您當前的位置：廈府辦〔2017〕132號《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案的通知》
《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案的通知》
廈府辦〔2017〕132號
各區(qū)人民政府，市直各相關部門：
《福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案》（以下簡稱《工作方案》）已經省政府同意并印發(fā)，現(xiàn)轉發(fā)給你們，并結合我市工作實際，提出以下幾點意見，請按照要求抓好貫徹落實。
一、全力配合做好生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作
㈠落實責任，強化擔當。各區(qū)、各部門要重視此次生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作，提高思想認識，認真學習《工作方案》的具體要求和工作內容，對涉及自身職責的生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作要做好與省直相關部門溝通和協(xié)調。各區(qū)、各部門要做好任務的分解和責任落實，確保此次生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作順利完成。
㈡認真梳理，提前研判。各區(qū)、各部門要根據(jù)自身職責，結合《工作方案》的要求，對方案中提到的調整內容進行梳理，與原紅線進行比對，對可能進行的調整做好預判，并對調整可能帶來的影響做好研判。
㈢積極主動，全力配合。在生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作過程中，可能需要各區(qū)、各部門填報各類數(shù)據(jù)信息、勘察確定邊界、核對階段性劃定成果、提出修改意見等。相關數(shù)據(jù)和工作要求高度準確，各區(qū)、各部門要對涉及的工作積極主動、認真核對，全力做好配合工作。
二、建立我市生態(tài)保護紅線劃定工作聯(lián)席會議制度
根據(jù)《工作方案》要求，我市將建立生態(tài)保護紅線劃定工作聯(lián)席會議制度。
㈠聯(lián)席會議成員單位組成
廈門市生態(tài)保護紅線劃定工作聯(lián)席會議成員單位由各區(qū)政府，市發(fā)改委、規(guī)劃委、環(huán)保局、國土局、財政局、市政園林局、建設局、海洋與漁業(yè)局、交通運輸局、水利局、旅發(fā)委等組成。
請各區(qū)、各相關部門分別明確生態(tài)保護紅線劃定工作的分管領導、分管部門，并將分管領導、部門負責人及聯(lián)系人的人員名單、聯(lián)系方式等于7 月31 日前通過金宏網報送市環(huán)保局。
聯(lián)席會議由市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，根據(jù)工作需要定期或不定期召開,視情邀請成員單位分管領導、相關責任人參會。
㈡聯(lián)席會議主要職責
1.統(tǒng)籌推進配合省直相關部門做好我市生態(tài)保護紅線劃定調整和配套管控措施制定工作，協(xié)調解決生態(tài)保護紅線劃定調整工作中存在的問題，加強溝通和分析總結，及時通報重點工作進展情況。
2.加強會商聯(lián)絡和信息溝通，協(xié)調相關部門劃定主管（所轄）保護區(qū)域的生態(tài)保護紅線，建立數(shù)據(jù)庫與管理信息系統(tǒng)，推動配套管控政策研究、制定和落實。
3.承辦生態(tài)保護紅線劃定調整工作的其他相關事項。
㈢聯(lián)席會議成員單位及其聯(lián)系人工作職責
1.協(xié)調推動和落實成員單位生態(tài)保護紅線劃定工作任務和聯(lián)席會議議定事項；提出推進成員單位系統(tǒng)或全市生態(tài)保護紅線劃定工作的意見和建議;收集反饋和總結成員單位系統(tǒng)的生態(tài)保護紅線劃定工作動態(tài)情況。
2.負責全市生態(tài)保護紅線劃定工作各成員單位間的聯(lián)絡、協(xié)調和溝通工作。
3.積極參加全市生態(tài)保護紅線劃定工作聯(lián)席會議；因故無法參加會議，由成員單位委托相關人員參加。
附件：福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案的通知
廈門市人民政府辦公廳
2017年7月24日
（聯(lián)系人：
市府辦四處明安文18059206621
市環(huán)保局朱開建18905925877）
福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案的通知
閩政辦〔2017〕80號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
《福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2017年7月14日
福建省生態(tài)保護紅線劃定成果調整工作方案
2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），明確了“一條紅線”的三層內涵，即不再劃定部門生態(tài)紅線、不再實行分級管控、不再劃分國家和地方紅線，同時明確了劃定和調整的核準事權在國務院；2017年6月，環(huán)保部和國家發(fā)展改革委印發(fā)了《生態(tài)保護紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號，以下簡稱《劃定指南》），進一步提出了簡化分類體系、調整科學評估劃定內容、調整禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)公益林等保護地納入范圍的新要求。為做好與中央最新精神和要求的銜接，加快全省生態(tài)保護紅線劃定調整工作，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）適用范圍
