上崗，采用人臉識(shí)別等方式考勤，夜間及節(jié)假日應(yīng)根據(jù)工程需要安排值班。業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代建專職管理人員日?？记诠芾?責(zé)任單位加強(qiáng)抽查，考勤結(jié)果作為相關(guān)單位考評(píng)代建單位的依據(jù)之一。

（七）完善代建考評(píng)制度。建立月度、季度和年度考評(píng)制度，對(duì)代建責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行量化考評(píng)。月度考評(píng)由項(xiàng)目責(zé)任單位負(fù)責(zé)，每月對(duì)每個(gè)項(xiàng)目（或抽查）進(jìn)行考評(píng)。季度考評(píng)由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦牽頭，會(huì)同市國(guó)資委等部門進(jìn)行抽查考評(píng)。年度考評(píng)由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦牽頭，會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資委等部門綜合月度、季度考評(píng)等情況進(jìn)行加權(quán)評(píng)分；當(dāng)年竣工的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為該項(xiàng)目代建費(fèi)獎(jiǎng)罰的主要依據(jù)；代建單位當(dāng)年各個(gè)項(xiàng)目考評(píng)得分的平均值為該單位年度考評(píng)得分，作為名錄庫(kù)管理的依據(jù)。具體考評(píng)辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

（八）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建設(shè)、交通、水利、港口、海洋等行業(yè)主管部門按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”等規(guī)定加強(qiáng)代建項(xiàng)目質(zhì)量、安全、文明施工等監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果按規(guī)定記入信用記錄，作為代建單位年度考評(píng)加分、扣分的依據(jù)。發(fā)現(xiàn)代建管理不到位的，應(yīng)加大檢查頻度和力度，實(shí)行差異化管理。

四、加大代建獎(jiǎng)懲力度

（九）約談警示。代建單位存在下列情形之一的，市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任單位視情況約談其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人，并責(zé)令限期改正：1、代建履責(zé)不到位（包含人員不到崗、管理不到位、目標(biāo)未完成、信息報(bào)送不及時(shí)、提供材料與實(shí)際不符等）。2、代建項(xiàng)目在相關(guān)管理部門檢查中受到批評(píng)或考評(píng)為不合格的。3、其它違反代建管理相關(guān)規(guī)定的。約談情況向代建單位上級(jí)主管部門等單位通報(bào)。

（十）督查督辦。代建單位存在下列情形之一的，市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任單位視情況對(duì)其進(jìn)行督查督辦：1、未按時(shí)完成重要節(jié)點(diǎn)計(jì)劃等重大違約行為的。2、未落實(shí)代建合同及有關(guān)部門會(huì)議要求，經(jīng)約談后仍未整改到位的。3、其他違反規(guī)定可督查督辦的情形。督查督辦情況向代建單位上級(jí)主管部門等單位通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)市效能部門處理。

（十一）納入“黑名單”管理。代建單位存在附件2情形之一的，直接按規(guī)定納入“黑名單”管理，暫停承接新代建業(yè)務(wù)（具體期限詳見(jiàn)附件2）。對(duì)存在組織協(xié)調(diào)不力、整改不及時(shí)不到位、重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)未完成等代建責(zé)任不落實(shí)情形且造成不良后果或影響的，可比照“黑名單”管理，在一定期限內(nèi)暫停其承接新代建業(yè)務(wù)，整改后視情況予以解除。

（十二）清出名錄庫(kù)。有下列情形之一,且代建單位負(fù)有直接或主要責(zé)任的，直接清出名錄庫(kù)：1、無(wú)正當(dāng)理由拒不承接急、難、險(xiǎn)、重、小等代建任務(wù)的。2、代建單位年度考評(píng)不合格的。3、其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)清出名錄庫(kù)的情形。被清出名錄庫(kù)的，原則上三年內(nèi)不得再申請(qǐng)進(jìn)入名錄庫(kù)。

（十三）與代建費(fèi)掛鉤。根據(jù)以下情況綜合考慮獎(jiǎng)勵(lì)或扣減10%-50%代建費(fèi)：1.竣工考評(píng)結(jié)果；2.投資節(jié)余情況；3.建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)情況；4.是否取得市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家（部）級(jí)優(yōu)秀質(zhì)量等級(jí)；5.是否發(fā)生質(zhì)量安全事故；6.是否存在施工圍擋違規(guī)占道、施工噪聲嚴(yán)重?cái)_民、建筑垃圾影響市容市貌以及其他文明施工不到位和安全隱患情況；7.其他代建管理不到位情況。代建費(fèi)獎(jiǎng)罰有專門規(guī)定的項(xiàng)目，按其規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、發(fā)改委、國(guó)資委另行制定。

（十四）與績(jī)效工資掛鉤。代建檢查、考評(píng)結(jié)果以及被采取監(jiān)管措施情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，與其績(jī)效年薪掛鉤，具體實(shí)施根據(jù)市國(guó)資委等代建企業(yè)上級(jí)主管部門相關(guān)考核辦法執(zhí)行。代建費(fèi)獎(jiǎng)懲的經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)落實(shí)到項(xiàng)目部，分?jǐn)偛簧儆?0%，其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分?jǐn)偛簧儆谝话?，落?shí)情況由項(xiàng)目責(zé)任單位、市國(guó)資委等代建企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)督促。代建單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效工資、評(píng)優(yōu)評(píng)先等辦法由各單位自行制定，落實(shí)情況納入代建單位年度考評(píng)內(nèi)容。

（十五）與代建業(yè)務(wù)承接掛鉤。月度、季度、年度考評(píng)為優(yōu)秀或者不合格的，在代建招投標(biāo)時(shí)可在企業(yè)資信等方面分別適當(dāng)加分或者減分，在確定邀請(qǐng)招標(biāo)、直接委托對(duì)象時(shí)可作為優(yōu)先或排除對(duì)象。具體辦法由市建設(shè)局牽頭另行制定。

五、其它方面

（十六）鼓勵(lì)創(chuàng)新代建管理模式。鼓勵(lì)試行代建總承包、浮動(dòng)代建費(fèi)率等管理模式。具體項(xiàng)目的實(shí)施辦法由項(xiàng)目責(zé)任單位會(huì)同市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等部門商定。

（十七）科學(xué)調(diào)整代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、特殊復(fù)雜的重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目，代建費(fèi)率可適當(dāng)提高。對(duì)因氣候影響、規(guī)劃調(diào)整、交地滯后等非代建單位原因造成工期延長(zhǎng)的，可適當(dāng)補(bǔ)償代建費(fèi)。具體辦法由市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭會(huì)同市建設(shè)局、國(guó)資委另行制定。

（十八）保障代建監(jiān)管力量。市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦、項(xiàng)目責(zé)任單位等單位應(yīng)加強(qiáng)人員保障，確保代建監(jiān)管力量。

（十九）區(qū)級(jí)財(cái)政投融資的建設(shè)項(xiàng)目可參照本文執(zhí)行。

（二十）本文由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

（二十一）本文自頒布之日起施行，有效期5年。

附件：

1.市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目施工階段代建項(xiàng)目部人員配備表

2.代建單位以及相關(guān)管理人員列入廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”的情形及期限一覽表

廈門市人民政府辦公廳2017年5月3日印發(fā)

附件下載：

B68附件1.doc
B68附件2.xls