廈府辦〔2017〕85號《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》

廈府辦〔2017〕85號

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

根據(jù)《廈門市城市供水節(jié)水條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》相關(guān)要求，市市政園林局、市水利局聯(lián)合制定的《廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2017年5月25日

廈門市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為提高我市處置城市供水突發(fā)事件的能力，規(guī)范和指導(dǎo)我市城市供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，最大限度地預(yù)防減少城市供水突發(fā)事件對我市造成的損害，保障城市供水安全，維護(hù)社會秩序穩(wěn)定，制訂本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

主要依據(jù)為《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《城市供水條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》《城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《福建省城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》《廈門市城市供水節(jié)水條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)水資源條例》《廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范。

1.3 分類分級

1.3.1 分類

本市供水突發(fā)事件一般情況下劃分為以下幾類：

（1）極端氣候（如地震、臺風(fēng)、洪災(zāi)及泥石流等）、河勢變化、上游來水量減少等影響城市正常供水的突發(fā)事件；

（2）取水水庫大壩、攔河堤壩、取水管涵等發(fā)生垮塌、斷裂致使城市水源斷絕；由于大面積停電或主要供水設(shè)備損毀，短時間內(nèi)難以恢復(fù)導(dǎo)致城市水廠長時間停產(chǎn)；城市主要輸供配水系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生爆管影響大面積供水或影響重點區(qū)域供水；

（3）九龍江水源、石兜-坂頭水庫、汀溪水庫等飲用水源遭受生物、化學(xué)、毒劑、病毒、油污、放射性物質(zhì)等污染，傳染性疾病爆發(fā)、供水水源嚴(yán)重污染、供水水質(zhì)出現(xiàn)問題，影響城市正常供水；

（4）因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、人為破壞或水廠消毒物質(zhì)嚴(yán)重泄漏等突發(fā)事件導(dǎo)致水廠停產(chǎn)、供水中斷或者大面積停水；

（5）其他不可抗拒因素引起的局部重大供水突發(fā)事件。

1.3.2 分級

根據(jù)供水突發(fā)事件所造成的影響和緊急程度，將供水突發(fā)事件分為四個級別：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進(jìn)行預(yù)警標(biāo)識。

（1）一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級）

①受到突發(fā)性事件主要因素影響，飲用水源恢復(fù)供應(yīng)時間初判24小時以上，且向洪塘水廠、大嶝水廠、汀溪水廠、新圩水廠等鎮(zhèn)級水廠之一的輸水量減少75%以上的，或向舫山水廠、翔安水廠之一的輸水量減少50%以上至75%（不含75%）的，或向海滄水廠、杏林水廠、集美北部水廠之一的輸水量減少25%以上至50%（不含50%）；

②造成5000戶－1萬戶居民連續(xù)24小時以上停止供水的，或造成3人以下死亡的突發(fā)事件。

（2）較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級）

①受到突發(fā)性事件主要因素影響，飲用水源的恢復(fù)供應(yīng)時間初判24小時以上，且向舫山水廠、翔安水廠之一輸水量減少75%以上，或向海滄水廠、杏林水廠、集美北部水廠之一的輸水量減少50%以上至75%（不含75%），或向同安梅山水廠輸水量減少25%以上至50%（不含50%）；

②造成1萬戶－2萬戶居民連續(xù)24小時以上停止供水的，或發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下（不含10人）的較大事故的突發(fā)事件。

（3）重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級）

①受突發(fā)性事件主要因素影響，飲用水源恢復(fù)供應(yīng)時間初判24小時以上，且向海滄水廠、杏林水廠、集美北部水廠之一的輸水量減少75%以上，或向梅山水廠輸水量減少50%以上至75%（不含75%），或向高殿水廠輸水量減少25%至50%（不含50%）；

②造成2萬戶－3萬戶居民連續(xù)24小時以上停止供水的，或發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下（不含30人）的重大事故的突發(fā)事件。

（4）特別重大供水突發(fā)事件（I級）

①受突發(fā)性事件主要因素影響，飲用水源恢復(fù)時間初判24小時以上，且向高殿水廠輸水量減少50%以上，或向梅山水廠輸水量減少75%以上；

②造成3萬戶以上居民連續(xù)24小時以上停止供水的，或發(fā)生一次性死亡30人以上的特別重大事故的突發(fā)事件。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于廈門市城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，包括發(fā)生災(zāi)難性地震、干旱、臺風(fēng)、飲用水源污染、供水設(shè)施、設(shè)備安全事故以及輸配水管渠破裂或者損壞等引起的城市公共供水突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

