您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2017〕86號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》
廈府辦〔2017〕86號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《2017年全市治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
廈門市人民政府辦公廳
2017年5月18日
2017年全市治理“餐桌污染”
建設(shè)“食品放心工程”工作方案
為貫徹落實中共福建省委、福建省人民政府保障人民群眾食品安全的決策部署，實施好我市創(chuàng)建食品安全示范城市戰(zhàn)略，做好今年治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”為民辦實事工作，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全系列重要指示精神，按照市委、市政府有關(guān)食品安全工作的決策部署，持續(xù)推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作，重點加強源頭綜合治理，強化監(jiān)督管理和專項整治，健全體制機制，全面完成工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步提高食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防范發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全事故，切實保障人民群眾食品安全。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
治理指標(biāo)：本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩(wěn)定在97%以上。
工作任務(wù)：
1.加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)
（1）做好產(chǎn)地環(huán)境基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警。啟動我市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，摸清底數(shù)，為后續(xù)土壤污染防治打好基礎(chǔ)。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土房產(chǎn)局）
（2）開展專項治理。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、化肥使用量零增長、農(nóng)藥使用量零增長四個專項行動。推廣科學(xué)用藥、測土配方施肥、綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到全年病蟲害防治總面積36%的目標(biāo)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局）
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
（1）繼續(xù)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推進(jìn)同安區(qū)創(chuàng)建省級和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作。（市農(nóng)業(yè)局）
（2）加強示范園區(qū)建設(shè)。2017年建設(shè)種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范場12個，示范帶動園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)5.6萬畝；建設(shè)畜禽規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場4個，帶動生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖1.2萬頭，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。（市農(nóng)業(yè)局）
（3）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。大力發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強化證后抽檢監(jiān)督和標(biāo)志使用管理，全年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品8個以上。（市農(nóng)業(yè)局）
3.加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
（1）推進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管信息平臺建設(shè)與應(yīng)用。在已將39家農(nóng)藥獸藥企業(yè)納入平臺監(jiān)管的基礎(chǔ)上，推動符合平臺監(jiān)管的農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部納入平臺管理，并進(jìn)一步拓展平臺應(yīng)用，將肥料納入平臺監(jiān)管，開展平臺在線巡查，實施農(nóng)藥、獸藥、肥料全程動態(tài)監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)局）
（2）強化監(jiān)督管理。落實農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬規(guī)定，嚴(yán)格實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、一瓶一碼、實名購買、終身追溯制度，全面落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施。開展農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測，對區(qū)域內(nèi)主要生產(chǎn)基地、交易市場的投入品實施定期監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加行為，取締無證無照農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)格實施獸藥良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，強化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自配飼料監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)局、市場監(jiān)督局）
