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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的通知》
廈府辦〔2017〕107號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《廈門市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府辦公廳
2017年6月17日
廈門市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案
鹽是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，食鹽是人們?nèi)粘Ｉ畈豢纱娴谋匦杵?。為防患于未然，有效預(yù)防和及時(shí)消除因突發(fā)事件引起的食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)，滿足居民日常生活用鹽需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)
建立由市經(jīng)信部門統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工明確、配合協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。成立由市經(jīng)信局為組長(zhǎng)單位，市委宣傳部、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市鹽務(wù)局、市鹽業(yè)公司等為成員單位的市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市經(jīng)信局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任。
市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
㈠指揮全市食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急工作，迅速采取應(yīng)急措施，并立即做出決策；
㈡向市政府、省食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；
㈢向省行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)請(qǐng)求打破計(jì)劃管理常規(guī)，緊急調(diào)運(yùn)食鹽；
㈣組織協(xié)調(diào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各區(qū)之間的食鹽應(yīng)急工作；
㈤負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急工作獎(jiǎng)懲制度。
市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鹽業(yè)公司，市鹽業(yè)公司總經(jīng)理任辦公室主任。
市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：
㈠執(zhí)行市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決議；
㈡督促市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位執(zhí)行市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決議，檢查執(zhí)行決議的情況。
二、責(zé)任分工
市經(jīng)信局負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)流通的行業(yè)管理，會(huì)同市發(fā)改委協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決食鹽市場(chǎng)應(yīng)急供應(yīng)中存在的問(wèn)題。
市委宣傳部負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)應(yīng)急時(shí)的宣傳引導(dǎo)和媒體。協(xié)調(diào)市內(nèi)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求狀況，正確引導(dǎo)市民消費(fèi)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免造成食鹽消費(fèi)恐慌。
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)應(yīng)急工作的監(jiān)察。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)監(jiān)管食鹽市場(chǎng)銷售價(jià)格。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)應(yīng)急時(shí)的財(cái)政資金支持。
市商務(wù)局配合市經(jīng)信局開(kāi)展食鹽應(yīng)急保障供應(yīng)工作。
市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市質(zhì)監(jiān)局依照法定職能分別負(fù)責(zé)食鹽市場(chǎng)應(yīng)急時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)工作。
市鹽務(wù)局、市鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)食鹽專營(yíng)和鹽政執(zhí)法的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)全市食鹽安全供應(yīng)，負(fù)責(zé)食鹽的調(diào)運(yùn)、庫(kù)存和市場(chǎng)調(diào)控工作，組織食鹽的緊急購(gòu)進(jìn)、加工和銷售，確保全市食鹽市場(chǎng)供應(yīng)，防止市場(chǎng)脫銷；負(fù)責(zé)市場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)急所需費(fèi)用的調(diào)度和監(jiān)督資金使用；負(fù)責(zé)維護(hù)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)秩序，與相關(guān)部門密切配合，打擊擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為和犯罪活動(dòng)。承擔(dān)鹽業(yè)體制改革過(guò)渡期內(nèi)有關(guān)鹽政執(zhí)法工作。
市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的信息收集、整理，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供綜合信息材料，及時(shí)、準(zhǔn)確上傳下達(dá)應(yīng)急指令，做好與應(yīng)急工作相關(guān)的后勤保障，負(fù)責(zé)與宣傳部門、新聞媒體和電信部門的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)，做好宣傳報(bào)道的審稿把關(guān)和信息發(fā)布。
三、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和解除
有下列情況時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：
㈠區(qū)級(jí)以上政府或市直部門報(bào)告，發(fā)生食鹽市場(chǎng)波動(dòng)突發(fā)事件；
