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《廈門市交通運輸局關于印發(fā)〈廈門市交通建設市場信用信息管理及評價辦法（試行）〉的通知》
廈交建〔2015〕59號
各區(qū)交通運輸局，市公路局、市交通質(zhì)監(jiān)站，各有關單位：
為進一步規(guī)范我市交通建設市場秩序，健全市場誠信體系，加強對從業(yè)單位、人員的信用評價工作，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、國務院《招標投標法實施條例》、交通運輸部《公路建設市場信用信息管理辦法》、《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》等法律、規(guī)章的規(guī)定，結合我市交通建設市場的實際，重新修訂了原交通建設市場信用考核管理辦法?，F(xiàn)將《廈門市交通建設市場信用信息管理及評價辦法（試行）》予以印發(fā)實施，自本文下發(fā)之日開始執(zhí)行。同時，原《廈門市交通建設市場信用考核管理辦法》（廈交建［2010］81號）同時終止執(zhí)行。
《廈門市交通建設市場信用信息管理及評價辦法（試行）》在執(zhí)行過程中，如有問題或意見建議，請及時反饋局建設管理處。
廈門市交通運輸局
2015年7月29日
廈門市交通建設市場信用信息管理
及評價辦法（試行）
第一章總 則
第一條 為進一步增強本市交通建設市場信用信息管理，規(guī)范交通建設工程從業(yè)單位及人員的市場行為，營造誠信守法的市場環(huán)境，保障交通建設工程安全與質(zhì)量，實現(xiàn)交通建設市場健康、有序地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、交通運輸部《公路建設市場信用信息管理辦法》、《公路施工企業(yè)信用評價規(guī)則》、《公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法》、《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》等，結合我市交通建設市場實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于納入我市交通運輸主管部門預算及管理的交通新建、改擴建工程和養(yǎng)護工程從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的采集、更新、發(fā)布、管理及評價等活動。
本辦法所稱從業(yè)單位是指在本市交通建設市場從事相關活動的勘察設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位。從業(yè)人員是指從業(yè)單位從事上述活動的主要負責人。
第三條 本辦法所稱交通建設市場信用信息，是指廈門市（區(qū)）交通運輸主管部門的職能處室、市公路局、交通質(zhì)量監(jiān)督站、招投標管理、工程交易等機構（以下簡稱“監(jiān)管職能機構”）以及項目建設單位（代建單位）等在履行職責過程中，以及從業(yè)單位和從業(yè)人員在本市從業(yè)過程中產(chǎn)生、記錄、歸集的能夠反映從業(yè)單位和個人基本情況、市場表現(xiàn)等信用狀況的各類信息。
第四條 市交通運輸主管部門負責本市交通建設市場從業(yè)單位、人員信用檔案的建立、日常登記、更新及維護管理工作；負責廈門市交通建設市場信用信息系統(tǒng)的建設和管理，負責信用信息系統(tǒng)的所有信息的審核認定和采用，負責全市交通建設市場各從業(yè)單位及人員信用監(jiān)管評價。
第五條 建設單位應當及時填報交通建設工程基本信息，與監(jiān)管職能機構一同完成對從業(yè)單位和從業(yè)人員投標行為和合同履約行為的評價和評分，記錄不良行為及其他信用信息。
第六條 信用信息管理應當遵循“公開、公平、公正”的原則，確保信用信息的真實性、完整性、及時性和準確性。
第七條 從業(yè)單位及其從業(yè)人員的信用信息應當作為其從事廈門市交通建設市場活動的評價依據(jù)。評價過程應以法律法規(guī)及規(guī)章為準則，以事實為依據(jù)，對從業(yè)單位、人員的信用情況進行客觀、準確的評價評定。
第二章信用信息的采集、錄入和更新
第八條 從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的內(nèi)容包括基本信息、良好行為信息、不良行為信息和信用評價信息等。
（一）基本信息：
從業(yè)單位名稱、工程項目名稱、主要從業(yè)人員基本情況等。（《廈門市交通建設項目基本信息表》見附錄1）
（二）表彰獎勵類良好行為信息：
從業(yè)單位模范履約、誠信經(jīng)營，信用評價期內(nèi)，本市交通建設工程項目受到我省及廈門市交通運輸主管部門表彰和獎勵的信息。
（三）不良行為信息：
1、從業(yè)單位和從業(yè)人員在從事交通建設市場活動以及信用信息填報過程中違反有關法律、法規(guī)、標準等要求，或者嚴重違反合同約定，受到各級交通運輸主管部門和相關專業(yè)部門的處罰、責令改正或通報批評等，所形成的監(jiān)管文書、綜合檢查通報等信用信息。