4.加強種植養(yǎng)殖監(jiān)管
（1）強化執(zhí)法檢查。加大執(zhí)法檢查力度，重點針對巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅持“零容忍”、露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。（市農(nóng)業(yè)局、公安局）
（2）開展突出問題專項整治
①農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項整治。加大農(nóng)藥專項監(jiān)督檢查，深入農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位，嚴(yán)厲查處無證（假證）生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥的行為，嚴(yán)厲查處非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分的行為，對農(nóng)藥中非法添加氟蟲腈等禁限用農(nóng)藥成分的行為進(jìn)行重點打擊。公開曝光不合格農(nóng)藥及其生產(chǎn)經(jīng)營單位，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的單位列入“重點監(jiān)控名單”。（市農(nóng)業(yè)局）
②“瘦肉精”專項整治。在全市生豬定點屠宰場、年出欄生豬萬頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場100%實施“瘦肉精”監(jiān)管，組織開展生豬鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇抽檢，重點打擊飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖飼喂、收購販運等環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”的行為。（市農(nóng)業(yè)局）
③獸用抗菌藥專項整治。集中清繳非法獸藥產(chǎn)品，集中力量對獸藥（漁藥）經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)實施檢查，清查出的非法獸藥（漁藥）全部收繳銷毀，實施追根溯源，依法嚴(yán)懲非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。（市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局）
④生豬屠宰專項整治。開展生豬定點屠宰場清理整頓，加強日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行牲畜進(jìn)場驗收交接登記、肉品質(zhì)量檢驗、肉品銷售臺賬、病死豬病害肉無害化處理記錄制度，確保屠宰企業(yè)出廠肉質(zhì)質(zhì)量。（市農(nóng)業(yè)局）
⑤茶葉農(nóng)殘超標(biāo)專項治理。以禁限用農(nóng)藥的違法違規(guī)使用為重點，組織開展專項抽查，重點打擊違法違規(guī)使用三氯殺螨醇、氰戊菊酯等禁限用農(nóng)藥的行為，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，積極發(fā)展生態(tài)茶園。（市農(nóng)業(yè)局）
（3）推進(jìn)質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。新增8家農(nóng)產(chǎn)品可追溯點，推進(jìn)重點生產(chǎn)經(jīng)營主體落實備案管理、生產(chǎn)記錄和誠信檔案制度，進(jìn)一步擴大平臺追溯管理范圍，力爭將具有一定規(guī)模、品牌和包裝銷售的茶葉企業(yè)和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入平臺管理。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、粘貼追溯碼標(biāo)識銷售，逐步做到進(jìn)入批發(fā)市場、大型超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實時可查、遠(yuǎn)程追溯、責(zé)任可究，實現(xiàn)放心消費。（市農(nóng)業(yè)局）
5.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測
（1）開展監(jiān)督抽檢。全面落實“兩檢合一”、“檢打聯(lián)動”機制，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點品種，加大監(jiān)督抽查力度，對全市生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、茶葉、水果、生鮮乳、禽蛋和肉類產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督抽查500個樣品以上。發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴(yán)格追蹤溯源、嚴(yán)肅責(zé)任倒查，始終保持嚴(yán)管重打態(tài)勢。（市農(nóng)業(yè)局）
（2）開展快速檢測。嚴(yán)格落實區(qū)、鎮(zhèn)（街）快檢預(yù)警制度，年度快檢15000個樣品以上，發(fā)現(xiàn)不合格樣品嚴(yán)格依法處置，嚴(yán)防流入市場。（市農(nóng)業(yè)局）
（3）開展風(fēng)險監(jiān)測。按季度對全市生產(chǎn)的蔬菜、食用菌、水果、茶葉、生豬、生鮮乳、禽蛋和禽肉等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測，抽取樣品1500份。（市農(nóng)業(yè)局）
