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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2017〕103號(hào)
各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度意見(jiàn)的通知》（閩政辦〔2017〕30號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定完善集體林權(quán)制度實(shí)施方案?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、穩(wěn)定現(xiàn)有集體林地承包關(guān)系
集體林地要落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)承包到戶、產(chǎn)權(quán)明晰的集體林地，依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到戶。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，除思明、湖里區(qū)外，集美、海滄、同安、翔安區(qū)各選一個(gè)村開(kāi)展股權(quán)量化到戶試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)行推廣。
責(zé)任單位：市市政園林局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府
二、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
（一）放活商品林經(jīng)營(yíng)。在依法經(jīng)營(yíng)的前提下，集體林地承包人可以自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)品銷售，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制承包人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林改造提升，允許其中的杉木、馬尾松、桉樹(shù)等人工林按照一般商品林政策進(jìn)行采伐改造（法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的除外），采伐后必須按時(shí)營(yíng)造鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種或混交林。全面推行集體林采伐公示制度，各區(qū)林業(yè)主管部門要將當(dāng)?shù)啬晟植煞ハ揞~數(shù)量、實(shí)際審批業(yè)主和數(shù)量等信息，定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、公告欄等進(jìn)行公示，切實(shí)落實(shí)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)。鼓勵(lì)利用商品林林下空間，發(fā)展林下種植、特色養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市市政園林局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府
（二）科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理生態(tài)公益林。生態(tài)公益林按照嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)的三級(jí)保護(hù)等級(jí)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。因自然保護(hù)（?。﹨^(qū)、全面停止天然林采伐等生態(tài)保護(hù)需要，根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原則，對(duì)于限制開(kāi)發(fā)利用的商品林可劃轉(zhuǎn)為市級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行管理并給予補(bǔ)償。統(tǒng)一國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)公益林封山育林各項(xiàng)措施。建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在保持生態(tài)公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許按照優(yōu)化布局的規(guī)定，逐步將天然林和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位外承包到戶的零星分散的人工公益林調(diào)整為商品林。鼓勵(lì)有條件的區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，可依法將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林劃轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林，納入?yún)^(qū)級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行管理。
責(zé)任單位：市市政園林局、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府
三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式
（一）引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理，鼓勵(lì)林農(nóng)采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。進(jìn)一步建立和完善集體林地管護(hù)承包機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林地進(jìn)行管護(hù)承包。對(duì)工商資本受讓的集體林地、林木，依法發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；工商資本投資的林業(yè)項(xiàng)目，符合補(bǔ)助條件的可享受造林撫育、森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面的補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。
責(zé)任單位：市市政園林局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土房產(chǎn)局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府
（二）引導(dǎo)農(nóng)企合作。鼓勵(lì)林農(nóng)與林業(yè)企業(yè)的合作，將林地、林木等森林資源租賃給林業(yè)企業(yè)，或是以林地、林木折價(jià)入股，形成“企業(yè)+基地+林農(nóng)”的合作模式，支持林業(yè)企業(yè)雇傭與其合作的林農(nóng)，從事造林、撫育和管護(hù)等工作，確保林農(nóng)獲得財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入。
責(zé)任單位：市市政園林局，各區(qū)人民政府
（三）推進(jìn)集體林多種經(jīng)營(yíng)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)因地制宜利用森林植物資源發(fā)展森林旅游休閑、生物醫(yī)藥、森林食品、林下經(jīng)濟(jì)等非木質(zhì)利用生物產(chǎn)業(yè)。
責(zé)任單位：市市政園林局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府
四、優(yōu)化管理服務(wù)
進(jìn)一步精簡(jiǎn)和優(yōu)化林業(yè)審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批和行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高林業(yè)部門服務(wù)林農(nóng)的效率和透明度。加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處。加快基層林業(yè)主管部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)，將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展造林、撫育、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。在森林綜合保險(xiǎn)已經(jīng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善森林綜合保險(xiǎn)方案和受災(zāi)理賠政策，有效減少自然災(zāi)害對(duì)林業(yè)生產(chǎn)造成的損失。
責(zé)任單位：市委編辦、市市政園林局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)完善集體林權(quán)制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制訂完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，提出具體推進(jìn)措施。要建立工作責(zé)任制，層層分解改革任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人。要把集體林權(quán)制度改革成效納入地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。要建立區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)（街）組織實(shí)施、村（居）具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要積極參與，主動(dòng)支持，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，特別是林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)；鎮(zhèn)（街）要精心組織，周密安排，確保工作落實(shí)到位、政策宣傳到位、經(jīng)費(fèi)保障到位、指導(dǎo)服務(wù)到位；村（居）是改革實(shí)施主體，要將集體林權(quán)制度改革政策讓群眾明白，改革什么、怎么改革交給群眾決定，制訂改革實(shí)施方案，具體操作改革工作。
責(zé)任單位：市委組織部、市市政園林局，各區(qū)人民政府
廈門市人民政府辦公廳
2017年6月14日
有關(guān)部門：責(zé)任單位。
廈門市人民政府辦公廳2017年6月15日印發(fā)
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