1.5 總體原則

1.5.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各區(qū)政府、有關(guān)部門和供水企業(yè)相應(yīng)職責(zé)，有效地處置供水突發(fā)事件。

1.5.2 各司其職、全力搶險。統(tǒng)籌安排各有關(guān)部門應(yīng)急工作任務(wù)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)與合作，保證重大信息及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。

1.5.3 長效管理，落實責(zé)任。以保障城市供水安全為首要目標(biāo)，實行強(qiáng)化政府監(jiān)管與企業(yè)規(guī)范經(jīng)營相結(jié)合的長效管理原則。根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進(jìn)行分級，確定不同級別的情況報告、預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)程序，落實城市供水事件應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。

1.5.4 以人為本，加強(qiáng)預(yù)防。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少對公眾造成的傷害，堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系，做好應(yīng)對供水突發(fā)事件的組織、預(yù)案、物資等準(zhǔn)備工作。堅持先生活用水后生產(chǎn)用水，局部利益服從全局利益，一般工作服從應(yīng)急工作的原則。

2 應(yīng)急組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)小組

設(shè)立市城市供水突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)我市城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市市政園林局局長、市水利局局長、市政集團(tuán)董事長為副組長，成員由市政園林局、水利局、環(huán)保局、衛(wèi)計委、宣傳部、發(fā)改委、財政局、公安局、經(jīng)信局、建設(shè)局、民政局、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、執(zhí)法局、氣象局、交警支隊、消防支隊、各區(qū)政府、市政集團(tuán)、供水企業(yè)、國網(wǎng)廈門供電公司單位負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)市區(qū)范圍內(nèi)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，部署市政府交辦的有關(guān)工作；根據(jù)事件嚴(yán)重程度，決定啟動預(yù)案，決定供水突發(fā)事件的新聞發(fā)布；根據(jù)情況需要，向市政府、省政府報告事件情況和應(yīng)急措施的建議；決定臨時調(diào)度有關(guān)單位的人員、車輛、物資以及供水突發(fā)事件應(yīng)急處置的其他重大工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)：

市市政園林局：研究應(yīng)對城市供水突發(fā)事件的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市政集團(tuán)（水務(wù)集團(tuán)）等各個供水企業(yè)編制內(nèi)部的城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市供水；負(fù)責(zé)在應(yīng)急期對全市自來水的供應(yīng)進(jìn)行調(diào)度；組織城市供水突發(fā)事件的搶險救援、事件調(diào)查等工作；督促檢查城市供水企業(yè)對各類城市供水突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的落實工作；分析總結(jié)城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市水利局：研究應(yīng)對飲用水源突發(fā)事件的指導(dǎo)意見;指導(dǎo)市政集團(tuán)（水務(wù)集團(tuán)）、汀溪水庫管理處等飲用水源管理單位編制內(nèi)部的飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障飲用水源安全；負(fù)責(zé)應(yīng)急水源的建設(shè)和運行調(diào)度；組織飲用水源突發(fā)事件的搶險救援、事故調(diào)查等工作;督促檢查各飲用水源管理單位對各類飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的落實工作；分析總結(jié)飲用水源突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對一般性生物、化學(xué)、油污、放射性物質(zhì)等水源污染事件的調(diào)查和處理，加密應(yīng)急期間飲用水源水質(zhì)監(jiān)測；經(jīng)授權(quán)后發(fā)布事件突發(fā)地水質(zhì)狀況。

市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織供水突發(fā)事件醫(yī)療救治工作；加密應(yīng)急期供水水質(zhì)監(jiān)測，參與市政飲用水、二次供水污染事件的調(diào)查。

市委宣傳部：收集、跟蹤輿論情況；針對突發(fā)事件實際情況提出新聞處置工作意見；指導(dǎo)突發(fā)事件主管單位撰寫新聞通稿和發(fā)布新聞；協(xié)調(diào)本市媒體正確把握輿論導(dǎo)向。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)供水及應(yīng)急搶修設(shè)施項目的立項審批工作。

市財政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費以及經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場的治安和交通秩序，協(xié)助做好人員疏散、撤離工作。

