廈府辦〔2017〕84號《廈門市人民政府辦公廳關于建立森林資源保護發(fā)展目標責任制的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳關于建立森林資源保護發(fā)展目標責任制的通知》

廈府辦〔2017〕84號

各區(qū)人民政府，各有關單位：

為貫徹省委、省政府關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，加快推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設，有效保護和發(fā)展森林資源，確保實現(xiàn)我市“十三五”期末森林資源保護發(fā)展目標，根據(jù)《福建省人民政府關于下達“十三五”期間年森林采伐限額的通知》（閩政文〔2016〕103號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將“十三五”期間森林資源保護發(fā)展目標責任下達給你們，請認真執(zhí)行。

一、主要目標

（一）森林覆蓋率?！笆濉逼谀┤猩指采w率達到40%以上，其中思明區(qū)28.78%，海滄區(qū)37.2%，湖里區(qū)8%，集美區(qū)38.15%，同安區(qū)52.43%，翔安區(qū)27.72%。

（二）森林蓄積量。“十三五”期末全市森林蓄積量達到325萬立方米，其中思明區(qū)23.2139萬立方米，海滄區(qū)35.0722萬立方米，湖里區(qū)1.9137萬立方米，集美區(qū)54.2481萬立方米，同安區(qū)156.6182萬立方米，翔安區(qū)53.9339萬立方米。

（三）林地保有量。“十三五”期間全市林地保有量不少于6.7826萬公頃。其中思明區(qū)0.2232萬公頃，海滄區(qū)0.6751萬公頃，湖里區(qū)0.0331萬公頃，集美區(qū)0.9833萬公頃，同安區(qū)3.7252萬公頃，翔安區(qū)1.1427萬公頃。

（四）其他指標。“十三五”期間造林綠化任務按年度下達，年度人工造林任務完成率達到95%以上；森林撫育任務完成率達到100%。年度森林火災受害率控制在0.8‰以內(nèi)。年度轄區(qū)內(nèi)林業(yè)案件查處率80%以上。轄區(qū)內(nèi)建立完善的疫情普查、監(jiān)測制度；落實林業(yè)有害生物防控資金；林業(yè)有害生物的發(fā)生不造成重大環(huán)境破壞。天然林保護工程補助資金按時序發(fā)放到位，天然林保護措施、管護責任落實到位，確保天然林得到有序保護。

二、工作要求

（一）加強森林資源培育。各區(qū)要通過開展造林綠化，推進森林科學經(jīng)營，有效促進森林覆蓋率、蓄積量穩(wěn)定增長；堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，提高森林質(zhì)量；堅持義務植樹活動，堅持封山育林，實施森林質(zhì)量精準提升工程；抓好沿?；闪謳Ш蜕锓阑鹆謳ЫㄔO，加快林相改造，優(yōu)化樹種和林分結(jié)構，增強森林生態(tài)功能。

（二）嚴格林地保護管理。各區(qū)要認真落實林地用途管制，實行林地定額管理，堅持節(jié)約集約用地，正確處理好保護林地和發(fā)展經(jīng)濟關系。切實加強林地資源保護管理，嚴禁毀林開墾，杜絕未批先占、少批多占、不批亂占等行為發(fā)生。實行林地占補平衡機制，積極采取措施多渠道補充林地。抓好林地變更年度調(diào)查，保持林地總量不減少。

（三）強化森林資源管護。各區(qū)全面落實管護主體責任，充分發(fā)揮護林員、消防專業(yè)隊的作用。嚴格森林采伐管理，嚴格執(zhí)行年度采伐限額管理制度，嚴禁天然林商業(yè)性采伐。強化森林防火，落實防火責任制，加大森林防火宣傳，增強群眾防火意識。做好林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治和檢疫工作，形成較為完善的監(jiān)測預警網(wǎng)絡。做好生態(tài)效益補償?shù)荣Y金和天然林保護工程補助資金的管理和發(fā)放。

（四）加大依法治林力度。深入推進林區(qū)治安防控體系建設，加強執(zhí)法巡查和法律法規(guī)宣傳，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，制止盜伐濫伐林木、非法收購加工木材及非法占用林地等各種破壞森林資源行為發(fā)生，有力維護林區(qū)治安穩(wěn)定和人民群眾利益，保護轄區(qū)森林資源安全。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府對本行政區(qū)內(nèi)森林資源保護發(fā)展負總責。建立林業(yè)牽頭、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。市政府成立森林資源保護發(fā)展目標責任制領導小組（詳見附件1），各區(qū)政府也要成立相應的領導小組和工作機構，配強工作人員，精心組織實施。

