廈府辦〔2017〕160號(hào)《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)關(guān)于中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理審批流轉(zhuǎn)規(guī)則（修訂稿）的通知》

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《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)關(guān)于中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理審批流轉(zhuǎn)規(guī)則（修訂稿）的通知》

廈府辦〔2017〕160號(hào)

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)制定的《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理審批流轉(zhuǎn)規(guī)則（修訂稿）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各承辦部門應(yīng)積極做好與省級(jí)對(duì)應(yīng)部門的溝通，完善相關(guān)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施，確保承接事項(xiàng)的順利實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管措施的落實(shí)。廈門自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)要做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、配合工作。

廈門市人民政府辦公廳

2017年9月5日

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

廈門片區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理審批

流轉(zhuǎn)規(guī)則（修訂稿）

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)

第一章總則

第一條為做好中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（以下簡稱“福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)”）承接省級(jí)行政許可事項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，提高服務(wù)效率，營造一流的國際營商環(huán)境，在《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)省級(jí)行政許可事項(xiàng)受理審批流轉(zhuǎn)規(guī)則》(廈府辦〔2016〕139號(hào))的基礎(chǔ)上，根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)〈中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革試點(diǎn)工作方案〉的通知》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)行政審批改備案管理試行辦法》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法》、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單實(shí)施方案的通知》等文件要求，制定本規(guī)則。

第二條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)承接實(shí)施的省級(jí)行政許可事項(xiàng)和省級(jí)審批制度改革事項(xiàng)（二者以下統(tǒng)稱“省級(jí)事項(xiàng)”）實(shí)行“一口受理、部門分辦、統(tǒng)一出件”規(guī)程，提供全部事項(xiàng)網(wǎng)上辦事服務(wù)，包括在線申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審及受理、網(wǎng)上審查及網(wǎng)上反饋結(jié)果。相關(guān)部門各司其職，分工負(fù)責(zé)。除福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)自行承辦的省級(jí)事項(xiàng)外，其他涉及行業(yè)技術(shù)支撐的省級(jí)事項(xiàng)，網(wǎng)上流轉(zhuǎn)給各市直審批部門（以下簡稱“承辦部門”）審核辦理后，由福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)蓋章出具行政許可證或備案通知書等，實(shí)現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。

第三條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)編制公布省級(jí)事項(xiàng)辦事指南，設(shè)置統(tǒng)一受理窗口（以下簡稱“受理窗口”），與各承辦部門協(xié)同做好受理、補(bǔ)正、退件、出件等相關(guān)工作。

第四條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)受理審批流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)(以下簡稱"流轉(zhuǎn)平臺(tái)")，促進(jìn)與各部門審批系統(tǒng)、市行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通。

第五條已建立審批系統(tǒng)的承辦部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)流轉(zhuǎn)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)推送相關(guān)數(shù)據(jù)；不具備系統(tǒng)對(duì)接條件的承辦部門，以福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)分配的用戶賬號(hào)登錄流轉(zhuǎn)平臺(tái)實(shí)時(shí)提交相關(guān)信息。

第六條對(duì)于省政府授權(quán)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)的省級(jí)事項(xiàng)，如市直部門已獲授權(quán)辦理的，由市直部門直接受理、審批，其余省級(jí)事項(xiàng)由各承辦部門做好與對(duì)應(yīng)省直部門的技術(shù)溝通銜接，個(gè)別仍需國家部委等支持辦理的事項(xiàng)，由承辦部門協(xié)調(diào)解決,福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)積極配合。

第七條省級(jí)事項(xiàng)辦事指南由各承辦部門按規(guī)范要求整理匯總至受理窗口，有分列多個(gè)子項(xiàng)的，應(yīng)及時(shí)梳理各子項(xiàng)的辦事指南；省級(jí)事項(xiàng)有明確要求經(jīng)營地址應(yīng)在自貿(mào)片區(qū)的，應(yīng)在辦事指南中明確。事項(xiàng)名稱涉及誤列、漏列、變更的，各部門應(yīng)反饋說明并附上有關(guān)文件依據(jù)，應(yīng)將變動(dòng)情況立即報(bào)送福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)。

