廈府辦〔2017〕104號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)計委關(guān)于廈門市鼓勵社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》

《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)計委關(guān)于廈門市鼓勵社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》



廈府辦〔2017〕104號

各區(qū)人民政府、市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

市衛(wèi)生計生委制定的《廈門市鼓勵社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2017年6月13日

廈門市鼓勵社會資本舉辦高水平

醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見

廈門市衛(wèi)生計生委

為優(yōu)化配置廈門市醫(yī)療資源，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)社會辦醫(yī)若干意見的通知》（閩政辦〔2015〕117號）的精神，按照“十三五”期間廈門市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市“十三五”期間規(guī)范和引導(dǎo)社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提出如下意見：

一、高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)

高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要指代表國際、國內(nèi)先進(jìn)管理理念、領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，設(shè)置床位的機(jī)構(gòu)原則上要求二級以上。

二、編制專項規(guī)劃

按照“十三五”期間廈門市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，由市衛(wèi)計委牽頭，市規(guī)劃委配合編制《廈門市社會資本舉辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局專項規(guī)劃》，結(jié)合我市空間發(fā)展戰(zhàn)略，重點引導(dǎo)社會資本到島外舉辦代表國內(nèi)外領(lǐng)先醫(yī)療技術(shù)水平的高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并將成果納入我市“多規(guī)合一”綜合平臺進(jìn)行跟蹤、推進(jìn)。

三、申辦者條件

申辦者除符合《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理條例》、《福建省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的法定條件外，還應(yīng)符合以下條件：

㈠申辦者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）或中國境內(nèi)地市級以上城市有同類辦醫(yī)經(jīng)驗的。特別鼓勵具有省級以上同類醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗或團(tuán)隊醫(yī)療技術(shù)水平達(dá)到省級以上重點?？扑降纳贽k者，來我市創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

㈡兩個或兩個以上法人、自然人或其他社會組織聯(lián)合申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，其中至少一方必須達(dá)到第㈠條規(guī)定的相關(guān)要求，且聯(lián)合辦醫(yī)協(xié)議的合作期限應(yīng)不低于十年。

㈢管理團(tuán)隊和學(xué)科帶頭人必須以新引進(jìn)人才為主，管理團(tuán)隊具有在設(shè)區(qū)市三甲醫(yī)院（或境外醫(yī)學(xué)教學(xué)醫(yī)院）五年以上管理經(jīng)驗，學(xué)科帶頭人應(yīng)為國內(nèi)知名院校、知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專家。擁有國際知名醫(yī)學(xué)專家、中國兩院院士、長江學(xué)者，予以優(yōu)先引入，在相關(guān)政策上給予更多優(yōu)惠。

㈣中外合資、合作申辦辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，須按照原衛(wèi)生部、商務(wù)部頒布的《中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行。

四、投資規(guī)模要求

根據(jù)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別的不同，申辦者投資規(guī)模必須按不同類別醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)（注：以下投資總額單位以“人民幣”計）：㈠二級以上綜合醫(yī)院2億元以上；㈡二級以上婦產(chǎn)醫(yī)院5000萬元以上；㈢二級以上中醫(yī)院5000萬元以上；㈣二級以上康復(fù)醫(yī)院1億元以上；㈤二級以上護(hù)理院5000萬元以上；㈥三級以上精神病醫(yī)院1.5億元以上；㈦二級以上腫瘤醫(yī)院2億元以上；㈧二級以上神經(jīng)科醫(yī)院2億元以上；㈨二級以上口腔醫(yī)院5000萬元以上；㈩其它二級以上?？漆t(yī)院不低于5000萬元。

五、類別和要求

㈠高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)

顯著高于現(xiàn)有福建省醫(yī)療專業(yè)技術(shù)水平，代表國際領(lǐng)先醫(yī)療管理或技術(shù)水平的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先引進(jìn)國際連鎖或知名品牌、知名團(tuán)隊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

㈡高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)

⒈婦產(chǎn)醫(yī)院：在國家二級婦產(chǎn)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)100張以上，建筑面積10000平方米以上，擁有不少于8名副主任以上職稱的醫(yī)師，配備140名以上衛(wèi)生技術(shù)人員。

⒉中醫(yī)院：在國家二級中醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)100張以上，建筑面積8000平方米以上，擁有不少于4名副主任以上職稱的中醫(yī)師，配備90名以上衛(wèi)生技術(shù)人員（舉辦地點限定在集美區(qū)和海滄區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)）。

⒊腫瘤醫(yī)院、神經(jīng)科醫(yī)院、口腔醫(yī)院等其它專科醫(yī)院：達(dá)到對應(yīng)的二級?？漆t(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)，舉辦地點限定在島外區(qū)域范圍內(nèi)。