6.做好糧食質(zhì)量安全管理。加強糧食收購、儲存和政策用糧購銷活動各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，督促糧食收購者經(jīng)營者、承儲企業(yè)和政策用糧經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量安全制度；定期對糧食收購、儲存活動和政策用糧購銷中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進(jìn)行抽查與監(jiān)測，市級抽檢100份樣品。（市糧食局）
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
責(zé)任單位：市海洋漁業(yè)局
治理指標(biāo)：主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢合格率達(dá)97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)案件查處率達(dá)100%。
工作任務(wù)：
1.推進(jìn)水產(chǎn)苗種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)試點工作
引導(dǎo)水產(chǎn)苗種企業(yè)建立生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，督促苗種生產(chǎn)經(jīng)營主體按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，從源頭管控水產(chǎn)品安全生產(chǎn)。
2.推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量追溯系統(tǒng)宣傳，鼓勵和引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)加入水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。
3.全面強化執(zhí)法監(jiān)管
（1）加強日常監(jiān)督檢查。指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)養(yǎng)殖，合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。督促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全生產(chǎn)日志、用藥和銷售三項記錄。加強養(yǎng)殖單位生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，落實水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單制度。
（2）開展專項整治行動。圍繞羅非魚、對蝦、石斑魚等重點品種，以水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)苗種場為重點，嚴(yán)厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。
（3）強化質(zhì)量安全執(zhí)法。加大執(zhí)法力度，強化檢打聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法和案件督辦的機制，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法專項行動，確保市級以上水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)案件查處率達(dá)100%。推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件的行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，杜絕有案不移、以罰代刑，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖過程違法用藥行為。
（4）配合推動農(nóng)（漁）藥監(jiān)管平臺建設(shè)。將執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未納入農(nóng)資監(jiān)管平臺的漁藥生產(chǎn)企業(yè)的情況通報農(nóng)業(yè)行政主管部門，完善監(jiān)管信息庫，實現(xiàn)信息共享。建立聯(lián)合執(zhí)法和違法違規(guī)案件相互移送制度，加強對外地生產(chǎn)漁藥在我市銷售、使用的聯(lián)合監(jiān)管。
4.加強監(jiān)督抽查和風(fēng)險檢測
（1）監(jiān)督抽查。全年安排市級產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢14個樣品、水產(chǎn)苗種樣品6個，檢測項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類代謝物等，監(jiān)督抽查的程序按照《產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查暫行規(guī)定》執(zhí)行。
（2）風(fēng)險監(jiān)測。開展海水貝類衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測工作，全年安排海水貝類產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)測樣品24個，監(jiān)測項目為腹瀉性貝類毒素（DSP）、麻痹性貝類毒素（PSP）、石油烴、汞、砷、銅、鉛、鎘、多氯聯(lián)苯等指標(biāo)。開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，重點對羅非魚、對蝦、鰻鱺、石斑魚等水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)行摸底，全年監(jiān)測樣品80個，監(jiān)測項目為重金屬、貝類毒素、禁用藥物（硝基呋喃代謝物、氯霉素、孔雀石綠）等指標(biāo)。開展市場例行監(jiān)測，在我市主要水產(chǎn)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市開展市場水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)目160個。
（3）快速檢測。強化快速檢測設(shè)備的應(yīng)用和推廣，全年計劃完成水產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測125批次，并按季度上報省海洋與漁業(yè)廳。