（二）明確目標責任。各區(qū)政府要及時建立“十三五”期間森林資源保護發(fā)展目標責任制，并按照相關要求下發(fā)責任書（或簽訂責任狀），要在責任書中明確主要森林資源發(fā)展目標。各區(qū)要圍繞森林資源保護發(fā)展目標，進一步明確工作職責，細化工作要求，形成森林資源保護發(fā)展的長效機制。

（三）落實檢查考評。每年2月，各區(qū)政府要按照《廈門市十三五期間森林資源保護發(fā)展目標責任制考核辦法》（詳見附件2），對上一年度目標責任書確定的各項內(nèi)容進行逐條對照自查，2月底前將自查結(jié)果報市政府和領導小組辦公室（市市政園林局），并及時整改存在的問題。

（四）強化責任追究。市政府將根據(jù)各地自查情況，組織進行全面檢查和重點抽查，對成績突出的給予通報表揚；對履行責任不到位的給予通報批評，并責令其向市政府作出書面報告；對因保護不力致使森林資源受到嚴重破壞的，將按照有關規(guī)定追究有關人員的責任。

附件：1.廈門市建立森林資源保護發(fā)展目標責任制工作領導小組

2.廈門市十三五期間森林資源保護發(fā)展目標責任制考核辦法

廈門市人民政府辦公廳

2017年5月25日

附件1

廈門市建立森林資源保護發(fā)展目標責任制

工作領導小組成員單位

為更好落實森林資源保護發(fā)展目標責任制，有效保護和發(fā)展我市森林資源，確保各項工作任務保質(zhì)保量按時完成，經(jīng)市政府研究，決定成立市森林資源保護發(fā)展目標責任制工作領導小組。組成人員名單如下：

組長：張毅恭副市長

副組長：詹艷清市政府副秘書長

龔建陽市市政園林局（市林業(yè)局）局長

成員：王亞平市市政園林局（市林業(yè)局）副局長

陳勇市規(guī)劃委副主任

戴敏市國土房產(chǎn)局副局長

陳瑞珍市環(huán)保局總工程師

魏曉榮市建設局副局長

郭小清市水利局副書記

朱文彬市交通運輸局總工程師

林懷遠市海洋漁業(yè)局總工程師

邱武偉市農(nóng)業(yè)局副局長

吳申宇思明區(qū)政府副區(qū)長

林充賀湖里區(qū)政府常務副區(qū)長

趙雪暉海滄區(qū)政府副區(qū)長

吳金平集美區(qū)政府副區(qū)長

康自展同安區(qū)政府副區(qū)長

李毅翔安區(qū)政府副區(qū)長

領導小組下設辦公室，掛靠在市市政園林局。辦公室主要負責森林資源保護目標的分解下達；負責對責任制落實情況的跟蹤督導，及時組織各區(qū)和各相關部門研究協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的困難和問題，并定期向領導小組報告；按年度組織對各區(qū)進行考核，并通報考核結(jié)果。辦公室主任由王亞平兼任。

附件2

廈門市十三五期間森林資源

保護發(fā)展目標責任制考核辦法

保護和發(fā)展森林資源是《森林法》《森林法實施條例》賦予各級人民政府的責任。建立地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制考核機制，是推進“美麗廈門”建設的重要措施。根據(jù)國家林業(yè)局《保護和發(fā)展森林資源目標責任制檢查方案》和《廈門市人民政府辦公廳關于下達“十三五”期間全市森林資源保護發(fā)展約束性指標的通知》（廈府辦﹝2016﹞153號）精神，特制訂本辦法。

一、目標考核對象

各區(qū)人民政府及其行政主要負責人

二、考核內(nèi)容

詳見《廈門市2016-2020年森林資源保護發(fā)展目標責任制考核評分標準》（附后）。（考核總分為100分）

區(qū)政府職責中由市級部門或其他部門承擔的，由區(qū)政府負責提供相關考核材料作為評分依據(jù)。

三、考核方式

（一）各區(qū)于每年2月份對本轄區(qū)上年度目標責任制執(zhí)行情況進行自查，并將結(jié)果報市政府和領導小組辦公室（市市政園林局）。

（二）領導小組辦公室（市市政園林局）于3月底前組織檢查組對各區(qū)進行檢查考核，并將檢查結(jié)果報市政府。

四、考核獎懲辦法

（一）考核分設優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個等級。得分90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分為合格，60分以下為不合格。

（二）對獲得“優(yōu)秀”等級的區(qū)給予通報表揚，對“不合格”的區(qū)給予通報批評。被通報批評的區(qū)要向市政府作出書面報告，并認真總結(jié)經(jīng)驗，查找原因，制定整改措施及時整改。連續(xù)三年考核皆為“不合格”等級的，將啟動行政問責。

（三）本考核辦法由領導小組辦公室負責解釋。