廈府辦〔2017〕101號(hào)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2017〕101號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

《廈門(mén)市培育發(fā)展農(nóng)村生活垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年6月9日

廈門(mén)市培育發(fā)展農(nóng)村生活

垃圾污水治理市場(chǎng)主體實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案的通知》（閩政辦〔2017〕37號(hào)），把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村生活污水垃圾治理市場(chǎng)體系，提高農(nóng)村生活污水垃圾治理水平和效率，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下方案。

一、主要目標(biāo)任務(wù)

以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或PPP模式投入農(nóng)村生活污水垃圾治理，2017年，各區(qū)都要推出1個(gè)以上工程包。到2020年，農(nóng)村生活污水垃圾治理市場(chǎng)主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會(huì)資本投入顯著增長(zhǎng)，培育一批龍頭企業(yè)，形成全面開(kāi)放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村生活污水垃圾治理市場(chǎng)體系，農(nóng)村生活污水垃圾治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

二、培育市場(chǎng)化主體

（一）全面引入市場(chǎng)機(jī)制

鼓勵(lì)各區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內(nèi)村莊生活污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)或已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)污水處理工程包以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)各區(qū)以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，將轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸捆綁打包組成一個(gè)或若干個(gè)工程包委托環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)公司以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式負(fù)責(zé)實(shí)施。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（二）建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式參與村莊生活污水治理、生活垃圾設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各區(qū)要依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本，對(duì)不同時(shí)具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的社會(huì)資本，鼓勵(lì)其組建聯(lián)合體參與競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先選擇已在本市投資、運(yùn)營(yíng)村莊生活污水治理、生活垃圾治理的社會(huì)資本。各區(qū)要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的全過(guò)程監(jiān)督管理，依法處理爭(zhēng)議和違法違規(guī)行為。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（三）合理確定投資回報(bào)

在農(nóng)村污水垃圾治理領(lǐng)域，社會(huì)資本主要依靠使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等方式收回投資并獲得合理回報(bào)。社會(huì)資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過(guò)6-8%測(cè)算，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。使用者付費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)約定價(jià)格形成、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目投資回報(bào)水平。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財(cái)政局、市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（四）明確雙方權(quán)責(zé)

簽訂農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理投資運(yùn)營(yíng)合同的雙方，應(yīng)本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則約定雙方的責(zé)權(quán)利。任何一方違反合同的約定，造成另一方經(jīng)濟(jì)損失的，均應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、村莊污水治理，承擔(dān)約定的治理責(zé)任。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（五）建立有效付費(fèi)機(jī)制

建立基于環(huán)境績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。各區(qū)應(yīng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，研究制定農(nóng)村生活污水垃圾治理績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，合理設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段由各區(qū)相關(guān)部門(mén)或者委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況、環(huán)境治理效果、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為向運(yùn)營(yíng)服務(wù)單位支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用的重要依據(jù)。市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治理結(jié)果的監(jiān)督、考核。各區(qū)在簽訂合同時(shí)，應(yīng)綜合考慮電價(jià)、物價(jià)指數(shù)、利率、匯率、稅收、排放標(biāo)準(zhǔn)等可能對(duì)生活污水、生活垃圾治理成本產(chǎn)生影響的政策因素，建立合理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由合同雙方通過(guò)調(diào)整運(yùn)營(yíng)費(fèi)用等方式予以解決，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財(cái)政局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（六）建立市場(chǎng)主體信用制度

引入環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，培育農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理先進(jìn)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。把環(huán)境治理市場(chǎng)主體信用記錄歸集在企業(yè)名下，納入廈門(mén)市公共信用信息平臺(tái)、福建省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）予以公示，將市場(chǎng)主體信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯村民合法權(quán)益的市場(chǎng)主體納入“黑名單”管理，對(duì)其及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體在經(jīng)營(yíng)權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場(chǎng)主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市發(fā)改委、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

三、強(qiáng)化政策引導(dǎo)

（七）發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用

市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)村莊生活污水垃圾的財(cái)政投入，要將治理費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

生活污水治理方面：繼續(xù)推行了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”措施，堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)性分配”、“進(jìn)步性獎(jiǎng)勵(lì)”以及合理負(fù)擔(dān)、有所傾斜的原則，市級(jí)財(cái)政對(duì)各區(qū)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，各區(qū)在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的配套。村莊生活污水分散式治理建設(shè)費(fèi)用市級(jí)財(cái)政按戶(hù)籍人口2000元/人進(jìn)行補(bǔ)助,各區(qū)負(fù)責(zé)兜底；村莊生活污水截污納管項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用市級(jí)財(cái)政按比例進(jìn)行補(bǔ)助，集美、海滄區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40%，同安、翔安區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助60%。