本方案適用于我省陸地國土空間的生態(tài)保護紅線劃定成果的調整完善。鑒于海洋國土空間的特殊性，省海洋與漁業(yè)廳將根據(jù)《若干意見》和國家海洋局制定的技術規(guī)范，同步組織調整完善海洋國土空間的生態(tài)保護紅線，并納入全省生態(tài)保護紅線。
（二）總體目標
2017年，完成全省生態(tài)保護紅線調整劃定，經省政府審定后，按程序報國家審批。2018年底前，初步建成全省生態(tài)保護紅線監(jiān)測、監(jiān)管和評價體系；配套出臺試行管理辦法。2019年底前，基本完成全省生態(tài)保護紅線勘界定標。2020年底前，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，全省生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，全省生態(tài)安全得到全面保障。
（三）劃定原則
1.科學性原則。以構建區(qū)域生態(tài)安全格局為目標，采取定量評估與定性判定相結合的方法劃定生態(tài)保護紅線。在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上，按生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性（以下簡稱生態(tài)功能）、生態(tài)環(huán)境敏感性識別生態(tài)保護紅線范圍，并落實到國土空間，確保生態(tài)保護紅線布局合理、落地準確、邊界清晰。
2.整體性原則。統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，結合山脈、河流、地貌單元、植被等自然邊界以及生態(tài)廊道的連通性，合理劃定生態(tài)保護紅線，應劃盡劃，避免生境破碎化，加強跨區(qū)域間生態(tài)保護紅線的有序銜接。
3.協(xié)調性原則。建立協(xié)調有序的生態(tài)保護紅線劃定工作機制，強化部門聯(lián)動、上下結合，既要確保需要實施嚴格保護的關鍵區(qū)域全部納入生態(tài)保護紅線，又要實事求是，尊重現(xiàn)狀，使得劃定成果具有可操作性。統(tǒng)籌協(xié)調，做到生態(tài)保護紅線劃定與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃、土地利用現(xiàn)狀及總體規(guī)劃、林地保護利用總體規(guī)劃、武夷山國家公園總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展布局、國家應對氣候變化規(guī)劃等相銜接，與永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調，與經濟社會發(fā)展需求和當前監(jiān)管能力相適應。
4.動態(tài)性原則。根據(jù)構建全省生態(tài)安全格局，提升生態(tài)保護能力和生態(tài)系統(tǒng)完整性的需要，生態(tài)保護紅線布局應不斷優(yōu)化和完善，保護面積只增不減。
二、調整范圍和內容
全省生態(tài)保護紅線凸顯對“山水林田湖”的整體保護，以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈－玳瑁山脈和閩中鷲峰山－戴云山－博平嶺兩大山脈為核心骨架，以閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護空間格局。對照國家新要求，具體調整內容如下：
（一）管控不再分級?！度舾梢庖姟访鞔_一條紅線管控重要生態(tài)空間，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。此前所采取的分級管理思路也要相應調整為“一條紅線”的管控模式，不再分級。
（二）簡化分類體系。依據(jù)《劃定指南》，必須強制性嚴格保護的區(qū)域為：水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持和防風固沙等4種重要生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。此前的8種類型（水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、水土流失重點預防區(qū)、沿海基干林帶、生態(tài)公益林、集中式飲用水水源地、自然與人文景觀和重要濕地）也相應進行歸并和調整。
（三）調整科學評估劃定的內容?！秳澏ㄖ改稀窋U大了科學評估的生態(tài)功能類型，提高了納入紅線的重要性等級。我省此前已將水源涵養(yǎng)極重要、水土流失極敏感的區(qū)域納入紅線。根據(jù)要求進一步開展科學評估，校核識別我省水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)服務功能極重要和水土流失等生態(tài)環(huán)境極敏感的區(qū)域，根據(jù)科學評估結果確定納入生態(tài)保護紅線的具體范圍。
上述區(qū)域不含列入國家和省重點項目的規(guī)劃用地、人口集聚村落、依法審批的項目建設用地、人工商品林地等不具備強制性保護條件且不影響區(qū)域主導生態(tài)功能的地塊。
（四）調整禁止開發(fā)區(qū)域納入的內容。根據(jù)科學評估結果，將評估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)進行疊加合并，并與以下保護地進行校驗，形成生態(tài)保護紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域。國家級和省級禁止開發(fā)區(qū)域包括：
1.國家公園；
2.自然保護區(qū)；
3.森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)；
