您當(dāng)前的位置：廈府辦〔2017〕158號《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局關(guān)于房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房產(chǎn)局關(guān)于房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案的通知》
廈府辦〔2017〕158號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
市國土房產(chǎn)局制定的《廈門市房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2017年8月26日
廈門市房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案
市國土房產(chǎn)局
一、總則
㈠編制目的
加強全市房屋安全管理，建立快速響應(yīng)指揮協(xié)調(diào)機制，規(guī)范房屋突發(fā)險情應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對各種險情的能力和水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
㈡編制依據(jù)
《廈門市房屋安全管理規(guī)定》（廈門市人民政府令第167號）。
㈢適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的房屋發(fā)生倒塌或因承重結(jié)構(gòu)受損變形等危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，需要緊急處置的突發(fā)房屋安全事件的處置。
㈣工作原則
1.安全第一、即時處置。把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少房屋突發(fā)險情所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2.屬地管理、協(xié)同應(yīng)對。房屋安全應(yīng)急搶險實行房屋所在地區(qū)政府負責(zé)制。
3.依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對。房屋安全應(yīng)急搶險以有效控制險情為目的，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確搶險救援職責(zé)范圍，切實提高應(yīng)急處置的準確性和有效性。
二、組織機構(gòu)及職責(zé)
㈠市房屋安全應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱市房屋應(yīng)急搶險指揮部）
1.組織機構(gòu)
總指揮：市政府分管副市長；
副總指揮：市政府分管副秘書長、市國土房產(chǎn)局局長；
成員：市委宣傳部、市公安局、市衛(wèi)計委、市財政局、市國土房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市行政執(zhí)法局、市市政園林局、市公安消防支隊、各區(qū)政府、國網(wǎng)廈門供電公司、水務(wù)集團、華潤燃氣公司分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
市房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室掛靠市國土房產(chǎn)局，由市國土房產(chǎn)局分管局領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，各指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)人為辦公室成員。
2.市房屋應(yīng)急搶險指揮部工作職責(zé)
負責(zé)全市重大房屋安全應(yīng)急搶險的指揮和組織工作。具體為：制定搶險實施方案；下達搶險指令和任務(wù)；統(tǒng)籌搶險設(shè)備、器材及物資的調(diào)度使用；指導(dǎo)和督促各成員單位實施搶險工作；向上級報告房屋險情及應(yīng)急處置情況。
市房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室作為指揮部日常事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市房屋應(yīng)急搶險指揮部的指導(dǎo)下，代表指揮部指導(dǎo)和督促各成員單位開展房屋安全應(yīng)急搶險工作，負責(zé)傳達指揮部決定和指令，收集、匯總并向市委市政府報告房屋災(zāi)情險情和搶險工作進展情況。起草有關(guān)搶險文件，發(fā)布房屋安全相關(guān)信息資料。負責(zé)牽頭開展房屋安全突發(fā)險情的調(diào)查評估和安全鑒定工作。負責(zé)牽頭組織專家制定搶險方案。
3.各成員單位職責(zé)
（1）市委宣傳部：對房屋安全險情進行輿情監(jiān)控，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各新聞單位做好房屋應(yīng)急搶險工作的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
（2）市國土房產(chǎn)局：作為房屋安全管理主管部門，負責(zé)房屋安全監(jiān)測，提供房屋安全相關(guān)信息資料；負責(zé)開展房屋安全突發(fā)險情的調(diào)查評估和安全鑒定工作，組織專家制定搶險方案，指導(dǎo)和組織開展房屋應(yīng)急搶險工作；負責(zé)完善市危房搶險值班中心建設(shè)。
（3）市建設(shè)局：負責(zé)組織由建筑工程施工引發(fā)的周邊房屋險情及安全隱患的搶險救援工作。
（4）市公安局：負責(zé)搶險現(xiàn)場警戒和周邊交通管制，維護搶險現(xiàn)場治安和秩序，疏導(dǎo)周邊交通，保障搶險工作順利進行。
（5）市公安消防支隊：負責(zé)控制搶險現(xiàn)場易燃、易爆物品，參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏的救援工作，參與搜救被困人員及其他救援工作。
（6）市財政局：負責(zé)應(yīng)急救災(zāi)資金的調(diào)撥，確保應(yīng)急搶險經(jīng)費及時到位，對搶險救援經(jīng)費的使用進行監(jiān)管。
（7）市行政執(zhí)法局：負責(zé)拆除搶險現(xiàn)場的違法建設(shè)。
（8）市市政園林局、市交通運輸局：負責(zé)管轄范圍內(nèi)現(xiàn)場樹木、市政道路市政設(shè)施的搶險工作。