5.擴大漁業(yè)品牌規(guī)模。持續(xù)深化漁業(yè)區(qū)域品牌宣傳，鼓勵水產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、福建省名牌產(chǎn)品、福建省著名商標(biāo)，形成品牌集群。
（三）飲用水環(huán)節(jié)
治理指標(biāo)：市區(qū)市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達(dá)95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價性抽檢不合格樣品檢出率穩(wěn)定在5%以下。
工作任務(wù)：
1.加強飲用水水源保護(hù)。全面開展城市集中式水源地環(huán)境狀況評估，加強集中式水源地環(huán)境監(jiān)管，繼續(xù)強化飲用水水源地的環(huán)境執(zhí)法檢查。（市環(huán)保局）
2.加強市政供水安全管理
（1）加強城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，繼續(xù)開展供水企業(yè)運行評估考核，持續(xù)規(guī)范供水企業(yè)生產(chǎn)管理。（市市政園林局）
（2）開展水質(zhì)督查，繼續(xù)對所有市、區(qū)公共供水企業(yè)水廠的出廠水、管網(wǎng)水每月進(jìn)行42項指標(biāo)檢測分析進(jìn)行抽查，每年1次106項全指標(biāo)分析。（市市政園林局）
（3）加快供水設(shè)施改造，2017年改造供水管網(wǎng)40公里以上，指導(dǎo)各地加快供水廠區(qū)工藝技改。（市市政園林局）
3.開展生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。組織開展城鄉(xiāng)集中式供水、管網(wǎng)末梢水、二次供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測，及時通報水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。（市衛(wèi)計委）
4.加強瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。組織開展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲查處非法添加行為，提高瓶（桶）裝飲用水安全衛(wèi)生水平。（市市場監(jiān)督局）
（四）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)
治理指標(biāo)：全市加工食品質(zhì)量安全評價性抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上，成品糧、食用油、調(diào)味品、肉制品、蛋制品、酒類、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩(wěn)定在3%以下，原糧衛(wèi)生抽檢合格率90%以上。
工作任務(wù)：
1.嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可。啟用生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，加強國家、省、市、區(qū)間的系統(tǒng)銜接，強化許可數(shù)據(jù)管理，實現(xiàn)許可數(shù)據(jù)的適時更新。加強企業(yè)指導(dǎo)，配合做好嬰幼兒配方乳粉和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊工作。嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)許可審查，做好許可現(xiàn)場核查，把好準(zhǔn)入關(guān)。（市市場監(jiān)督局）
2.整治食品生產(chǎn)突出問題
（1）整治重點產(chǎn)品。整治蜂蜜、嬰幼兒配方乳粉、糕點、餅干、調(diào)味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒、乳制品、食品添加劑等10類食品，以及本市企業(yè)生產(chǎn)在售的改善睡眠類、減肥類等易非法添加化學(xué)物質(zhì)的保健食品。（市市場監(jiān)督局）
（2）整治重點問題。針對摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題開展專項整治。督查保健食品生產(chǎn)企業(yè)能否按照注冊或者備案的技術(shù)要求組織生產(chǎn)、生產(chǎn)過程是否存在違法添加、食品標(biāo)簽、說明書以及宣傳材料中有關(guān)功能宣傳是否合法合規(guī)。（市市場監(jiān)督局）
（3）整治重點區(qū)域。以問題為導(dǎo)向，以同安食品工業(yè)園區(qū)等食品生產(chǎn)企業(yè)聚集地為重點，各區(qū)兩級分別針對轄區(qū)情況確定重點區(qū)域，組織開展整治，防范區(qū)域性食品安全風(fēng)險。（市市場監(jiān)督局）
3.打擊濫用食品添加劑和非法添加。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組織對變性淀粉、復(fù)配食品添加劑、明膠等重點食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展檢查，著重檢查原輔材料是否符合要求，標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范，是否在產(chǎn)品中違規(guī)添加非食用物質(zhì)。在食品添加劑使用環(huán)節(jié)，著重治理餅干、糕點、蜜餞、酒類等產(chǎn)品存在的超范圍、超限量使用食品添加劑問題。（市市場監(jiān)督局）
4.提高生產(chǎn)企業(yè)食品安全保障能力
（1）加強日常監(jiān)督檢查。加大飛行檢查、“雙隨機”檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件，嚴(yán)格建立實施從原料進(jìn)貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗到貯存運輸管理的全過程管理制度，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管控水平。（市市場監(jiān)督局）
（2）推進(jìn)誠信體系建設(shè)。督促食品生產(chǎn)者落實法定責(zé)任和義務(wù)，落實索票索證臺賬管理制度，逐步實現(xiàn)銷售食品（保健食品）的可追溯和召回。強化食品安全失信約束和懲戒，及時公示違法失信企業(yè)，推動食品生產(chǎn)者落實主體責(zé)任。（市市場監(jiān)督局）