2、被交通部及我省交通運輸主管部門評價為最低信用等級（D級）的記錄。
3、投訴舉報的查處結果或者質(zhì)量、安全事故調(diào)查處理結果。
（四）信用評價信息：
市交通運輸主管部門按照有關規(guī)定對從業(yè)單位和從業(yè)人員從業(yè)行為狀況的評價結果。
第九條 交通建設市場信用信息的采集采用以下方式：
基本信息由建設單位按工程項目，自行登錄信用信息管理系統(tǒng)填報。從業(yè)單位應當提供填報信息并對信息的真實性、準確性和完整性負責；
良好行為信息由從業(yè)單位提供。從業(yè)單位應及時申報上一年度符合要求的良好行為記錄，提供相應的證明材料，并對所提交材料的真實性負責；
不良行為信息由市交通建設工程監(jiān)管職能機構以及項目建設單位（代建單位）提供。
第十條 不良行為信息記錄時應有相應的行政處罰決定書、責令改正通知書、責令停工通知書、監(jiān)督意見書、通報批評或其他按規(guī)定制發(fā)的監(jiān)管文書為依據(jù)，形成書面信用檔案內(nèi)部長期保存。同一代碼的不良信息行為在同一時期檢查中原則上不重復扣分。
第十一條 市交通運輸主管部門應當對從業(yè)單位和從業(yè)人員從事交通建設市場活動的主要業(yè)績和在建項目信息的真實性進行動態(tài)審核，并負責受理投訴舉報。
第十二條 從業(yè)單位和從業(yè)人員基本信息發(fā)生變化的，應當及時更新。更新信息的，應當提供證明材料。從業(yè)單位和從業(yè)人員基本信息在信用信息系統(tǒng)中處于鎖定狀態(tài)，發(fā)生變化的，應當在10日內(nèi)由建設單位向市交通運輸主管部門提出申請后予以更新。
其他信用信息按照隨時報送、隨時復核、隨時更新的原則，實行動態(tài)管理。
第三章信用評價
第十三條 市交通運輸主管部門根據(jù)所采集的信用信息，每個信用評價年末，根據(jù)信用信息采集結果，對從業(yè)單位、從業(yè)人員進行信用評價，確定其信用等級。
第十四條 參與年度信用評價的從業(yè)單位及從業(yè)人員應具備以下條件：
1、施工、監(jiān)理、檢測單位：原則上合同投資額在3000萬元以上，年度新開工合同段動工時間（以開工令為準）達到6個月及以上，續(xù)建項目（或合同段）在建時間達到3個月及以上；或新開工及續(xù)建合同段當年完成的工作量超過合同總價20%的本市在建交通建設工程項目。
2、設計單位：設計階段為本年度已組織完成初步設計文件或一階段施工圖設計文件審查；后期服務階段同施工、監(jiān)理、檢測單位。
第十五條 信用評價的標準：
各從業(yè)單位及人員接受信用評價的相關內(nèi)容、評價單位、評定標準等，具體見《廈門市交通建設工程信用行為評定標準》（以下簡稱《信用評價標準》）（見附錄2）。
第十六條 信用評價的方法：
從業(yè)單位及人員的信用評價總分為100分，實行單項累計扣分，最終計算綜合評價得分的方式。具體評分方法見《廈門市交通建設工程從業(yè)單位及人員信用行為評價計算方法》（附錄3）。
第十七條 信用評價程序：
（一）投標行為評價。招投標管理、工程交易機構、建設單位在完成資格預審或者招標工作后，按照《信用評價標準》的要求，對存在不良投標行為的從業(yè)單位進行投標行為扣分，評價結果由建設單位報市交通運輸主管部門備案并實時記入信用信息管理系統(tǒng)。
（二）履約行為評價。監(jiān)管職能機構、建設單位在日常督查和綜合檢查中，對從業(yè)單位的不良履約行為按照《信用評價標準》進行扣分，經(jīng)市交通運輸主管部門審核信息后實時記入信用信息管理系統(tǒng)。
建設單位每個評價年度末，應提交年度從業(yè)單位和從業(yè)人員合同履約考核表（見附錄4），記錄當年從業(yè)單位和人員的履約扣分情況及年度工程完成合同投資額，并經(jīng)有關交通運輸主管部門確認信息。
（三）其他行為及良好信譽行為評價。市交通運輸主管部門及監(jiān)管職能機構按照《信用評價標準》，對從業(yè)單位其他行為進行評價；良好信譽行為由從業(yè)單位提供，并提交相應的證明材料，其他行為及良好信譽行為經(jīng)審核即時錄入信用信息管理系統(tǒng)。
第十八條 信用評價等級：
分為AA、A、B、C、D五個等級，原則上各信用等級對應的從業(yè)單位評分分別為：
綜合得分≥95分為AA級，信用好；
85分≤綜合得分＜95分為A級，信用較好；
75分≤綜合得分＜85分為B級，信用一般；
60分≤綜合得分＜75為 C級，信用較差；
60分以下為D級，信用差。
（一）AA級和A級信用等級從業(yè)單位必須需滿足以下要求：
1、AA級條件：在本年度廈門地區(qū)完成工程項目的合同投資總額排名位列前30%或超過1億元；
2、A級條件：在本年度廈門地區(qū)完成施工合同投資總額排名位列前60%或超過5000萬元。
（二）從業(yè)單位AA級評價定級結果還可從A級中產(chǎn)生。具體按以下原則確定：
1、同類工程合同段為2-3個，各合同段評價均為A級的；
2、同類工程合同段超過4個（含）,評價為A級的合同段達70%及以上；