市經(jīng)信局：配合做好應(yīng)急期間工業(yè)企業(yè)節(jié)水、限水工作。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的節(jié)水工作，協(xié)助做好工程搶險工作。

市民政局：負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件的受災(zāi)群眾生活安置和遺體善后工作。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置所需人員、物資等的交通運輸保障。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和生活必需品的市場供應(yīng)。

市質(zhì)監(jiān)局：參與事件中壓力容器、壓力管道的搶險救援，負(fù)責(zé)壓力容器、壓力管道的事故調(diào)查、檢測鑒定，負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。

市安監(jiān)局：受市政府委托組織相關(guān)部門成立安全生產(chǎn)事故調(diào)查小組，對較大以上安全生產(chǎn)事故開展調(diào)查。

市執(zhí)法局：負(fù)責(zé)城市管理違法案件的行政執(zhí)法工作。

市氣象局：負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的氣象服務(wù)。

市公安局交警支隊：參與制定道路現(xiàn)場搶修方案；負(fù)責(zé)制定道路現(xiàn)場交通組織管理措施，配合轄區(qū)公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場周邊道路的警戒工作；負(fù)責(zé)做好事件現(xiàn)場周邊道路的交通疏導(dǎo)工作。

市公安局消防支隊：負(fù)責(zé)組織實施現(xiàn)場的滅火工作；參與救助、救援、協(xié)助搶險，參與事件調(diào)查處理。

各區(qū)政府：在本級供水突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市供水系統(tǒng)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查、救援保障、應(yīng)急處置等各項應(yīng)對工作。

市政集團(tuán)：突發(fā)事件發(fā)生后，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組織各種資源，組織指導(dǎo)供水區(qū)域內(nèi)供水設(shè)施現(xiàn)場搶修施救，合理調(diào)度供水區(qū)域內(nèi)居民供水；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水區(qū)域內(nèi)指揮人員和搶救人員的食宿安排，協(xié)助處理傷員救護(hù)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

供水企業(yè)：負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場搶修方案，實施現(xiàn)場搶修；做好生產(chǎn)調(diào)度、搶修作業(yè)、事件現(xiàn)場的安全監(jiān)護(hù)、用戶通告等工作；做好居民供水保障；做好后勤保障工作；配合事件調(diào)查、取證、分析工作。

國網(wǎng)廈門供電公司：負(fù)責(zé)事發(fā)區(qū)域損壞的供電公司資產(chǎn)的電力設(shè)施的搶修，配合事發(fā)區(qū)域損壞的非供電公司資產(chǎn)的電力設(shè)施的搶修工作指導(dǎo)。

2.2 辦公室

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市市政園林局），辦公室主任由市市政園林局局長擔(dān)任，市市政園林局、市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，辦公室人員由各成員單位業(yè)務(wù)處（科）室負(fù)責(zé)人組成。具體負(fù)責(zé)供水突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，并傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指令。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證，并根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果和專家意見，擬定事件處置的技術(shù)措施，負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)溝通、事件分析匯總、信息上報等工作。

2.3 救援保障機(jī)構(gòu)

本預(yù)案啟動后，建立市區(qū)供水安全事件救援保障小組，由各區(qū)政府、市政、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、發(fā)改、建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、交警、消防等有關(guān)部門和單位的相關(guān)工作人員組成，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，負(fù)責(zé)設(shè)置警戒區(qū)域、保護(hù)事件現(xiàn)場、維護(hù)現(xiàn)場秩序、收集相關(guān)證據(jù)、疏通道路交通、組織危險區(qū)內(nèi)人員撤離、勸說圍觀群眾離開事件現(xiàn)場，做好處理善后事宜，消除各種不安全、不穩(wěn)定因素。

2.4 事件調(diào)查機(jī)構(gòu)

本預(yù)案啟動后，成立市區(qū)供水安全事件調(diào)查小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，及時開展事件調(diào)查處理工作，按規(guī)定上報事件調(diào)查處理結(jié)果，并提出對事件責(zé)任部門、單位和個人的處理建議。

2.5 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與上級供水突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)及駐廈部隊、武警部隊的聯(lián)系，通報有關(guān)供水突發(fā)事件防治信息，共同組織應(yīng)急演練。