（3）落實保健食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。對保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實施證后檢查，督促已獲證企業(yè)按照《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的要求進(jìn)行自查自糾，規(guī)范生產(chǎn)行為。創(chuàng)建2家保健食品生產(chǎn)企業(yè)為質(zhì)量受權(quán)人示范企業(yè)。（市市場監(jiān)督局）
5.加強食品小作坊管理
（1）創(chuàng)建一批新的小作坊示范點。組織各區(qū)繼續(xù)開展小作坊示范點創(chuàng)建活動，擴大示范品種、示范對象、示范范圍，規(guī)范小作坊生產(chǎn)，提升小作坊食品安全保障能力。（市市場監(jiān)督局）
（2）推動小作坊持證生產(chǎn)經(jīng)營。指導(dǎo)小作坊完善生產(chǎn)條件、加強原輔材料管理、規(guī)范生產(chǎn)加工過程，依法辦理核準(zhǔn)證書。加強食品生產(chǎn)加工小作坊檢查，監(jiān)督其依法生產(chǎn)，查處違法違規(guī)的小作坊。（市市場監(jiān)督局）
6.開展不合格食品召回工作。根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實<食品召回管理辦法>的實施細(xì)則（試行）》的通知（閩食藥監(jiān)食生〔2016〕115號）要求，完善召回工作機制。加強重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的召回時效、召回數(shù)量、處置情況、記錄情況的監(jiān)督，依法查處不主動召回、不按規(guī)定時限啟動召回、不按照計劃召回、不按規(guī)定處置不安全食品的違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)督局）
7.開展名優(yōu)特地方食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)省食品藥品監(jiān)管局完善的名優(yōu)特食品名錄管理辦法，推廣應(yīng)用我市地方特色食品、傳統(tǒng)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提升傳統(tǒng)食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。（市市場監(jiān)督局）
（五）食品流通環(huán)節(jié)
治理指標(biāo)：通過規(guī)范市場流通行為和專項治理，進(jìn)一步提高食品經(jīng)營單位主體責(zé)任意識，促進(jìn)食品經(jīng)營單位自覺遵守食品安全法律法規(guī)。
工作任務(wù)：
1.嚴(yán)格食品經(jīng)營許可。規(guī)范食品經(jīng)營許可審核，依法取締無證經(jīng)營食品行為，推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快國家、省、市三級食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫的對接，開展經(jīng)營許可情況檢查。（市市場監(jiān)督局）
2.加強食品經(jīng)營日常監(jiān)管。加大飛行檢查和“雙隨機”檢查力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法，監(jiān)督企業(yè)持續(xù)保持食品經(jīng)營必備條件，嚴(yán)格落實索證索票制度和進(jìn)貨查驗制度，提高企業(yè)食品安全保障水平。加快推進(jìn)監(jiān)督檢查電子化管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化，實現(xiàn)“一企一檔”，提高監(jiān)管效率。（市市場監(jiān)督局）
3.整治食品經(jīng)營突出問題。梳理監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、執(zhí)法辦案情況，以問題為導(dǎo)向，重點整治畜禽水產(chǎn)品、摻雜摻假、濫用食品添加劑、虛假宣傳、產(chǎn)品不合格、標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范等問題。市區(qū)市場監(jiān)督管理部門根據(jù)實際情況確定重點區(qū)域，開展專項整治，防范區(qū)域性食品安全問題。（市市場監(jiān)督局）
4.加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管
（1）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體資質(zhì)。多渠道開展網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體摸排，完善全市經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫。落實第三方平臺責(zé)任，督促平臺提供者履行法定義務(wù)，推進(jìn)與第三方平臺的溝通合作機制。（市市場監(jiān)督局、通信管理局）
（2）嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為。開展網(wǎng)絡(luò)食品安全專項整治，加強執(zhí)法力度，努力查辦一批警示作用較強、影響力較大的典型案件。加強網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)測抽檢，在網(wǎng)絡(luò)集中促銷時段，以市內(nèi)第三方平臺入網(wǎng)經(jīng)營者及國內(nèi)大型第三方平臺我市入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者為重點開展定向監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。（市市場監(jiān)督局、通信管理局）
（3）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐。推進(jìn)福建省食品藥品互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。主動介入、規(guī)范指導(dǎo)、鼓勵支持我市區(qū)域性、特色化第三方平臺的發(fā)展。（市市場監(jiān)督局）