4.風景名勝區(qū)的核心景區(qū)；
5.地質公園的地質遺跡保護區(qū)；
6.世界自然遺產的核心區(qū)和緩沖區(qū)；
7.濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)；
8.飲用水水源地的一級保護區(qū)；
9.水產種質資源保護區(qū)的核心區(qū)等。
對于上述禁止開發(fā)區(qū)域內的不同功能分區(qū)，應根據(jù)生態(tài)評估結果，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定，最終確定納入生態(tài)保護紅線的具體范圍。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的禁止開發(fā)區(qū)域，不納入生態(tài)保護紅線。此前的市縣級自然保護區(qū)、庫容一億立方米以上的大型水庫、水利風景名勝區(qū)等類型不再納入紅線。
（五）調整生態(tài)公益林等其他需要納入紅線的保護地納入范圍。此前省級以上生態(tài)公益林作為一個單獨的紅線保護類型，調整以后不再單列。結合我省實際情況，根據(jù)生態(tài)功能重要性，將有必要實施嚴格保護的各類保護地納入生態(tài)保護紅線范圍，主要涵蓋：國家一級公益林、重要濕地、沙（泥）岸沿?；闪謳У戎匾鷳B(tài)保護地。
三、邊界落地
按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據(jù)地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護地邊界；江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國土地調查、森林草原濕地荒漠等自然資源調查等明確的地塊邊界。各市（縣、區(qū)）人民政府結合本行政區(qū)域的實際情況，將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態(tài)保護紅線“一張圖”。開展生態(tài)保護紅線勘界工作，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。
勘界的基本工作流程包括：根據(jù)審定發(fā)布的生態(tài)保護紅線分布圖，搜集紅線附近原有平面控制點坐標成果、控制點網圖，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關資料為輔助，調查生態(tài)保護紅線各類基礎信息，明確紅線區(qū)塊邊界走向和實地拐點坐標，詳細勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設，測定界樁精確空間坐標，建立界樁數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護紅線勘測定界圖。
設立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，主要內容包括生態(tài)保護紅線區(qū)塊的范圍、面積、具體拐點坐標、保護對象、主導生態(tài)功能、主要管控措施、責任人、監(jiān)督管理電話等。勘界的具體工作方案待環(huán)保部出臺相關技術規(guī)范后另行研究制定。
四、成果要求
生態(tài)保護紅線劃定成果包括：文本、圖件、登記表、數(shù)據(jù)庫、技術報告。
（一）文本。包括劃定生態(tài)保護紅線的重要性和必要性，指導思想、基本原則和目標，生態(tài)保護紅線類型與概述，管控措施，生態(tài)保護紅線匯總表等內容。
（二）圖件。生態(tài)保護紅線圖件數(shù)據(jù)采用2000國家大地坐標系統(tǒng)，高斯－克呂格投影，1985國家高程基準；基本比例尺原則上不小于1︰1萬。
（三）登記表。以縣級行政區(qū)為基本單元，編制生態(tài)保護紅線登記表。登記表內容主要包括紅線區(qū)塊代碼、名稱、類型、地理位置、面積、人口數(shù)量、生態(tài)功能、主要生態(tài)環(huán)境問題、主要人類活動、管控措施等基本信息。
（四）數(shù)據(jù)庫。以縣級行政區(qū)為基本單元，構建生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎建立福建省生態(tài)保護紅線信息管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫信息主要包括紅線區(qū)塊登記表信息、基礎地理信息、氣象觀測要素、社會經濟要素、地面監(jiān)測要素、遙感影像、地表生態(tài)參數(shù)、土地權屬等。信息管理系統(tǒng)納入省級空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等平臺，為生態(tài)保護、環(huán)境管理、業(yè)務查詢、綜合評估、信息發(fā)布提供支撐。
（五）技術報告。參照國家編制大綱，以文字報告形式表述生態(tài)保護紅線劃定的主要內容。
五、工作程序
采取自上而下和自下而上相結合的方式劃定調整全省生態(tài)保護紅線。
（一）調整劃定成果
參照國家生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見建議，結合我省實際情況，開展科學評估，校核前期劃定成果。通過邊界處理、現(xiàn)場核實、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護紅線邊界，形成全省生態(tài)保護紅線初步劃定成果，充分征求省直部門和地方政府意見。力爭在2017年底前修改完善并形成劃定成果（送審稿）報省政府審議。
（二）成果上報與審核
由省政府將全省生態(tài)保護紅線劃定成果（送審稿）報送環(huán)保部和國家發(fā)展改革委，提請開展技術審核。根據(jù)技術審核意見修改完善后，形成全省生態(tài)保護紅線劃定成果（報批稿）。