3 運行機(jī)制

3.1 預(yù)防預(yù)警

3.1.1 預(yù)防

（1）監(jiān)測

供水企業(yè)負(fù)責(zé)其供水區(qū)域內(nèi)的城市供水系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預(yù)警工作，對城市供水系統(tǒng)運行狀況進(jìn)行評估并做出報告。環(huán)保、水利、市政園林和衛(wèi)生建立從飲用水水源、水廠出廠水到用戶龍頭水等的飲水安全監(jiān)管體系和檢測網(wǎng)絡(luò)，對檢測信息進(jìn)行收集、匯總分析。信息監(jiān)測內(nèi)容主要有：①主要水源地水質(zhì)、水情；②原水各主要取水口水質(zhì)；③原水輸水管網(wǎng)流量；④各水廠出廠水水質(zhì)；⑤供水管網(wǎng)水質(zhì)、流量、水壓；⑥供水企業(yè)客服熱線對每條信息進(jìn)行甄別，對重要信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；⑦政府相關(guān)部門對110聯(lián)動電話、部門值班電話及網(wǎng)絡(luò)輿情反映的信息進(jìn)行甄別，對重要信息進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

（2）信息報告

市政園林、水利等有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家、省、市有關(guān)突發(fā)事件信息報送有關(guān)規(guī)定，對于發(fā)生或可能發(fā)生的供水突發(fā)事件，要及時如實地向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，辦公室收集后向領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，并向市政府總值班室報告。初次報告不得超過2小時。特別重大和重大供水突發(fā)事件實行態(tài)勢變化進(jìn)程報告和日報告制度。報告內(nèi)容主要包括時間地點、信息來源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢和采取的措施等。

各飲用水源管理單位、城市供水企業(yè)應(yīng)通過強(qiáng)化管理、加強(qiáng)巡查、完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、拓寬公眾參與等途徑，收集本供水區(qū)域內(nèi)、外可能造成重大影響的有關(guān)飲用水源和城市供水突發(fā)事件信息。

3.1.2 預(yù)警

（1）預(yù)警等級

根據(jù)供水突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，城市供水突發(fā)事件預(yù)警級別分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

①Ⅰ級（紅色）預(yù)警

下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅰ級（紅色）預(yù)警：發(fā)生氣象、地震、地質(zhì)、水源污染等，經(jīng)研判，可能對本市供水和管網(wǎng)安全造成特別重大影響的；由于建設(shè)施工、其它區(qū)域事故處置、非常態(tài)時期特殊情況等原因，可能造成3萬戶以上居民連續(xù)24小時以上停止供水的。

②Ⅱ級（橙色）預(yù)警

下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅱ級（橙色）預(yù)警：發(fā)生氣象、地震、地質(zhì)、水源污染等，經(jīng)研判，可能對本市供水和管網(wǎng)安全造成重大影響的；由于建設(shè)施工、其它區(qū)域事故處置、非常態(tài)時期特殊情況等原因，可能造成2萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)24小時以上停止供水的。

③Ⅲ級（黃色）預(yù)警

下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅲ級（黃色）預(yù)警：發(fā)生氣象、地震、地質(zhì)、水源污染等，經(jīng)研判，可能對本市供水和管網(wǎng)安全造成較大影響的；由于建設(shè)施工、其它區(qū)域事故處置、非常態(tài)時期特殊情況等原因，可能造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續(xù)24小時以上停止供水的。

④Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警

下列情況之一的，可視情發(fā)布Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警：發(fā)生氣象、地震、地質(zhì)、水源污染等，經(jīng)研判，可能對本市供水和管網(wǎng)安全造成一定影響的；由于建設(shè)施工、其它區(qū)域事故處置、非常態(tài)時期特殊情況等原因，可能造成5000戶－1萬戶居民連續(xù)24小時以上停止供水的。

（2）預(yù)警信息發(fā)布

①Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）預(yù)警信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組報市政府批準(zhǔn)后發(fā)布。

②Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布。

預(yù)警信息包括事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車和其它方式進(jìn)行。

（3）預(yù)警級別調(diào)整

根據(jù)市區(qū)供水突發(fā)事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況，預(yù)警信息發(fā)布部門可視情對預(yù)警級別做出調(diào)整，并及時組織發(fā)布。