5.支持冷鏈物流項目建設(shè)。安排市級專項資金，支持建設(shè)改造冷庫設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)低溫物流專區(qū)、零售企業(yè)建設(shè)終端低溫設(shè)施，提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平，降低食品農(nóng)產(chǎn)品腐爛損耗，保證農(nóng)產(chǎn)品新鮮消費。（市商務(wù)局）
6.推動食品物流設(shè)施升級改造。組織實施省級示范物流園區(qū)創(chuàng)建工作，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)列入省級物流園區(qū)；加大資金扶持力度，對符合條件的冷鏈物流中心、冷鏈信息化建設(shè)項目給予扶持。（市商務(wù)局）
（六）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)
治理指標(biāo)：餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務(wù)經(jīng)營行為符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求。
工作任務(wù)：
1.加強餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管。全面落實《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》，推行日常監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。開展餐飲服務(wù)單位食品安全風(fēng)險等級首次評定和管理工作，依據(jù)風(fēng)險等級劃分結(jié)果實施不同程度的監(jiān)管管理。在大型以上餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位、高校食堂推行餐飲服務(wù)食品安全可追溯管理。突出重大節(jié)日等重要時段，組織開展旅游景區(qū)、旅游接待賓館等餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處旅游食品經(jīng)營違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)督局）
2.深入開展量化分級管理工作。組織指導(dǎo)各區(qū)推進(jìn)餐飲服務(wù)量化分級管理工作，規(guī)范餐飲服務(wù)量化分級等級評定行為，統(tǒng)一等級公示樣式，引導(dǎo)消費者尋找“笑臉”就餐。（市市場監(jiān)督局）
3.強化學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。圍繞春秋兩季開學(xué)、中高考等重要時段，組織開展校園及其周邊餐飲服務(wù)食品安全專項檢查，做好中小學(xué)校外托管機構(gòu)“小飯桌”的食品安全評分評級工作，督促學(xué)校（托幼機構(gòu)）及其周邊餐飲服務(wù)提供者落實食品安全第一責(zé)任人責(zé)任。加大學(xué)校及其周邊餐飲食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢力度，加強風(fēng)險排查和整治，防控學(xué)校食物中毒等食品安全突發(fā)事件。推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)。（市市場監(jiān)督局、教育局）
4.持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)示范創(chuàng)建、“明廚亮灶”建設(shè)。加強對已獲得示范街示范單位稱號的單位實施動態(tài)管理；加快推進(jìn)“明廚亮灶”建設(shè)，按照《廈門市開展餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”建設(shè)工作方案》要求，擴大“明廚亮灶”覆蓋面，進(jìn)一步提升持證餐飲服務(wù)單位實施“明廚亮灶”建設(shè)比例。（市市場監(jiān)督局）
5.建立健全“小餐飲”長效監(jiān)管機制。貫徹落實擬出臺的《福建省小餐飲監(jiān)督管理辦法》，在2016年無證餐飲專項整治成效基礎(chǔ)上，加強對小餐飲的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)推動小餐飲提升經(jīng)營環(huán)境，加強內(nèi)部食品安全管理，規(guī)范經(jīng)營行為。（市市場監(jiān)督局）
6.指導(dǎo)做好農(nóng)村集體聚餐食品安全管理。按照國務(wù)院、省、市食安辦《關(guān)于進(jìn)一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》有關(guān)意見和省政府《農(nóng)村食物中毒事件多發(fā)問題治理方案》，充分發(fā)揮村居協(xié)管員作用，督促農(nóng)村集體聚餐舉辦者和承辦者嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任，有效推進(jìn)農(nóng)村集體聚餐食品安全工作的開展。（市市場監(jiān)督局、區(qū)政府）
（七）食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作
1.開展食品污染及有害因素監(jiān)測。在全市所有區(qū)級行政區(qū)域開展食品污染及有害因素監(jiān)測，并逐步向鎮(zhèn)街延伸；監(jiān)測環(huán)節(jié)覆蓋種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲、進(jìn)出口等。根據(jù)社會熱點，加強對網(wǎng)絡(luò)購物、學(xué)校周邊、流動攤點等食品的監(jiān)測。（市衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、市場監(jiān)督局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局，廈門檢驗檢疫局）
2.開展食源性疾病監(jiān)測。在所有二級及二級以上醫(yī)院開展食源性疾病監(jiān)測，哨點醫(yī)院平均病例信息報告數(shù)達(dá)到2280例以上。在2家哨點醫(yī)院開展生物樣本的采集和檢驗，全年樣本檢驗數(shù)量達(dá)240份以上。在各級疾控機構(gòu)開展食源性疾病暴發(fā)事件監(jiān)測。在省疾控中心開展致病菌的分子分型、藥敏實驗等工作。（市衛(wèi)計委）
（八）相關(guān)工作