（三）成果批準與發(fā)布
全省生態(tài)保護紅線劃定成果（報批稿）由環(huán)保部、國家發(fā)展改革委報國務院審批后，由省政府發(fā)布實施。
六、保障措施
進一步完善由省環(huán)保廳、發(fā)改委牽頭的跨部門全省生態(tài)保護紅線劃定工作聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決生態(tài)保護紅線工作遇到的問題，協(xié)調各部門和各地推進生態(tài)保護紅線劃定。省林業(yè)廳配合省環(huán)保廳、發(fā)改委對劃定的水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、防風固沙等重要生態(tài)功能區(qū)域邊界進行核對確認；省水利廳配合省環(huán)保廳、發(fā)改委對劃定的水土保持重要生態(tài)功能區(qū)域和水土流失生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的邊界進行核對確認；省直有關部門配合省環(huán)保廳、發(fā)改委對劃定的省級以上禁止開發(fā)區(qū)域和其他各類保護地邊界進行核對確認。
各市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要相應建立健全聯(lián)席會議工作機制，負責轄區(qū)相關工作的協(xié)調統(tǒng)籌，具體核對省環(huán)保廳、發(fā)改委提出的階段性劃定成果，結合轄區(qū)實際情況，提出修改完善意見。會同省直相關部門共同做好生態(tài)保護紅線邊界落地核查工作。
七、附則
本方案由省環(huán)保廳、發(fā)改委負責解釋。方案印發(fā)后，《福建省生態(tài)功能紅線劃定工作方案》（閩環(huán)發(fā)〔2014〕23號）與本方案不符之處，以本方案為準。
附件：福建省生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估重點區(qū)域
附件
福建省生態(tài)系統(tǒng)服務功能評估重點區(qū)域
國家和省《主體功能區(qū)規(guī)劃》《生態(tài)功能區(qū)劃》《水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》等規(guī)（區(qū)）劃是科學評估劃定生態(tài)保護紅線的重要基礎和依據(jù)。對照環(huán)保部、國家發(fā)展改革委下發(fā)的福建省生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見建議，全省以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈－玳瑁山脈和閩中鷲峰山－戴云山－博平嶺兩大山脈為核心骨架，以閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護空間格局，包含水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙重要生態(tài)功能類型和水土流失生態(tài)環(huán)境敏感等5種主要類型。
一、水源涵養(yǎng)重點區(qū)域
劃定重點：涉及閩西武夷山脈、閩中戴云山脈、博平嶺、玳瑁山山地和閩東鷲峰山脈等區(qū)域的多雨中心，“六江兩溪”重要江河及其主要支流的源頭匯水區(qū)和庫容1億立方米以上大型水庫周邊的匯水區(qū)。
具體包括：武夷山河源，建溪流域西北、東北和西南部山地，富屯溪流域西部河源，富屯溪流域中部和南部山地，沙溪流域西部、北部、西北部和中部山地，韓江流域中北部山地，莆（田）－仙（游）－永（泰）－德（化）界山區(qū)河源，尤溪－大樟溪上游山地，尤溪流域西部河源地，龍江－萩蘆溪河源，木蘭溪－晉江上游河源，玳瑁山河源，南靖樹海河源，九龍江北溪上游山地，壽寧西北部河源地山地，霍童溪河源和穆陽溪上游高地等水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。
二、生物多樣性維護重點區(qū)域
劃定重點：涉及閩西武夷山脈，閩中大山帶的東列、西列的中段和南段的中亞熱帶常綠闊葉林和亞熱帶山地森林等生物多樣性富集地區(qū)。
具體包括：浙閩山地生物多樣性維護與水源涵養(yǎng)重要區(qū)，武夷山－戴云山生物多樣性維護重要區(qū)，南嶺山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護重要區(qū)，武夷山河源，富屯溪流域西部，沙溪流域北部，霍童溪河源，木蘭溪－晉江上游河源，玳瑁山河源，南靖樹海河源和莆（田）－仙（游）－永（泰）－德（化）界山區(qū)等河源水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護生態(tài)功能區(qū)。
三、水土保持重點區(qū)域和水土流失敏感區(qū)域
劃定重點：主要分布在閩中大山帶東坡和武夷山脈南段，呈分散分布特征。
具體包括：龍江、木蘭溪、晉江中游茶果生產和土壤保持區(qū)，九龍江中下游和浦－云－詔西部丘陵山地茶果園生產區(qū)，安溪中西部高地農業(yè)和土壤保持區(qū)，長汀中部農業(yè)和土壤保持區(qū)，閩西武夷山脈南段山地以及《福建省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》確定的武夷山、大金湖、戴云山、梁野山等4個省級水土保持重點預防區(qū)。
四、防風固沙重點區(qū)域
劃定重點：涉及閩東南沿海區(qū)的半島、島嶼的沙積平地，濱海風沙與石漠化敏感區(qū)域。
具體包括：莆田沿海突出部—南日島風沙與石漠化防治區(qū)，（漳）浦－云（霄）－詔（安）－東（山）濱海風沙與石漠化控制區(qū)，龍高半島土壤保持與風沙控制區(qū)和沿海防護林基干林帶。
廈門市人民政府辦公廳2017年7月25日印發(fā)
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