（9）市衛(wèi)計委：負責(zé)組織開展對受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（10）各區(qū)政府：負責(zé)指導(dǎo)和組織本轄區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險工作。制定房屋安全應(yīng)急搶險預(yù)案和實施方案，進一步完善區(qū)危房搶險值班中心，在房屋險情發(fā)生時負責(zé)現(xiàn)場搶險指揮，下達搶險救援指令，并調(diào)度使用搶險設(shè)備、器材及物資；指導(dǎo)和督促各有關(guān)單位實施搶險工作；按規(guī)定逐級報告險情及應(yīng)急處置情況；牽頭組織受災(zāi)群眾安置及險情善后處置，維護社會穩(wěn)定。
（11）國網(wǎng)廈門供電公司：負責(zé)切斷搶險現(xiàn)場電力供應(yīng)，并保障搶險現(xiàn)場臨時用電。
（12）水務(wù)集團：負責(zé)搶險現(xiàn)場給水管網(wǎng)搶修及用水保障。
（13）華潤燃氣公司：負責(zé)搶險現(xiàn)場燃氣阻斷和設(shè)施搶修。
各成員單位按各自職責(zé)做好相關(guān)工作，并建立應(yīng)急搶險組織構(gòu)架并編制應(yīng)急搶險預(yù)案，應(yīng)急搶險組織架構(gòu)和應(yīng)急搶險預(yù)案應(yīng)報市房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室備案。
㈡區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險指揮部（以下簡稱區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部）
各區(qū)政府相應(yīng)成立區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部，負責(zé)指揮轄區(qū)房屋安全應(yīng)急搶險工作。
區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室設(shè)在區(qū)房屋安全管理部門，由區(qū)房屋安全管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任。
三、應(yīng)急響應(yīng)級別
根據(jù)房屋突發(fā)險情的緊急程度和嚴重性，將應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為三個級別。
一級響應(yīng)：房屋倒塌或發(fā)生其他危險造成人員傷亡的；
二級響應(yīng)：房屋局部倒塌或險情可能造成人員傷亡的；
三級響應(yīng)：房屋出現(xiàn)險情但未造成人員傷亡的。
四、應(yīng)急響應(yīng)
㈠下達指令
區(qū)危房搶險值班中心接到房屋險情報告后，立即組織現(xiàn)場勘察，初步研判應(yīng)急響應(yīng)級別并報告區(qū)房屋安全管理部門，由區(qū)房屋安全管理部門初步確定響應(yīng)級別，并報告區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部。
一級響應(yīng)：由區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部下達區(qū)級搶險指令，同時報告市房屋應(yīng)急搶險指揮部，市房屋應(yīng)急搶險指揮部根據(jù)險情情況，適時發(fā)出市級搶險指令。
二級響應(yīng)：由區(qū)房屋安全管理部門下達搶險指令，并報告區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部。
三級響應(yīng)：由區(qū)危房搶險值班中心下達搶險指令，并報告區(qū)房屋安全管理部門及區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室。
㈡應(yīng)急搶險
一級響應(yīng)：組織開展人員救治，疏散出險房屋及周邊受影響的居民；緊急組織排險，有效控制險情發(fā)展；拉設(shè)警戒線，進行圍擋，疏導(dǎo)周邊交通。視險情嚴重程度，報經(jīng)市房屋應(yīng)急搶險指揮部同意后調(diào)派武警隊伍參與救援。
二級響應(yīng)：疏散出險房屋居民，組織應(yīng)急排險，拉設(shè)警戒線，進行必要的圍檔。
三級響應(yīng)：組織應(yīng)急排險，拉設(shè)警戒線，設(shè)立警示標志。
各成員單位接到市房屋應(yīng)急搶險指揮部發(fā)出的搶險指令后，應(yīng)立即按照各自的職責(zé)和預(yù)案組織搶險救援工作。
㈢處置報告
一級響應(yīng)：由所在區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部和市房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室向市委、市政府總值班室報告。
二級響應(yīng)：由區(qū)房屋安全主管部門向區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部報告，并同步抄報市房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室。
三級響應(yīng)：險情發(fā)生地的區(qū)危房搶險值班中心向區(qū)房屋安全主管部門報告，并同步抄報區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室。
五、應(yīng)急要求
㈠房屋險情發(fā)生后，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極開展自救和互救，并服從救援單位的指揮和安排。
㈡市區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況迅速制定應(yīng)急救援方案并組織實施。
㈢參加救援的單位和人員，應(yīng)服從指揮部的統(tǒng)一指揮，全力投入救援和險情處置工作。
㈣各有關(guān)部門和單位要全力配合和支持房屋安全應(yīng)急救援工作。緊急情況下，市房屋應(yīng)急搶險指揮部可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)臨時征用社會物資，事后按相關(guān)規(guī)定給予補償。
㈤各有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)對險情發(fā)生地及周邊房屋，采取有效的安全防護和疾病防控措施，保障受影響群眾及救援人員的安全。救援人員應(yīng)根據(jù)險情特點與搶險現(xiàn)場實際，對現(xiàn)場安全情況進行科學(xué)評估，組織和投入相應(yīng)的搶險器具和材料。