㈡臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，造成食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；
㈢發(fā)生群體性疾病、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)；
㈣在1個(gè)區(qū)以上發(fā)生食鹽市場(chǎng)的異常波動(dòng)，引起食鹽搶購(gòu)，導(dǎo)致出現(xiàn)大面積食鹽脫銷；
㈤其它應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形。
應(yīng)急預(yù)案的解除由市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。
四、市場(chǎng)異常波動(dòng)的控制措施
發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)異常波動(dòng)，要采取切實(shí)有效措施進(jìn)行控制。
1.市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織相關(guān)部門和企業(yè)研究啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)異常波動(dòng)防范措施和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)，保證市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。
2.建立信息報(bào)送制度，保證信息暢通。發(fā)生食鹽市場(chǎng)波動(dòng)所在地的區(qū)經(jīng)貿(mào)行政主管部門、鹽業(yè)部門要在4小時(shí)內(nèi)向市政府和市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，并盡快查明原因，調(diào)查事發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、起因、波及范圍、程度等有關(guān)情況。市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告4小時(shí)內(nèi)做出回應(yīng)，并報(bào)告市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案決定后，即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急期間實(shí)行零報(bào)告制度，報(bào)告時(shí)間為每天16點(diǎn)至17點(diǎn)。啟動(dòng)預(yù)案期間，各相關(guān)人員手機(jī)須保持24小時(shí)開(kāi)機(jī)，實(shí)行24小時(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班制度。
3.向省食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，請(qǐng)求協(xié)助從周邊未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區(qū)緊急調(diào)運(yùn)食鹽進(jìn)行余缺調(diào)劑。從產(chǎn)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)食鹽，特別緊急情況下可從計(jì)劃外產(chǎn)區(qū)調(diào)運(yùn)食鹽。市級(jí)配送中心和市級(jí)鹽業(yè)公司除滿足自身市場(chǎng)需求外，要在最短時(shí)間內(nèi)將食鹽調(diào)撥到應(yīng)急區(qū)域，投放市場(chǎng)。首先保證重點(diǎn)食鹽零售單位供應(yīng)。
4.協(xié)調(diào)市內(nèi)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒體和電信單位開(kāi)展應(yīng)急宣傳，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布食鹽市場(chǎng)供求情況，并在一定區(qū)域群發(fā)短信正面引導(dǎo)，消除消費(fèi)者恐慌心理，正確引導(dǎo)消費(fèi)。
5.密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，深入當(dāng)?shù)卮笮娃r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合超市和食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)檢查食鹽價(jià)格、供應(yīng)變化情況。
6.在情況特別嚴(yán)重時(shí)，報(bào)市政府批準(zhǔn)，對(duì)食鹽供應(yīng)暫時(shí)實(shí)行統(tǒng)一分配和定量供應(yīng)。
五、保障措施
㈠公安、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改等部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格、謀取暴利、破壞食鹽市場(chǎng)秩序以及銷售假冒偽劣食鹽、損害消費(fèi)者利益等違法行為。必要時(shí)可通過(guò)媒體曝光涉鹽違法行為。
㈡啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案所發(fā)生的費(fèi)用原則上由市鹽業(yè)公司承擔(dān)。費(fèi)用發(fā)生時(shí)，市鹽業(yè)公司下屬各個(gè)公司先墊付，經(jīng)市鹽業(yè)公司核實(shí)后給予撥付。情況特別嚴(yán)重，市鹽業(yè)公司無(wú)力承擔(dān)大額費(fèi)用時(shí)，應(yīng)向市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究提出解決方案，報(bào)市政府審定。
㈢市鹽業(yè)公司建立食鹽應(yīng)急商品運(yùn)輸“快速通道”，緊急時(shí)期由交警、城管等部門對(duì)配載車輛限載限時(shí)予以協(xié)助，確保在發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)突發(fā)事件時(shí)，能夠保障食鹽生活必需品運(yùn)輸暢通。情況緊急或運(yùn)力不足時(shí)，通過(guò)市食鹽市場(chǎng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)求市政府予以協(xié)調(diào)支持，保證發(fā)生食鹽市場(chǎng)異常波動(dòng)的地區(qū)食鹽正常供應(yīng)。
六、責(zé)任追究
因食鹽應(yīng)急事件處置不力發(fā)生下列行為導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，依法追究各有關(guān)部門和單位直接責(zé)任人的責(zé)任，取消單位當(dāng)年目標(biāo)考核資格：
㈠出現(xiàn)食鹽銷售異常波動(dòng)情況，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不向有關(guān)部門報(bào)告，導(dǎo)致食鹽搶購(gòu)事態(tài)擴(kuò)大，或出現(xiàn)區(qū)域性食鹽脫銷的；
㈡放任食鹽搶購(gòu)、指揮不力或采取措施不力，不執(zhí)行上級(jí)決定造成事態(tài)擴(kuò)大的；
㈢因食鹽和鹽袋庫(kù)存不足，造成搶購(gòu)和脫銷的；
㈣食鹽應(yīng)急事件發(fā)生期間，不服從工作安排，不堅(jiān)守工作崗位，擅離職守的；
㈤違反本預(yù)案等其他情形的。
廈門市人民政府辦公廳2017年6月19日印發(fā)
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