（4）預(yù)警響應(yīng)行動

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本預(yù)案和有關(guān)規(guī)定，明確進(jìn)入預(yù)警的相關(guān)部門、程序、時限、方式、渠道、要求和落實預(yù)警的監(jiān)督措施。進(jìn)入預(yù)警期后，各成員單位可采取以下預(yù)防性措施，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告相關(guān)情況：

①準(zhǔn)備或直接啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置規(guī)程；

②必要時，及時向公眾發(fā)布可能受到市區(qū)供水突發(fā)事件影響的警告和勸告；

③根據(jù)需要，對供水設(shè)施采取臨時性工程措施；

④組織開展供水調(diào)度，做好使用備用水源的準(zhǔn)備，必要時調(diào)度備用水源；

⑤組織有關(guān)救援單位、應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并視情動員后備人員；

⑥調(diào)集、籌措所需物資和設(shè)備；

⑦組織有關(guān)單位采取其他有針對性的措施。

（5）預(yù)警解除

一旦突發(fā)事件風(fēng)險消除，預(yù)警信息發(fā)布部門要及時解除預(yù)警，中止預(yù)警響應(yīng)行動，并及時組織發(fā)布預(yù)警解除信息。

3.2 應(yīng)急處置與救援

3.2.1 信息報告

（1）信息報告程序

發(fā)生城市供水突發(fā)事件后，供水企業(yè)應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，涉及消防、交通、救護(hù)等工作的，應(yīng)撥打相應(yīng)的急救電話。事件發(fā)生后1小時內(nèi)，供水企業(yè)將初步情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委市政府總值班室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動預(yù)案。各城區(qū)、各部門接報后，應(yīng)根據(jù)管轄權(quán)和國家、省、市相關(guān)規(guī)定，逐級報告事件情況，必要時也可越級上報。事件報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)及時補報。

（2）信息報告方式和內(nèi)容

報告分為首報、續(xù)報和終報。事態(tài)緊急時，首報可用電話先報告，并盡快補報書面材料。主要內(nèi)容包括：城市供水突發(fā)事件的類型、發(fā)生時間、地點、人員及財產(chǎn)受損情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向以及突發(fā)事件發(fā)生報告單位、聯(lián)系方式等初步情況。續(xù)報應(yīng)采用書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。響應(yīng)結(jié)束后，將事件原因、處置措施、造成損失及原因調(diào)查匯總成終報。

3.2.2 先期處置

供水突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生時，事發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門及管理單位應(yīng)及時、主動、有效地進(jìn)行先期處置、控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

按照實際情況，先期處置可以采取如下主要措施：及時搶救生命，凡事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡，救援保障組應(yīng)首先組織力量全力搶救傷員，就近送入醫(yī)院搶救；同時，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；實行日夜值班制度；及時向社會發(fā)布發(fā)生或可能發(fā)生供水突發(fā)事件的警告或者勸告；轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散人員和重要財產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；組織應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入緊急待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備等。

3.2.3 指揮協(xié)調(diào)

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事件報告后，應(yīng)迅速與事發(fā)地相關(guān)部門聯(lián)系，了解并核實有關(guān)事件和處置情況。無法核實其真實性的，應(yīng)立即派員前往現(xiàn)場核實。

（2）城市供水突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重程度，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出處置建議，同時迅速通知專家組與應(yīng)急救援隊伍待命。

（3）根據(jù)需要盡快召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專家工作組會議，通報事件情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策并宣布啟動相應(yīng)級別預(yù)案，根據(jù)事件和應(yīng)急情況提出城市供水系統(tǒng)的搶險、搶修、臨時供水等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照本部門的職責(zé)開展應(yīng)急工作。如屬于特別重大和重大供水突發(fā)事件的，在請求啟動廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的同時，需將事件情況報告省城市供水突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時做好協(xié)調(diào)工作，并收集匯總事件發(fā)生情況和各部門意見，根據(jù)事件嚴(yán)重程度和范圍，隨時向市政府及省城市供水突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報事件處置進(jìn)展情況。

（4）按照事件分級進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)

按照城市供水突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，進(jìn)行分類分級響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)、重大（Ⅱ級）響應(yīng)、較大（Ⅲ級）響應(yīng)、一般（Ⅳ級）響應(yīng)四級。

①特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)

發(fā)生特別重大供水突發(fā)事件（Ⅰ級），由領(lǐng)導(dǎo)小組報市政府批準(zhǔn)后，啟動特別重大（Ⅰ級）響應(yīng)，報省政府備案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，同時接受國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)。

