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《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)〈廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)〉的通知》
廈環(huán)總量〔2015〕14號
各處室、各分局、各直屬單位：
《廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)》經(jīng)局長辦公會研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)施行。請各單位認真貫徹落實。
附件：廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)
廈門市環(huán)境保護局
2015年11月26日
廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法
（試行）
第一章總則
第一條為規(guī)范排污權(quán)核定和管理，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（閩政[2014]24號）、《福建省主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)[2014]12號）、《福建省環(huán)保廳關(guān)于進一步加快推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》（閩環(huán)發(fā)[2015]6號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所指的主要污染物，是指國家實行總量控制的污染物，現(xiàn)階段包括化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）。
本辦法適用于廈門市范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)排污單位、集中式水污染治理單位排污權(quán)的核定和管理。
第三條本辦法所指的現(xiàn)有工業(yè)排污單位，是指初始排污權(quán)分配前已符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的工業(yè)排污單位（生產(chǎn)線或生產(chǎn)能力），及通過環(huán)境影響評價審批的新（改、擴）建工業(yè)排污單位，但不包括2011年1月1日前已關(guān)停、淘汰或應(yīng)當關(guān)停、淘汰的工業(yè)排污單位。
第四條本辦法所指的集中式水污染治理單位，指處理工業(yè)排污單位廢水或城鎮(zhèn)生活污水的集中式污水處理廠。
第五條初始排污權(quán)，是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位在環(huán)境保護行政主管部門核定和分配的額度內(nèi)，依法取得的污染物排放總量指標。
第六條可交易排污權(quán)，是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位采用國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，通過污染治理、技術(shù)改造、強化管理、清潔能源替代、集中供熱、淘汰或關(guān)停等方式，以及集中式水污染治理單位通過提標改造等方式，所削減的可用于交易的主要污染物排放總量指標，分為一類可交易排污權(quán)和二類可交易排污權(quán)。一類可交易排污權(quán)為包含在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分，二類可交易排污權(quán)為不包括在初始排污權(quán)之內(nèi)的部分。
第二章職責分工
第七條初始排污權(quán)的核定和分配實行分級管理。
（一）根據(jù)《福建省主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法（試行）》（閩環(huán)發(fā)[2014]12號）文件規(guī)定，總裝機容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電企業(yè)的初始排污權(quán)由省環(huán)保部門核定。
（二）符合本辦法第十條規(guī)定的初始排污權(quán)由市環(huán)保部門負責核定。
（三）其他情況初始排污權(quán)由各區(qū)環(huán)保部門負責核定。
第八條現(xiàn)有工業(yè)排污單位可交易排污權(quán)核定權(quán)限與初始排污權(quán)核定權(quán)限相同。
第九條初始排污權(quán)和可交易排污權(quán)指標的核定工作原則上由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心負責技術(shù)審核，由市、區(qū)環(huán)保部門負責核定；也可以委托第三方評估咨詢機構(gòu)依據(jù)相關(guān)資料開展評估后，由市、區(qū)環(huán)保主管部門核定確認。
第三章初始排污權(quán)的核定
第十條現(xiàn)有工業(yè)排污單位，符合以下條件之一的，應(yīng)當核定初始排污權(quán)；條件均不符合的，環(huán)保分局根據(jù)排放標準、環(huán)評批復和實際監(jiān)管情況確定。
（一）年排放工業(yè)化學需氧量3噸及以上。
（二）年排放工業(yè)氨氮0.5噸及以上。
（三）年排放二氧化硫2噸及以上。
（四）年排放氮氧化物2噸及以上。
第十一條排污權(quán)核定報告分類編寫，分為《排污權(quán)核定報告書》、《排污權(quán)核定報告表》和《排污權(quán)核定報告簡表》。
（一）四項指標排放量符合以下條件之一的，編寫《排污權(quán)核定報告書》：化學需氧量≥30噸；氨氮≥5噸；二氧化硫≥20噸，氮氧化物≥20噸。《排污權(quán)核定報告書》應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)容和格式，并根據(jù)福建省排污權(quán)核定報告編制要點的要求進一步優(yōu)化確定編寫模板。
（二）四項指標排放量均低于以下條件的，編寫《排污權(quán)核定報告表》： 3噸≤化學需氧量＜30噸；0.5噸≤氨氮＜5噸； 2噸≤二氧化硫＜20噸，2噸≤氮氧化物＜20噸。