生活垃圾治理方面：根據(jù)《廈門(mén)市農(nóng)村污水垃圾整治行動(dòng)實(shí)施方案（2016—2020年）》要求，至2020年市財(cái)政每年安排4000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，用于村莊生活垃圾治理的各項(xiàng)任務(wù)，各區(qū)按照不少于1:1比例配套資金，并包干落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

對(duì)于采用PPP模式且符合相應(yīng)條件的項(xiàng)目，市級(jí)財(cái)政根據(jù)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作PPP模式試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)》（廈府辦〔2015〕172號(hào)）、《中共廈門(mén)市委辦公廳廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)〈廈門(mén)市關(guān)于建立正向激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)有效投資的若干措施〉的通知》(廈委辦發(fā)〔2017〕13號(hào))明確的相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財(cái)政局、市發(fā)改委

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（八）探索建立村莊生活污水垃圾治理收費(fèi)制度

探索建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)與村民付費(fèi)相結(jié)合的分?jǐn)倷C(jī)制。綜合考慮污染防治形式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，探索繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。

生活污水治理方面：對(duì)于使用廈門(mén)水務(wù)集團(tuán)自來(lái)水的村莊，污水處理費(fèi)在水費(fèi)中計(jì)??；對(duì)于使用其他水源的村莊各區(qū)要根據(jù)水源使用現(xiàn)狀并結(jié)合實(shí)際，探索、出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)制度。

生活垃圾治理方面：各區(qū)可參照《廈門(mén)市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市市政園林局 市財(cái)政局市物價(jià)局關(guān)于廈門(mén)市城市生活垃圾處理費(fèi)征收使用暫行辦法的通知》（廈府辦〔2006〕81號(hào)）、《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于將部分征收對(duì)象的城市生活垃圾處理費(fèi)委托供水單位代收的通知》（廈府辦〔2011〕159號(hào)）及《關(guān)于城市生活垃圾處理費(fèi)委托供水單位代征的通知》（廈市政園林〔2016〕45號(hào)）的規(guī)定，采用掛水收費(fèi)的方式適度收取保潔費(fèi)用；對(duì)于使用其他水源的村莊，采用上門(mén)收取的方式進(jìn)行收取或結(jié)合村莊實(shí)際，探索、出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)制度。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市財(cái)政局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（九）提供融資增信

符合國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行支持范圍的農(nóng)村生活污水垃圾項(xiàng)目，各區(qū)政府要積極向上協(xié)助爭(zhēng)取支持。在自主決策、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為農(nóng)村生活污水垃圾項(xiàng)目提供多種融資支持。允許投資企業(yè)用項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)向金融機(jī)構(gòu)質(zhì)押貸款，用于生活污水垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補(bǔ)助。

牽頭單位：市銀監(jiān)局、市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（十）優(yōu)化審批機(jī)制

建立農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理項(xiàng)目審批“綠色通道”，實(shí)行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺預(yù)審”的并聯(lián)審查審批機(jī)制。允許以區(qū)、鎮(zhèn)為單位，把多個(gè)項(xiàng)目打包成一個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行一并報(bào)批、一并審批。

牽頭單位：市政務(wù)中心管委會(huì)、市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市市政園林局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（十一）落實(shí)土地、稅收等優(yōu)惠政策

各級(jí)政府要優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水垃圾等設(shè)施建設(shè)用地，簡(jiǎn)化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地或使用集體建設(shè)用地，以劃撥方式或批準(zhǔn)使用集體土地方式提供土地使用權(quán)。納稅人提供污水治理勞務(wù)、垃圾治理勞務(wù)且符合稅法規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件的，可以享受增值稅即征即退70%的稅收優(yōu)惠政策。

牽頭單位：市國(guó)土房產(chǎn)局、市國(guó)稅局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

四、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十二）建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制

建立市直、各區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究解決培育農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理市場(chǎng)主體的相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)政策措施，加快推進(jìn)市場(chǎng)主體培育有關(guān)工作。各區(qū)應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市規(guī)劃委、市國(guó)土房產(chǎn)局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（十三）強(qiáng)化督查考核

市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”，將村莊生活污水治理、生活垃圾治理和市場(chǎng)主培育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)”，并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

（十四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各區(qū)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和舉報(bào)電話的監(jiān)督作用，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，推動(dòng)市場(chǎng)主體履行農(nóng)村生活垃圾、村莊生活污水治理約定責(zé)任。

牽頭單位：市建設(shè)局、市市政園林局、市環(huán)保局

責(zé)任單位：各區(qū)人民政府

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年6月12日印發(fā)

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