②重大（Ⅱ級）響應(yīng)

發(fā)生重大供水突發(fā)事件（Ⅱ級），由領(lǐng)導(dǎo)小組報市政府批準(zhǔn)后，啟動重大（Ⅱ級）響應(yīng)，報省政府備案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，同時接受省政府領(lǐng)導(dǎo)。

③較大（Ⅲ級）響應(yīng)

發(fā)生較大供水突發(fā)事件（Ⅲ級），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動較大（Ⅲ級）響應(yīng)，報市政府備案，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長與區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，同時接受市政府領(lǐng)導(dǎo)。

④一般（Ⅳ級）響應(yīng)

發(fā)生一般供水突發(fā)事件（Ⅳ級），由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動一般（Ⅳ級）響應(yīng)，區(qū)政府與供水企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時協(xié)調(diào)處置。

（5）在應(yīng)急處置中，應(yīng)本著“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表水、后地下水”原則，優(yōu)先保證居民生活用水，對洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)用水，進(jìn)行嚴(yán)格限制，對單位用水實行總量控制，減少用水量。

（6）在應(yīng)急處置中，搶險救援需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，由領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一、及時調(diào)配。

3.2.4 緊急處置

（1）響應(yīng)的升級與降級

當(dāng)突發(fā)事件影響和危害不斷加重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢時，應(yīng)及時提高預(yù)警和響應(yīng)級別；當(dāng)事件影響和危害已迅速消除，并不會進(jìn)一步擴(kuò)散時，相應(yīng)降低預(yù)警和響應(yīng)級別。

（2）擴(kuò)大應(yīng)急

因城市供水突發(fā)事件超出廈門處置能力，需要周邊地區(qū)提供援助支持的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時上報市政府，由市政府上報省政府協(xié)調(diào)。

當(dāng)供水突發(fā)事件不能有效處置，有擴(kuò)大、發(fā)展的趨勢或者引發(fā)其他突發(fā)公共事件時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時請示市政府啟動市總體應(yīng)急預(yù)案，由市政府報請省政府支援或者啟動福建省城市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以迅速控制事態(tài)發(fā)展，消除危害。

3.2.5 信息發(fā)布

（1）城市供水突發(fā)事件的信息發(fā)布由各級供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定新聞發(fā)言人，實行集中、統(tǒng)一管理。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時間內(nèi)向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布核實情況和政府應(yīng)對措施，并根據(jù)處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。重大情況報市政府決定。

（2）必要時，應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作。對需要動員社會力量參與處置的供水突發(fā)事件信息和國家機(jī)關(guān)作出的應(yīng)急工作指示、決定、命令，應(yīng)及時通過新聞媒體對外公布?，F(xiàn)場參與救援的人員不應(yīng)在現(xiàn)場向媒體發(fā)布未經(jīng)核實的信息。

（3）要密切關(guān)注國內(nèi)外關(guān)于供水突發(fā)事件的新聞報道，及時消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。

3.2.6 應(yīng)急結(jié)束

供水突發(fā)事件的危害或威脅得到控制和消除，無次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，供水恢復(fù)正常時，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由相應(yīng)的各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和社會公眾。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1 調(diào)查評估

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)指導(dǎo)有關(guān)部門和供水突發(fā)事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)編制城市供水突發(fā)事件應(yīng)急處置總結(jié)報告，屬于Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)的，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，屬于Ⅰ、Ⅱ級響應(yīng)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組向市政府報告。

（3）根據(jù)實踐經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時組織對城市供水應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估、修訂。

3.3.2 善后處置

各級供水應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要督促、協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好供水突發(fā)事件中死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，提供心理和司法援助，確保社會穩(wěn)定。衛(wèi)生部門做好疫病防治和環(huán)境污染消毒工作。

3.3.3 恢復(fù)重建

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)制定恢復(fù)重建計劃，報市政府批準(zhǔn)實施。需要省政府支持的，由市政府向省政府提出請求。供水企業(yè)應(yīng)根據(jù)政府的恢復(fù)重建規(guī)劃，積極配合做好重建工作，制訂權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的恢復(fù)重建計劃并組織實施。