3、連續(xù)2年綜合評價結果為A級且2個年度綜合得分均達到90分及以上的從業(yè)單位。
（三）各評價類別參評單位基數(shù)達20家以上（含）的，A級及以上的從業(yè)單位數(shù)量控制在本評價類別參評單位基數(shù)的50%以下；不足20家的，控制在本評價類別參評單位基數(shù)的60%以下。
第十九條 若出現(xiàn)以下情形，執(zhí)行以下規(guī)定：
（一）從業(yè)單位不能評為A級的情形：
1、評價為AA級、A級的合同段數(shù)量<50%；
2、直接評價定級為C級，且仍在C級有效期限內(nèi)的；
3、任一合同段評價等級為C級的；
4、當年有投標行為，但無在建項目履約行為評價的。
（二）任一合同段評價等級為D級的，從業(yè)單位最高只能評為C級。
（三）初次參與我市交通建設市場信用評價的單位、人員，其信用等級最高按B級對待。
第二十條 對從業(yè)單位主要人員不另行組織評價，其所定級別直接采用所在合同段的綜合評分定級結果。其中綜合評分定級為AA級、A級的主要人員，應在該崗位上的任職時間占年度評價期的80%以上。
第二十一條 市交通運輸主管部門對信用評價初審結果等級經(jīng)公示，根據(jù)公示情況進行必要核實調(diào)整后，最終確定從業(yè)單位、人員信用評價等級。將在全市范圍進行通報，并在廈門交通運輸局網(wǎng)站（www.xmcp.gov.cn）公布，供社會查詢。
第二十二條 交通建設市場從業(yè)單位信用綜合評分定級工作以年度為周期，每年進行一次，評價結果在下一年初公布。
第四章信用評價結果使用
第二十三條 市交通運輸主管部門根據(jù)從業(yè)單位的年度評價等級，實行差別化管理。具體內(nèi)容為：
（一）AA、A級：實行信用激勵機制，以支持發(fā)展為主，鼓勵其做大、做強、創(chuàng)優(yōu)。
1、出具與業(yè)務經(jīng)營有關的證明材料等日常管理中予以支持，并可以依法提供其他政策扶持或幫助；
2、建設單位在建設項目投標的資格審查時可給予充分的信任，其履約信譽可免予審查；評標階段商務評分可適當加分；
3、建設單位可以對投標項目要求的的低價風險金、質(zhì)量保證金金額予以優(yōu)惠。
（二）B級：實行信用引導機制，幫扶、督促與監(jiān)管并重。
1、出具與業(yè)務經(jīng)營有關的證明材料等日常管理中重點作程序性、備案性的查驗；
2、建設單位在建設項目投標的資格審查時可給予較好的信任；
3、依法可提供的其他政策扶持或幫助。
（三）C級：實行信用限制機制，防范與監(jiān)管并重，實施強化監(jiān)督和較高頻率或較高項目抽檢率的日常檢查。
1、出具與業(yè)務經(jīng)營有關的證明材料等日常管理中予以必要限制和重點審查；
2、列入專項檢查或考評的重要監(jiān)管對象；
3、建設單位可以要求從業(yè)單位提供按招標文件要求更高的低價風險金、質(zhì)量保證金金額；不得在各類工程中承擔分包任務。
（四）D級：實行信用懲戒機制，以重點防范為主，實施行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率或高項目抽檢率的日常檢查。
1、列入專項檢查或考評的重點監(jiān)管對象；
2、根據(jù)情節(jié)輕重，給予2-5年的定級年限，并依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行處罰；
3、若未達到限制市場準入條件，建設單位也可以拒絕其參與投標或要求按招標文件要求更高的低價風險金、質(zhì)量保證金金額；投標中信用得零分；不得在各類工程施工中承擔分包任務；
第二十四條 本辦法第二十三條有關信用結果使用規(guī)定，由建設單位在資格預審和招標文件中進行規(guī)定。
各項目評標時，建設單位應負責從廈門交通運輸局網(wǎng)站查詢并下載最新公布的從業(yè)單位、從業(yè)人員年度評價情況，供評審（標）委使用。
第五章信用評價監(jiān)督
第二十五條 參與交通建設市場信用評價評分的工作人員，應本著實事求是的原則，公正、客觀地開展信用評價工作，并嚴格遵守有關廉政規(guī)定。
第二十六條 任何單位和個人均可對交通建設市場不良行為，以及信用評價工作中的違紀、違規(guī)行為進行投訴舉報。
第二十七條 在本市交通建設市場信用評價過程中，對發(fā)現(xiàn)的交通建設市場法人和自然人違法違規(guī)情形，按有關規(guī)定處理。
第六章附則
第二十八條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和采用合資、合作、獨資方式融資的交通建設項目，貸款方、出資方有特殊規(guī)定的，可以從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自頒布之日起施行，有效期2年，原《廈門市交通委員會關于印發(fā)廈門交通建設市場信用考核辦法的通知》（廈交建〔2010〕81號）同時廢止。
廈門市交通運輸局2015年7月29日印發(fā)
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