廈公綜〔2015〕157號(hào)《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）的通知》

《廈門市公安局關(guān)于印發(fā)大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）的通知》



廈公綜〔2015〕157號(hào)

各分局，局屬各單位，武警、消防、邊防支隊(duì)，市保安服務(wù)公司：

為規(guī)范廈門市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，市公安局組織相關(guān)力量在廣泛調(diào)研、充分借鑒、多方論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《廈門市大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诖笮腿罕娦曰顒?dòng)安全管理工作中認(rèn)真貫徹實(shí)施。工作中遇有問題，請(qǐng)及時(shí)反饋市公安局治安支隊(duì)。

廈門市公安局

2015年6月1日

（聯(lián)系人：任峰 聯(lián)系電話：2262505，傳真：2262832）

廈門市大型群眾性活動(dòng)安全

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及分級(jí)管理工作規(guī)范（試行）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，結(jié)合我市大型活動(dòng)安全管理現(xiàn)狀特點(diǎn)，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于本市舉辦的大型群眾性活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱活動(dòng)）的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和分級(jí)管理工作。

第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估

第三條 活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估是指從活動(dòng)策劃到活動(dòng)舉辦結(jié)束，通過對(duì)活動(dòng)存在或可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和定性，確定和調(diào)整活動(dòng)整體的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出合理、有效、可行的防范控制措施的工作。

第四條 承辦者應(yīng)根據(jù)活動(dòng)不同類型和實(shí)際情況，完成活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告作為活動(dòng)安全許可申請(qǐng)材料之一提交公安機(jī)關(guān)審核。

第五條 從事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)符合下列條件：

（一）具有經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的可從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)范圍；

（二）在廈門設(shè)立從事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)；

（三）具有至少1名專門從事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的專家。

符合條件的機(jī)構(gòu)，可以向市保安協(xié)會(huì)和市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)申報(bào)列入推薦名單，由公安機(jī)關(guān)向社會(huì)公布，供活動(dòng)承辦者或?qū)嵤┱咴谖性u(píng)估機(jī)構(gòu)時(shí)參考選擇。推薦名單有更新變化，公安機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公布。

第六條 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作應(yīng)遵守以下四個(gè)原則：

（一）系統(tǒng)性。要運(yùn)用系統(tǒng)的分析方法，統(tǒng)籌考慮活動(dòng)參與各方的服務(wù)工作流程、環(huán)節(jié)，以及各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估不能停留在某一“點(diǎn)”上。

（二）專業(yè)性。要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和研究成果，充分發(fā)揮專家的作用，建立健全專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）綜合性。風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)往往是多方面因素的耦合與疊加，要跳出單風(fēng)險(xiǎn)的局限，通過綜合分析，充分考慮多方面的影響和各種次生、衍生災(zāi)害等因素。

（四）特殊性。不同類型的大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)因素是不同的，開展評(píng)估工作要具體問題具體分析，緊密結(jié)合具體活動(dòng)時(shí)間、空間、社會(huì)環(huán)境等要素。

第七條 活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定因素主要包括人、地、事、物等內(nèi)容，采取總值100分量化分級(jí)測(cè)評(píng)：總分值81-100分，測(cè)評(píng)為極高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)；總分值61-80分，測(cè)評(píng)為高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)；總分值41-60分，測(cè)評(píng)為中風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)；總分值21-40分，測(cè)評(píng)為一般風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)；總分值0-20分，測(cè)評(píng)為低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。

第八條 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作的流程，分為委托受理、文件審核與現(xiàn)場(chǎng)勘查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估報(bào)告撰寫等四個(gè)階段。

第九條活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在受理承辦者的委托時(shí)，應(yīng)審核或留檔以下資料：

（一）委托單位基本情況及以往舉辦活動(dòng)的記錄資料；

（二）本次活動(dòng)舉辦場(chǎng)所相關(guān)安全資料：建筑物及活動(dòng)區(qū)域平面圖，建筑、消防、衛(wèi)生等安全審查檢驗(yàn)文件，現(xiàn)場(chǎng)保障供電、通信、視頻監(jiān)控、緊急廣播、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)能力的相關(guān)文件；

（三）活動(dòng)場(chǎng)所外部資料：室外活動(dòng)期間的氣象預(yù)測(cè)資料，周邊道路交通和交通管制示意圖。

（四）現(xiàn)有其它活動(dòng)安全管理資料。包括承辦人安全管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置、安全人員配備、安全制度設(shè)計(jì)和及相關(guān)職責(zé)文件，能夠參與安全保障的人員的資格及受訓(xùn)記錄資料，應(yīng)急突發(fā)事件處置能力的演示資料，涉及安保服務(wù)、臨建服務(wù)、場(chǎng)地服務(wù)、票證服務(wù)、餐飲食品服務(wù)、重要安全設(shè)備與設(shè)施保障服務(wù)等服務(wù)的基本信息與資格證明文件。

第十條 活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)承辦方提供的資料信息，會(huì)同承辦方工作人員開展活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)踏勘過程詳細(xì)記錄，并由雙方工作人員對(duì)踏勘結(jié)果書面簽名。

第十一條安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)承辦者提供的材料，綜合現(xiàn)場(chǎng)踏勘結(jié)果，識(shí)別、排查和確定描述的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)主要包括安全威脅源、安全防范的薄弱環(huán)節(jié)和可能發(fā)生的突發(fā)事件、次生事故災(zāi)害及各種不良影響 。