4 應(yīng)急保障

4.1 指揮技術(shù)系統(tǒng)保障

領(lǐng)導(dǎo)小組建立應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，滿足指揮決策、應(yīng)急協(xié)調(diào)和對外聯(lián)絡(luò)的需要，主要包括：接受、顯示和傳遞城市供水系統(tǒng)事件信息，為專家咨詢和應(yīng)急預(yù)決策提供依據(jù)；傳遞省、市、區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組實施應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)信息；為城市供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮和與有關(guān)部門的信息傳輸提供條件。

4.2 通信保障

逐步建立和完善城市供水突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)能力保障制度，以保證應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同省、市、區(qū)各級應(yīng)急響應(yīng)部門、有關(guān)單位和應(yīng)急專家工作組通信聯(lián)絡(luò)的需要。

應(yīng)急響應(yīng)期間，保障通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正常工作；隨時接收省、市政府的指示和事件發(fā)生地的事件信息；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員應(yīng)24小時保持通信暢通。

4.3 隊伍保障

各級必須建設(shè)好3支應(yīng)急救援基本力量。

工程設(shè)施搶險力量：由城市供水企業(yè)人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。

專家咨詢和技術(shù)力量：由從事科研、勘察、設(shè)計、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家組成，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施、運行安全性鑒定，研究應(yīng)急方案，提出相應(yīng)對策和意見等。

應(yīng)急管理力量：由市政府有關(guān)工作人員組成，擔(dān)負(fù)接收省、市政府應(yīng)急指令，組織各有關(guān)單位對城市供水企業(yè)安全事件進(jìn)行應(yīng)急處置，并與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。

4.4 裝備保障

市、區(qū)兩級財政應(yīng)在本級財政預(yù)算中安排一定的費用用于供水突發(fā)事件應(yīng)急防治、演練與救災(zāi)工作。

政府各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)做好應(yīng)急資源調(diào)查工作。衛(wèi)生、商務(wù)等部門做好醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品等必要搶險救災(zāi)專用物資的儲備、調(diào)撥、生產(chǎn)和供應(yīng)。市政園林和消防部門落實環(huán)衛(wèi)灑水車、消防車送水等應(yīng)急供水措施，確保居民生活用水需要。各供水企業(yè)做好取水、制水、輸水等各個環(huán)節(jié)車輛、設(shè)備、裝備、材料和應(yīng)急送水等各類應(yīng)急物資的保障工作，并和重點單位積極落實雙路供水或其他供水措施，確保供水安全。

各單位應(yīng)急搶險用裝備要加強(qiáng)維修保養(yǎng)，確保完好，并每年向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備應(yīng)急物資儲備情況。

5 監(jiān)督管理

5.1 宣傳

有計劃、有目的、有針對性地開展預(yù)防城市供水突發(fā)事件及事件應(yīng)急處置知識的宣傳，提高防范意識和快速反應(yīng)能力。宣傳的主要內(nèi)容包括城市供水安全飲用及應(yīng)急的基本常識等。公眾信息交流工作由市政園林、水利部門和供水企業(yè)負(fù)責(zé)。

5.2 培訓(xùn)

按照分級負(fù)責(zé)的原則，由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織培訓(xùn)；培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量；培訓(xùn)工作要結(jié)合實際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

5.3 演練

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照市政府和上級部門的總體安排組織應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制中存在的問題，檢驗預(yù)案的實用性和可操作性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)供水事件應(yīng)急處置能力。

5.4 責(zé)任與獎懲

供水突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對供水突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市政府給予表揚和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報供水突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，由監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

6 附則

6.1 預(yù)案管理與更新

6.1.1 本預(yù)案是廈門市預(yù)防和處置全市城市供水突發(fā)事件的專項預(yù)案。各飲用水源管理單位、城市供水企業(yè)在編制本單位應(yīng)急子預(yù)案時按照本預(yù)案并結(jié)合各自實際，對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件制定相關(guān)預(yù)案或操作程序。

6.1.2 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案管理制度，定期組織評審，并及時根據(jù)評審結(jié)論組織修訂本預(yù)案，并報送市政府備案。

6.2 解釋機(jī)構(gòu)

本預(yù)案由市市政園林局、市水利局負(fù)責(zé)解釋。

6.3 實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

7 附錄

7.1 城市供水企業(yè)名錄

7.2應(yīng)急物資表

廈門市人民政府辦公廳2017年5月26日印發(fā)

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