1.繼續(xù)開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。（市創(chuàng)建國家食品安全城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
2.組織開展打擊食品安全犯罪行動。通過主動摸排、抽樣檢測、群眾舉報、行政移送等管道，偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產(chǎn)品等新領(lǐng)域案件，以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠(yuǎn)山區(qū)村落的集貿(mào)市場、趕圩、收購站、農(nóng)村中小學(xué)校及其周邊等區(qū)域為重點，聯(lián)合有關(guān)部門排查整治一批非法屠宰點、黑工廠、黑作坊、黑倉庫，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動，全市破獲不少于50起食品犯罪案件。（市公安局）
3.保障進(jìn)口食品安全。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口食品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)；加強進(jìn)口食品進(jìn)出口備案管理，嚴(yán)格落實進(jìn)口和銷售記錄制度，完善進(jìn)口食品追溯體系；組織開展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點敏感食品專項檢查，依法處置不合格進(jìn)口食品；加強進(jìn)口食品后續(xù)監(jiān)管。（廈門檢驗檢疫局）
4.開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮已有翔安出口胡蘿卜國家級示范區(qū)引領(lǐng)作用，擴大示范區(qū)覆蓋面和示范效應(yīng)，確保順利通過年度復(fù)審。（廈門檢驗檢疫局）
5.做好食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管工作。組織做好食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、實物質(zhì)量抽查、實施風(fēng)險監(jiān)測四項工作，提高食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，防止出現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。（市質(zhì)監(jiān)局）
6.加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。啟動區(qū)級食品安全快檢車配置工作，21個市場監(jiān)督管理所快檢設(shè)備配備全面完成，加強基層執(zhí)法裝備配備。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化項目建設(shè)，提升我市食品安全監(jiān)管信息化水平。加強對基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，力爭年培訓(xùn)率達(dá)80%以上、人年均培訓(xùn)學(xué)時達(dá)60學(xué)時以上，提升基層執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。（市市場監(jiān)督局）
7.做好食品安全應(yīng)急管理工作。組織一次全市食品安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力；抓好輿情的監(jiān)測與處置工作，掌握輿情動態(tài)，搞好輿情識別、初核、分析與研判，及時發(fā)布權(quán)威信息響應(yīng)社會關(guān)切，防止炒作虛假信息。（市市場監(jiān)督局）
8.加強師生食品安全教育培訓(xùn)。將中小學(xué)《公共安全教育》地方課程在全市范圍內(nèi)投入使用，每學(xué)期開展食品安全知識教育不少于5課時。每年組織全市中小學(xué)校校長和幼兒園園長安全管理培訓(xùn)，把食品安全管理納入培訓(xùn)計劃，邀請有關(guān)專家開展學(xué)校食品安全管理專題講座。（市教育局）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市直有關(guān)部門要按照本方案的工作目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合實際，制定本區(qū)本部門年度治理“餐桌污染”工作實施方案，實化細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，周密組織部署，嚴(yán)格落實責(zé)任，科學(xué)安排工作進(jìn)度，按時保質(zhì)保量完成工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強經(jīng)費保障。市級財政要安排專項資金用于食品安全監(jiān)管能力建設(shè)、執(zhí)法檢查、檢驗檢測、風(fēng)險防控、宣傳培訓(xùn)等工作。市直有關(guān)部門要及時調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，保障工作經(jīng)費。各區(qū)政府要將食品安全工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算安排，加大資金投入，保障治理“餐桌污染”工作的開展。
（三）加強協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強支持配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機制，提高工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責(zé)分工，消除監(jiān)管盲區(qū)死角，防止推諉扯皮。
（四）加強監(jiān)督檢查。上級政府要將治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”工作成效納入對下級政府的績效考核，加強監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實。加大行政監(jiān)察和行政問責(zé)力度，嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究，堅決查處監(jiān)管工作中的失職瀆職行為。
廈門市人民政府辦公廳2017年5月27日印發(fā)
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