第八條各承辦部門應(yīng)優(yōu)先辦理福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)流轉(zhuǎn)的省級(jí)事項(xiàng)。受理窗口收到申請(qǐng)人網(wǎng)上申報(bào)后實(shí)時(shí)通知承辦部門即時(shí)辦理，承辦部門應(yīng)在辦理時(shí)限到期前將辦結(jié)的相關(guān)文書、證件交接給受理窗口。

對(duì)審批改備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)辦理；對(duì)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)，除個(gè)別事項(xiàng)有明確辦理時(shí)限外，原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。

第九條在我市未出臺(tái)相關(guān)檔案電子化管理制度之前，承辦部門經(jīng)審核，將擬出具的準(zhǔn)予（或不予）行政許可通知書、備案通知書，相關(guān)批文的電子文檔和建議歸檔的其他材料掃描件上傳至流轉(zhuǎn)平臺(tái)，由承辦部門打印紙質(zhì)證書、批文，并將相關(guān)卷宗材料通過人工送件或郵寄快遞等方式交接給受理窗口存檔備查。

第十條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)“業(yè)務(wù)審批專用章(3)”為辦理省級(jí)事項(xiàng)具體業(yè)務(wù)相關(guān)文書的專項(xiàng)用章，由受理窗口管理。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)“行政審批專用章”為審批辦結(jié)環(huán)節(jié)出具相關(guān)許可（不予許可）證書、批文用章，由福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)辦公室管理。涉及備案事項(xiàng)加蓋“備案專用章”。確因特殊需要須加蓋福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)或行業(yè)主管部門公章的，則按相關(guān)用章規(guī)定執(zhí)行。

第十一條省級(jí)事項(xiàng)根據(jù)閩政〔2015〕68號(hào)、廈政管〔2016〕36號(hào)文件精神，承辦部門要明確事項(xiàng)辦理時(shí)限，對(duì)外承諾的辦事時(shí)限縮減至對(duì)外法定時(shí)限的40%辦結(jié)，從受理時(shí)間起算，按照“工作日*24小時(shí)”來計(jì)算辦理時(shí)限。對(duì)審批改備案及實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)的辦理時(shí)限按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

各承辦部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化流程，審批事項(xiàng)（含告知承諾制事項(xiàng)）網(wǎng)上辦事流程統(tǒng)一為：“網(wǎng)上受理——網(wǎng)上審查——決定”三個(gè)環(huán)節(jié)，其中“受理”、“決定”環(huán)節(jié)由受理窗口辦理。審批改備案辦理流程為：“網(wǎng)上受理——網(wǎng)上查閱——備案”三個(gè)環(huán)節(jié)。

第十二條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)暫由綜合監(jiān)管和執(zhí)法局協(xié)調(diào)解決辦理過程中遇到的技術(shù)問題，提高辦事服務(wù)質(zhì)量。由福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)效能部門對(duì)省級(jí)事項(xiàng)的辦事效率進(jìn)行效能督察，實(shí)現(xiàn)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)對(duì)申辦流程的全程跟蹤督辦，并接受相關(guān)舉報(bào)投訴。

第十三條網(wǎng)上預(yù)審是提升審批效率的便民服務(wù)項(xiàng)目，在流轉(zhuǎn)平臺(tái)上向申請(qǐng)人提供依托國際貿(mào)易單一窗口網(wǎng)站的統(tǒng)一網(wǎng)上服務(wù)入口(網(wǎng)址：http://xzsp.china-xmftz.gov.cn:9090/)，實(shí)現(xiàn)辦事指南查詢、電子材料提交、預(yù)審反饋、輔導(dǎo)咨詢、辦件進(jìn)度查詢、基礎(chǔ)信息維護(hù)等功能。申請(qǐng)人在網(wǎng)上提交電子申請(qǐng)材料后，承辦部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行預(yù)審，同時(shí)及時(shí)與申請(qǐng)人交流并提出修改意見。各承辦部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出網(wǎng)上預(yù)審反饋。

第十四條各承辦部門應(yīng)積極做好與省級(jí)對(duì)應(yīng)部門的溝通，完善相關(guān)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管措施，確保承接事項(xiàng)的順利實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管措施的落實(shí)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)要做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、配合工作。