第十二條活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，逐項(xiàng)提出具體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和方案供承辦者選擇，并綜合承辦者的意見撰寫安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)舉辦的活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定級(jí)。

第十三條 大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是對(duì)評(píng)估過程的記錄、匯總和整理，是大型活動(dòng)主承辦者和相關(guān)活動(dòng)服務(wù)單位進(jìn)行安全防范和服務(wù)保障的依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)審核活動(dòng)安全許可申請(qǐng)及警力部署的參考。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告要求格式統(tǒng)一、內(nèi)容描述清楚、結(jié)論明確、措施具體。

第三章 分級(jí)管理工作

第十四條 對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)作出的評(píng)估結(jié)論，公安機(jī)關(guān)按照以下標(biāo)準(zhǔn)作出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整和評(píng)定。

（一）極高風(fēng)險(xiǎn)：有涉恐涉爆及敵對(duì)的行動(dòng)性破壞信息的活動(dòng)。

（二）高風(fēng)險(xiǎn)：有相關(guān)群體性、敏感性或針對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)圍堵、滋事信息的活動(dòng)。

（三）中風(fēng)險(xiǎn)。無相關(guān)敏感信息，但本身社會(huì)關(guān)注度高、熱度高、規(guī)模大的活動(dòng)。

（四）一般風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)關(guān)注度不高、無敏感信息，但規(guī)模相對(duì)較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的活動(dòng)。

（五）低風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)關(guān)注度不高的小型活動(dòng)或?qū)I(yè)展覽展銷、會(huì)議等活動(dòng)。

第十五條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)審核確定的活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，對(duì)批準(zhǔn)舉辦的活動(dòng)實(shí)施相應(yīng)等級(jí)管理，制訂相應(yīng)的安保勤務(wù)模板。

“極高”安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的活動(dòng)安全因素極為特殊，原則上不予批準(zhǔn)舉辦，不適合制訂安保勤務(wù)模板。

第十六條 活動(dòng)的安保勤務(wù)模板主要分為區(qū)域控制（含邊界看護(hù)、證件查驗(yàn)）、秩序維護(hù)、入場(chǎng)安檢、要害守護(hù)、交通管理、消防管理、機(jī)動(dòng)備勤、治安問題處理及違法行為打擊（含外事）、指揮及指揮保障等9類崗位。

第十七條 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“一般”以上(包含一般)時(shí)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)成立聯(lián)勤指揮部。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”時(shí)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)聯(lián)勤指揮部。

第十八條 不同活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，管理側(cè)重點(diǎn)和崗位安全責(zé)任人員不同：當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低”時(shí)，安保工作通過巡檢、抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管;風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) “一般”，區(qū)域控制、秩序維護(hù)、入場(chǎng)安檢、要害守護(hù)崗位以保安員、內(nèi)保人員為主，交通管理、消防管理、機(jī)動(dòng)備勤、治安問題處理及違法行為打擊由民警負(fù)責(zé)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中”時(shí)，民警應(yīng)參與要害部位守衛(wèi)工作；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”，民警將參與秩序維護(hù)和要害部位守護(hù)工作。

第十九條 根據(jù)不同活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，公安機(jī)關(guān)按比例投入民警保衛(wèi)力量：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“一般”，民警數(shù)按照預(yù)計(jì)參加活動(dòng)人數(shù)5‰至12‰的比例配備；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中”，民警數(shù)按照預(yù)計(jì)參加活動(dòng)人數(shù)12‰至20‰的比例配備；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”，民警數(shù)按照參加活動(dòng)人數(shù)的20‰至30‰的比例配備。

保安員人數(shù)由公安機(jī)關(guān)根據(jù)大型群眾性活動(dòng)的具體情況確定，原則上參照民警數(shù)量的1.5至2倍比例配備。

第二十條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)承辦者的申請(qǐng)或者特殊情形需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)作出決定，承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求調(diào)整安全工作方案并組織實(shí)施。

第二十一條 公安機(jī)關(guān)根據(jù)以下突發(fā)因素，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)予以調(diào)整：

（一）活動(dòng)涉及政治敏感國(guó)家，活動(dòng)內(nèi)容涉及國(guó)家敏感政治因素的；

（二）有關(guān)部門搜集到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)將受到恐怖滋事的信息的；

（三）活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)發(fā)現(xiàn)有爆炸、生化、放射等重大危險(xiǎn)源的；

（四）突遇臺(tái)風(fēng)、洪澇、泥石流等不可抗力因素。

第二十二條 根據(jù)活動(dòng)需要或經(jīng)承辦者申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)可會(huì)同活動(dòng)的相關(guān)監(jiān)管部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥突顒?dòng)中可能出現(xiàn)的將對(duì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的因素，召開論證協(xié)調(diào)會(huì)并作出決定。

第四章 附則

第二十三條 風(fēng)險(xiǎn)，通常是指在特定條件下，某一事件發(fā)生的概率與危害后果的組合。

風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，是指風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管理的具體落腳點(diǎn)，包括各類風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等。

第二十四條 本規(guī)范自2015年6月1日實(shí)施。有效期2年。

附件：1.大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)測(cè)表

2.大型群眾性活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及格式

廈門市公安局辦公室2015年6月2日印發(fā)

附件下載：

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