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《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知》
廈府辦〔2017〕164號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
《廈門市加快推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年9月11日
廈門市加快推進(jìn)“多證合一”改革
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進(jìn)一步深化簡政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市加快推進(jìn)“多證合一”改革制定本實(shí)施方案。
一、改革的主要內(nèi)容
在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照（以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng)）進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。
二、改革的實(shí)施步驟
全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)，進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”，通過信息共享實(shí)現(xiàn)部門管理?！岸嘧C合一”改革合并登記的涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動態(tài)管理，即以營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，合并登記的涉企證照事項(xiàng)動態(tài)增加，成熟一批合并一批，由市政府按照改革進(jìn)展和具體實(shí)施情況向社會公布，相關(guān)工作按照本方案推進(jìn)，不再另行制定。
第一批于2017年10月1日前，住房公積金繳存單位基本信息采集，銀行賬戶開戶許可證（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)），旅行社分社備案，旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案，藝術(shù)品經(jīng)營單位備案，外商投資企業(yè)設(shè)立備案，外商投資企業(yè)變更備案，對外貿(mào)易經(jīng)營者備案，原產(chǎn)地證企業(yè)備案，海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證書，電子口岸企業(yè)入網(wǎng)資格審查，出入境檢驗(yàn)檢疫報檢企業(yè)備案，貨物倉儲理貨備案，貨物運(yùn)輸配載備案，貨物運(yùn)輸代理備案，道路普貨運(yùn)輸經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的備案，國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸代理備案，國內(nèi)船舶代理、水路旅客運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)備案，房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)備案，廣告發(fā)布登記，再生資源回收經(jīng)營者備案，印章刻制備案，技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案，在廈執(zhí)業(yè)造價咨詢企業(yè)分支機(jī)構(gòu)備案共二十四證，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證、營業(yè)執(zhí)照一起合并辦理，實(shí)現(xiàn)“二十九證合一”。市場監(jiān)管部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，登記信息實(shí)時推送到全市“一照一碼”審批信息共享平臺（以下簡稱“共享平臺”），相關(guān)部門從“共享平臺”下載或接收登記信息。
各部門要針對本部門權(quán)責(zé)清單內(nèi)的涉企證照事項(xiàng)，按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，自行梳理，主動提出進(jìn)一步合并登記的涉企證照事項(xiàng)。
三、“多證合一”工作流程
（一）一窗受理
“多證合一”繼續(xù)采用原“五證合一、一照一碼”登記模式，全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，逐步達(dá)到“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。
市場監(jiān)管部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息實(shí)時推送到“共享平臺”，并在廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺公示。
企業(yè)不再另行到相關(guān)部門服務(wù)窗口重復(fù)辦理“多證合一”涉及的被整合證照事項(xiàng)，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要。
（二）一次采集
從嚴(yán)控制個性化信息采集，原則上以我市“五證合一”改革確定的共享數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，被整合的涉企證照事項(xiàng)的信息由市場監(jiān)管部門一次集中采集?，F(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由市場監(jiān)管部門窗口通過“共享平臺”推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集；確需在企業(yè)設(shè)立或變更階段補(bǔ)充采集的，由相關(guān)部門提出信息需求，經(jīng)梳理匯總后與現(xiàn)行企業(yè)登記申請表相結(jié)合，在企業(yè)設(shè)立或變更過程中由市場監(jiān)管部門一并采集。
已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，無需重新申請辦理“多證合一”登記。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
“多證合一”登記制度改革是全面深化“放管服”的關(guān)鍵一步，是深入推進(jìn)商事制度改革的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，涉及的部門更多，融合的業(yè)務(wù)更廣，技術(shù)難度更大，各區(qū)各部門要高度重視，積極作為，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)工作無縫對接，推動改革順利實(shí)施。
（二）部門協(xié)同推進(jìn)
“多證合一”登記制度改革工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市市場監(jiān)督局牽頭、市編辦（審改辦）、市政務(wù)中心管委會配合，會同市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市法制局及其他納入“多證合一”范圍的相關(guān)部門具體實(shí)施。各級政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)改革工作，對改革所需的人員、場所、經(jīng)費(fèi)予以充分保障，對推進(jìn)中出現(xiàn)的問題予以及時協(xié)調(diào)解決。
市市場監(jiān)督局負(fù)責(zé)“多證合一”改革數(shù)據(jù)指標(biāo)的錄入，完善“一表登記”制度，做好“多證合一”營業(yè)執(zhí)照核發(fā)及登記信息公示工作，并實(shí)時將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳給“共享平臺”，承擔(dān)登記檔案的統(tǒng)一管理工作。
市編辦（審改辦）推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，梳理、分類處理各部門行政審批事項(xiàng)，對于市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定行政審批事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理，并推進(jìn)確需保留的涉企證照事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行。