㈥鎮(zhèn)（街）根據(jù)需要組織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時安置受災(zāi)群眾，為他們提供應(yīng)急避難場所和必需的生活用品，做好受災(zāi)群眾的安撫工作。
六、善后處置
㈠善后處置工作由房屋所在地區(qū)政府負責(zé)牽頭組織。
㈡參加救援的部門和單位應(yīng)認真核對參加應(yīng)急救援的人數(shù)，清點回收器材裝備，及時將器材、裝備等整理入庫，認真做好費用核銷，及時收集整理上報相關(guān)信息。
㈢各有關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)幫助居民群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護社會穩(wěn)定。
㈣區(qū)房屋安全管理部門應(yīng)責(zé)成房屋安全責(zé)任人對出險房屋進行治理，并指定專人跟蹤和檢查督促治理工作。
七、總結(jié)評估
各級房屋應(yīng)急搶險指揮部辦公室負責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案和文件等資料。對一、二級響應(yīng)級別險情的產(chǎn)生原因、應(yīng)急處置后的房屋安全狀況及應(yīng)急處置過程進行全面評估。要認真分析總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出后續(xù)處理意見和要求，形成總結(jié)評估報告。二級響應(yīng)總結(jié)評估報告在應(yīng)急處置工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)，一級響應(yīng)總結(jié)評估報告在應(yīng)急處置工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，上報本級政府和上級有關(guān)部門。
八、保障措施
㈠建立接警處警和搶險救援聯(lián)絡(luò)體系
依托市房屋管理中心，建立與各級房屋安全管理部門、各房屋安全應(yīng)急搶險指揮機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)及信息共享的全市房屋安全信息系統(tǒng)，同時建立與市公共安全平臺的信息互通機制。依托市區(qū)兩級房屋安全管理部門，建立全市房屋安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和房屋安全應(yīng)急搶險通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。同時，充分利用110報警、市區(qū)危房搶險值班中心專線電話等渠道聯(lián)動接警處警，確保應(yīng)急搶險救援信息和渠道通暢。
㈡組建市區(qū)兩級應(yīng)急搶險隊伍
由市房屋安全管理部門牽頭，依托相關(guān)管理單位組建一支不少于20人的房屋安全專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，重點負責(zé)全市直管公房搶險，以及支援區(qū)級二級以上應(yīng)急響應(yīng)的搶險工作。各區(qū)房屋安全主管部門可以采取政府購買服務(wù)的方式，委托有資質(zhì)的建安企業(yè)或有實力的國有企業(yè)組建一支不少于10人的房屋安全專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍，具體負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)房屋的應(yīng)急搶險工作。
發(fā)生二級及以上應(yīng)急響應(yīng)險情，當(dāng)專業(yè)搶險隊無法承擔(dān)全部搶險任務(wù)時，由險情發(fā)生地的區(qū)房屋應(yīng)急搶險指揮部提出申請，報經(jīng)市房屋應(yīng)急搶險指揮部同意后，按程序調(diào)派武警及其他搶險救災(zāi)隊伍參與救援。
㈢保障應(yīng)急搶險資金和物資供應(yīng)
市區(qū)財政應(yīng)合理安排財政預(yù)算，確保搶險資金及時撥付。市區(qū)兩級房屋安全管理部門應(yīng)認真落實搶險物資儲備定期檢查和定期更新制度，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后物資及交通工具能及時到位、發(fā)揮作用。
㈣完善技術(shù)支持
市房屋應(yīng)急搶險指揮部應(yīng)建立房屋安全應(yīng)急搶險專家?guī)欤瑸槌鲭U房屋應(yīng)急搶險、救援等提供技術(shù)支持。各級房屋安全主管部門要注意加強人員日常培訓(xùn)，適時進行演練，切實提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平與應(yīng)急處置能力。要加大宣傳教育力度，提高房屋安全險情預(yù)防、避險、自救、互救等知識的普及率，提高廣大群眾應(yīng)對房屋險情的防護和自救能力。
㈤責(zé)任與獎懲
房屋安全應(yīng)急搶險工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對在房屋安全應(yīng)急搶險工作中做出突出貢獻的集體和個人應(yīng)給予通報表揚，對失職、瀆職行為的有關(guān)責(zé)任人，嚴肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對謊報險情給搶險工作造成困擾的，除要求責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)費用外，將有關(guān)情況記入個人誠信檔案，并依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。
九、附則
㈠預(yù)案更新。本預(yù)案所依據(jù)的規(guī)章或所涉及的機構(gòu)職責(zé)發(fā)生變化或預(yù)案已不能適應(yīng)實際工作時，由市國土房產(chǎn)局組織修訂并上報市政府批準后更新。
㈡預(yù)案解釋。本預(yù)案由市國土房產(chǎn)局負責(zé)解釋。
㈢預(yù)案實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
廈門市人民政府辦公廳2017年8月28日印發(fā)
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