第二章受理階段

第十五條承辦部門應(yīng)及時(shí)對(duì)網(wǎng)上申報(bào)材料進(jìn)行審查，并反饋意見給受理窗口。受理窗口應(yīng)實(shí)時(shí)跟蹤審批流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)提醒各環(huán)節(jié)經(jīng)辦人處理反饋事宜。

（一）承辦部門經(jīng)過網(wǎng)上預(yù)審認(rèn)為網(wǎng)上申報(bào)材料符合要求的，將預(yù)審?fù)ㄟ^結(jié)果反饋給受理窗口。由受理窗口出具受理決定書。

（二）承辦部門認(rèn)為網(wǎng)上申報(bào)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)及時(shí)反饋補(bǔ)正明細(xì)意見給受理窗口；受理窗口出具補(bǔ)正材料通知書，一次性告知申請(qǐng)人應(yīng)補(bǔ)正的材料；補(bǔ)正通知書應(yīng)列出補(bǔ)正原因、補(bǔ)正材料明細(xì)及補(bǔ)正時(shí)間期限。

（三）審批改備案事項(xiàng)，申請(qǐng)人在網(wǎng)上上傳備案資料，系統(tǒng)將備案資料實(shí)時(shí)推送給承辦部門，承辦部門應(yīng)即時(shí)對(duì)備案材料進(jìn)行查閱，并反饋意見給受理窗口。承辦部門認(rèn)為備案材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)即時(shí)反饋補(bǔ)正明細(xì)意見給受理窗口，一次性告知應(yīng)補(bǔ)正的材料、補(bǔ)正原因、補(bǔ)正時(shí)間期限。

（四）實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)，申請(qǐng)人在網(wǎng)上上傳申請(qǐng)資料，系統(tǒng)將申請(qǐng)資料實(shí)時(shí)推送給承辦部門，承辦部門應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并反饋意見給受理窗口。承辦部門認(rèn)為申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)及時(shí)反饋補(bǔ)正明細(xì)意見給受理窗口，一次性告知應(yīng)補(bǔ)正的材料、補(bǔ)正原因、補(bǔ)正時(shí)間期限。

（五）承辦部門認(rèn)為申辦事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，受理窗口及時(shí)網(wǎng)上告知申請(qǐng)人不予受理；申辦事項(xiàng)不屬于自貿(mào)委職權(quán)范圍的，受理窗口及時(shí)網(wǎng)上告知申請(qǐng)人不予受理，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

第十六條申請(qǐng)人應(yīng)按補(bǔ)正材料通知書要求提交網(wǎng)上補(bǔ)正材料后，承辦部門應(yīng)及時(shí)審閱并提出反饋意見給受理窗口，受理窗口依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

第三章審查階段

第十七條申請(qǐng)件經(jīng)承辦部門的審查，認(rèn)為符合審查要求的，承辦部門應(yīng)實(shí)時(shí)推送相關(guān)信息至流轉(zhuǎn)平臺(tái)，屬于行政許可事項(xiàng)則出具紙質(zhì)的準(zhǔn)予許可通知書，屬于備案事項(xiàng)則出具紙質(zhì)的準(zhǔn)予備案通知書，并隨同相關(guān)的證件、批文交接給受理窗口。

第十八條申請(qǐng)件經(jīng)承辦部門的審查，認(rèn)為不符合審查要求的，承辦部門應(yīng)將相關(guān)依據(jù)理由實(shí)時(shí)推送至流轉(zhuǎn)平臺(tái)，屬于行政許可事項(xiàng)則出具紙質(zhì)的不予行政許可通知書，備案事項(xiàng)則出具紙質(zhì)的不予備案通知書，并交接給受理窗口。

第四章出文及取件

第十九條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)根據(jù)承辦部門出具的準(zhǔn)予許可通知書，在相關(guān)的證書、批文上加蓋行政審批專用章。備案事項(xiàng)則根據(jù)承辦部門出具的準(zhǔn)予備案通知書后，在準(zhǔn)予備案告知書等相關(guān)文書上加蓋“備案專用章”。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)根據(jù)承辦部門出具的不予許可通知書、不予備案通知書分別向申請(qǐng)人出具不予行政許可決定書和不予備案告知書。