市政務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)進(jìn)一步牽頭改造完善“共享平臺”，做好與市智慧審批綜合平臺、市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺（以下簡稱“協(xié)同平臺”）、國際貿(mào)易單一窗口系統(tǒng)（以下簡稱“單一窗口”）、自建系統(tǒng)等之間的數(shù)據(jù)接口對接調(diào)試工作，保障“多證合一”商事主體登記信息在上述各系統(tǒng)、平臺之間的傳送和接收；配合對接全省統(tǒng)一的審批信息共享平臺建設(shè)和互聯(lián)互通工作。
市經(jīng)信局負(fù)責(zé)連通和保障改革涉及單位自建審批系統(tǒng)、“協(xié)同平臺”、“共享平臺”、“單一窗口”之間的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通道，保障“多證合一”商事主體登記信息在“協(xié)同平臺”與部門審批系統(tǒng)之間的傳送和接收；編制政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享目錄，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場主體信息庫，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的政府?dāng)?shù)據(jù)資源體系；負(fù)責(zé)對接全省統(tǒng)一的審批信息共享平臺建設(shè)和互聯(lián)互通工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)改造的項(xiàng)目立項(xiàng)、評審，做好改革配套服務(wù)器資源等信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施保障。
自貿(mào)委負(fù)責(zé)擴(kuò)容改造“單一窗口”與“共享平臺”的數(shù)據(jù)對接通道，對接海關(guān)、國檢、口岸辦等部門審批系統(tǒng)，保障“多證合一”商事主體登記信息在“單一窗口”與海關(guān)、國檢、口岸辦等部門系統(tǒng)之間的傳送和接收。
市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)助溝通對接全省統(tǒng)一的審批信息共享平臺建設(shè)和互聯(lián)互通工作。
市法制局對實(shí)施機(jī)關(guān)關(guān)于涉及“多證合一”改革需要擬定的修改本市法規(guī)、規(guī)章的意見進(jìn)行審查，并按照立法程序推進(jìn)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。
市財(cái)政局對“多證合一”改革需要升級改造審批系統(tǒng)、平臺的單位，要在采購方式上給予積極支持，允許實(shí)行高效便捷的政府采購方式，確保改革如期推進(jìn)；做好政策宣傳、人員崗位等經(jīng)費(fèi)保障工作。
市科技局、市公安局、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市旅發(fā)委、廈門港口局、市口岸辦、廈門檢驗(yàn)檢疫局、廈門海關(guān)、人行廈門市中心支行等單位負(fù)責(zé)接收審批信息共享平臺相關(guān)數(shù)據(jù)；按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級，實(shí)現(xiàn)與審批信息共享平臺對接。
各相關(guān)部門和金融保險等機(jī)構(gòu)要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng)，互認(rèn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力，推進(jìn)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用，對于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。市市場監(jiān)督局、市效能辦要適時對改革任務(wù)落實(shí)情況開展督促檢查。
（三）深化信息共享
市場監(jiān)管部門將企業(yè)登記數(shù)據(jù)實(shí)時上傳給“共享平臺”，并根據(jù)市級相關(guān)部門確定的關(guān)鍵字將數(shù)據(jù)自動篩選，由“共享平臺”推送至市一級各部門，市級部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、分發(fā)、反饋數(shù)據(jù)。
要充分發(fā)揮廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺的作用，將有關(guān)信息在公示平臺上公示，推進(jìn)互聯(lián)互通，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享。
各相關(guān)部門要對照共享的數(shù)據(jù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范，對內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，倒排時間表，按照規(guī)定時限接入“共享平臺”。同時要對內(nèi)部登記和管理流程進(jìn)行優(yōu)化，凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，不再要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不再要求其他單位和申請人重復(fù)提供，凡是應(yīng)由行政機(jī)關(guān)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的，由部門自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等效力，申請材料及填報信息的真實(shí)性、合法性由申請人負(fù)責(zé)，確保我市“多證合一”登記制度改革順利實(shí)施。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念、精簡事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化部門主動監(jiān)管、認(rèn)真履職意識，明確監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場交易風(fēng)險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
要建立完善信用約束機(jī)制。對于依法被列入經(jīng)營異常名錄和“黑名單”的商事主體，各區(qū)、各有關(guān)部門將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據(jù)，通過將相關(guān)監(jiān)管信息嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；按照部門監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管對象特點(diǎn)制定商事主體失信聯(lián)合懲戒制度，對失信主體依法在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入；各有關(guān)部門依法依規(guī)對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺共享信息，對嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
（五）注重政策宣傳
各相關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各種媒體，加強(qiáng)“多證合一”改革工作的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)群眾和企業(yè)充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成全社會理解、支持和參與改革的良好氛圍。
（六）強(qiáng)化窗口保障
“多證合一”改革后，基層登記窗口壓力將進(jìn)一步增大。各級政府要通過合理調(diào)整人員安排，配強(qiáng)配足窗口人員隊(duì)伍，必要時以政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。要加強(qiáng)基層人員信息共享操作培訓(xùn)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保窗口人員熟悉業(yè)務(wù)，特別是改革相關(guān)政策。要加強(qiáng)信息共享平臺、系統(tǒng)軟硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障及窗口軟硬件設(shè)施的配備，做好信息化保障。
有關(guān)單位：部省屬在廈單位、中央和省屬國有企業(yè)。
廈門市人民政府辦公廳2017年9月12日印發(fā)
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