㈢其它

1.綜合醫(yī)院：原則上不再舉辦三級綜合醫(yī)院，鼓勵設(shè)立二級綜合醫(yī)院，完善接續(xù)性醫(yī)療。在國家二級綜合醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)200張以上，建筑面積20000平方米以上，擁有不少于12名副主任以上職稱的醫(yī)師，配備180名以上衛(wèi)生技術(shù)人員（舉辦地點限定在島外區(qū)域范圍內(nèi)）。

⒉康復(fù)醫(yī)院：在國家二級康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)200張以上，建筑面積30000平方米以上，擁有不少于6名副主任以上職稱的醫(yī)師，配備250名以上衛(wèi)生技術(shù)人員。

⒊護(hù)理院：在國家護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)200張以上，建筑面積10000平方米以上，擁有不少于3名副主任以上職稱的醫(yī)師，配備60名以上注冊護(hù)士和120名以上其它護(hù)理人員。

⒋精神病醫(yī)院：在國家三級精神病醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還需達(dá)到以下要求：床位數(shù)300張以上，建筑面積30000平方米以上，擁有不少于8名副主任以上職稱的精神科醫(yī)師，配備180名以上衛(wèi)生技術(shù)人員（舉辦地點限定在島外區(qū)域范圍內(nèi)）。

六、供地原則與方式

㈠用房用地要求

⒈社會資本辦醫(yī)建設(shè)用地按醫(yī)療衛(wèi)生用地管理，取得用地后，非經(jīng)法定程序不得擅自改變土地原有用途。

⒉社會資本辦醫(yī)應(yīng)提高土地的利用率。

⒊申辦者通過劃撥或招拍掛等方式取得用地的，在辦理土地劃撥決定書或簽訂土地出讓合同時，申辦者應(yīng)同時提供包含：辦醫(yī)條件、退出機(jī)制等內(nèi)容組成的書面承諾，并簽訂監(jiān)管協(xié)議。

⒋申辦者以租用或購買現(xiàn)有房屋，申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，須按有關(guān)規(guī)定辦理房屋用途變更手續(xù)。

㈡供地方式

⒈社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，享受與公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策，可按劃撥方式供應(yīng)土地。

⒉舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，按市場規(guī)則采用招拍掛等方式供應(yīng)土地。

七、評審辦法

㈠市人民政府成立社會辦醫(yī)評審委員會，評審委員會由衛(wèi)生主管部門組織，其它相關(guān)部門共同參與。

㈡評審委員會根據(jù)上述意見及相關(guān)資質(zhì)要求確定評審依據(jù)。

㈢評審委員會對申辦者條件、投資規(guī)模、辦醫(yī)類別等情況進(jìn)行評審，并出具評審意見。

八、退出機(jī)制

有下列情形之一的，申辦者必須退出（通過劃撥或招拍掛等方式取得用地的，應(yīng)退還土地）：

㈠取得用地后，無正當(dāng)理由未按約定時間投入開工建設(shè)的。

㈡開工后，無法繼續(xù)投資完成項目建設(shè)的。

㈢擅自改變土地用途或醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、性質(zhì)等的。

㈣超過設(shè)置批準(zhǔn)書有效期，無正當(dāng)理由未能完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)或未申請醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記的。

㈤取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，因嚴(yán)重違法被衛(wèi)生計生行政主管部門吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

㈥違反土地出讓合同中有關(guān)辦醫(yī)條件約定的。

九、保障機(jī)制

㈠日常監(jiān)管與評價

⒈衛(wèi)生計生行政等相關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，按照各自法定職責(zé)依法查處違法、違規(guī)行為。

⒉按照《福建省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審評價管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對社會辦醫(yī)進(jìn)行定期評價管理，評審評價結(jié)果向社會公示，并作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級評定依據(jù)。

⒊根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)校驗管理辦法》，通過對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行定期校驗，對不符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法責(zé)令其停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其行醫(yī)資格。

㈡醫(yī)保管理

對符合醫(yī)保定點條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)保部門應(yīng)按規(guī)定將其納入醫(yī)保定點服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的報銷政策，規(guī)范執(zhí)行醫(yī)保規(guī)定。

㈢財政補(bǔ)助

社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以按照《廈門市財政局 廈門市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于扶持社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)財政政策問題的通知》（廈財社〔2015〕4號）、《福建省社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)省級財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（閩財社〔2015〕78號）的規(guī)定申請財政補(bǔ)助。

廈門市人民政府辦公廳2017年6月16日印發(fā)

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