第二十條受理窗口對(duì)準(zhǔn)予行政許可和準(zhǔn)予備案的申請(qǐng)件在平臺(tái)上進(jìn)行辦結(jié)登記，將蓋章后的證書、批文進(jìn)行掃描上傳、復(fù)印存檔。

為提升行政效率，落實(shí)“最多跑一趟”舉措，采用以下2種方式：

（一）對(duì)于“現(xiàn)場(chǎng)受理收件，快遞送達(dá)取件”事項(xiàng)，申請(qǐng)人待網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后到窗口遞交申請(qǐng)材料時(shí)填寫取件快遞單和委托書并提交紙質(zhì)材料，申請(qǐng)事項(xiàng)辦結(jié)后由受理窗口將蓋章的相關(guān)文書通過郵政快遞送達(dá)申請(qǐng)人。

（二）對(duì)于“快遞收取申請(qǐng)材料，辦結(jié)后現(xiàn)場(chǎng)取件”事項(xiàng)，申請(qǐng)人在網(wǎng)上預(yù)審?fù)ㄟ^后將紙質(zhì)申請(qǐng)材料快遞給受理窗口，經(jīng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)審核通過后，申請(qǐng)人根據(jù)平臺(tái)發(fā)送的取件短信，攜帶受理決定書到受理窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理取件手續(xù)。若受理決定書遺失的，申請(qǐng)人需攜帶加蓋單位公章的遺失證明及本人身份證復(fù)印件前來辦理取件手續(xù)。

第五章事中事后監(jiān)管

第二十一條各承辦部門及相關(guān)單位要切實(shí)履行行業(yè)管理責(zé)任和屬地監(jiān)管職責(zé)，完善事中事后監(jiān)管措施，確保承接事項(xiàng)的順利實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管措施的落實(shí)。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)要做好協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、服務(wù)工作。實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)作出行政審批決定后，被審批人在告知承諾書約定的期限內(nèi)，未提交材料、提交的材料不符合要求的或在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、被審批人作出不實(shí)承諾的，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)根據(jù)承辦部門監(jiān)管意見書依法撤銷已作出的行政審批決定。

第六章監(jiān)督管理

第二十二條福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)應(yīng)為各承辦部門配置管理賬號(hào)，由各部門安排系統(tǒng)管理員，負(fù)責(zé)分配、維護(hù)、調(diào)整本部門的用戶賬號(hào)和權(quán)限，并監(jiān)控平臺(tái)運(yùn)行狀況。

第二十三條承辦部門因職責(zé)變化、辦理事項(xiàng)變動(dòng)、辦事指南變更需要調(diào)整平臺(tái)配置或省級(jí)行政許可相關(guān)信息的，應(yīng)及時(shí)告知受理窗口。

第二十四條明晰相關(guān)工作責(zé)任，原則上辦理具體事務(wù)的部門承擔(dān)主要工作責(zé)任。受理窗口及各承辦部門經(jīng)辦業(yè)務(wù)處室有下列行為之一的，應(yīng)予以效能督辦和效能問責(zé)：

（一）無正當(dāng)理由不按本規(guī)則規(guī)定的規(guī)范提供、接收、處理或拖延提供、接收、處理相關(guān)工作等懶政、怠政行為的；

（二）相關(guān)部門不按規(guī)則要求擅自增設(shè)受理審核流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的；

（三）上傳的信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的；

（四）自建系統(tǒng)對(duì)接端口出現(xiàn)故障不及時(shí)告知的；

（五）違規(guī)使用信息或?qū)ζ脚_(tái)用戶賬號(hào)、密碼保管不嚴(yán)，造成商業(yè)秘密或個(gè)人隱私泄漏的；

（六）其他違反本規(guī)則的行為。

各部門因整改不力而產(chǎn)生不良影響或較嚴(yán)重后果的，由福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)效能部門提請(qǐng)市效能辦進(jìn)行問責(zé)。

第六章附則

第二十五條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2017年9月6日印發(fā)