（三）四項指標排放量均低于以下條件的，填寫《排污權(quán)核定報告簡表》：化學需氧量＜3噸；氨氮＜0.5噸；二氧化硫＜2噸，氮氧化物＜2噸的。
第十二條排放廢水的排放單位僅需核定工業(yè)廢水初始排污權(quán)。
（一）環(huán)評報告或環(huán)評批復中明確說明不產(chǎn)生工業(yè)廢水或工業(yè)廢水中不排放化學需氧量和氨氮污染物的，不需要核定廢水初始排污權(quán)。
（二）環(huán)評批復中明確區(qū)分工業(yè)廢水和生活廢水污染物排放量或排水量，且廢水通過不同排放口排入市政管網(wǎng)或外環(huán)境的，只需核定工業(yè)廢水初始排污權(quán)。
（三）環(huán)評批復中未區(qū)分工業(yè)廢水和生活廢水排放量，或廢水通過同一排放口排入市政管網(wǎng)或外環(huán)境的，則該排放口所有廢水視為工業(yè)廢水核定初始排污權(quán)。
第十三條初始排污權(quán)的核定，原則上按現(xiàn)有工業(yè)排污單位的污染物績效排放量（簡稱“績效排污量”）與環(huán)境影響評價批復排放量進行比較后取小值；若環(huán)評批復未明確的，采用環(huán)評報告測算量和績效排放量進行比較后取小值；若環(huán)評報告未明確主要污染物排放量但實際排放主要污染物的，可按績效排放量進行核定。
（一）污染物績效排放量是根據(jù)排污單位適用的現(xiàn)行排放標準，以污染物排放濃度限值和績效排水（氣）量計算獲得。
排放濃度限值取值原則：優(yōu)先采用行業(yè)標準中規(guī)定的主要污染物排放限值（污水集中處理除外）；當行業(yè)排放標準中未規(guī)定主要污染物排放限值，采用地方標準或國家標準，現(xiàn)有排放標準中未規(guī)定主要污染物排放限值，但確需核定初始排污權(quán)的，排放濃度根據(jù)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊中單位基準排水（氣）量、單位基準排污量計算。
績效排水（氣）量取值原則：優(yōu)先采用排放標準中的單位產(chǎn)品基準排水（氣）量和環(huán)境影響評價批復的產(chǎn)能規(guī)模計算；當排放標準中未規(guī)定單位產(chǎn)品基準排水（氣）量或環(huán)評中未明確產(chǎn)能規(guī)模時，績效排水（氣）量采用環(huán)評批復中工業(yè)最大排水（氣）量，環(huán)評批復中未明確工業(yè)最大排水（氣）量時，采用環(huán)評報告中的工業(yè)最大排水（氣）量；當以上條件均未明確時，可參考工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊、竣工驗收監(jiān)測（折算成環(huán)境影響評價的產(chǎn)能規(guī)模）、監(jiān)督監(jiān)測（全工況）等確定績效排水（氣）量，但以上數(shù)據(jù)明顯不合理的，應(yīng)不予采納。
對于工業(yè)燃煤鍋爐、爐窯，可結(jié)合2010年版工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核定績效排放量。
（二）初始排污權(quán)分配時，應(yīng)滿足區(qū)域污染物排放總量控制要求。
（三）國家、地方污染物排放標準有更新的，應(yīng)采用更新后的排放標準重新核定初始排污權(quán)。
（四）當一類可交易排污權(quán)出讓后，相應(yīng)排污權(quán)指標應(yīng)從初始排污權(quán)中扣除，其排污總量應(yīng)控制在重新確定的初始排污權(quán)指標內(nèi)。
（五）集中式水污染治理單位不核定初始排污權(quán)。工業(yè)排污單位污水由集中式水污染治理單位處理的，初始排污權(quán)歸工業(yè)廢水排污單位，核算其污染物績效排放量時，水污染物排放濃度限值按行業(yè)排放標準限值和集中式水污染治理單位的排放標準限值比較后，取小值確定。
（六）補全環(huán)境影響評價手續(xù)的，應(yīng)重新核定初始排污權(quán)。
（七）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、淘汰、取締的，其初始排污權(quán)核定確已無法取得相關(guān)數(shù)據(jù)的，采用國家減排核算結(jié)果，非減排認定的企業(yè)或減排數(shù)據(jù)缺項的，采用2010年的污染源普查數(shù)據(jù)；污染源普查沒有數(shù)據(jù)的，采用環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收儲。
第十四條初始排污權(quán)的核定程序：
（一）申請。現(xiàn)有工業(yè)排污單位向轄區(qū)環(huán)保分局提出申請，并提交下列證明材料。
1.初始排污權(quán)核定申請登記表；
2.營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼；
3.建設(shè)項目歷年所有環(huán)境影響評價報告及批復意見；
4.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收合格材料（試生產(chǎn)的，提交落實環(huán)境影響評價文件批復意見的自查報告）及現(xiàn)有生產(chǎn)線與環(huán)保設(shè)施較原環(huán)評批復時的變化情況說明；
（二）形式審核。環(huán)保分局對申請材料進行形式審核。缺少材料的，一次性告知補全材料；不屬于受理范圍的，作出不予受理決定；通過形式審核的，作出受理決定后1個工作日內(nèi)將核定材料提交給市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心。
（三）核定審核。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心應(yīng)在分局收到書面申請確定受理后20個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內(nèi)完成技術(shù)審核，若委托第三方評估咨詢機構(gòu)評估，評估結(jié)果須由各區(qū)環(huán)保分局初審后提交給市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心技術(shù)審核，審核后報市環(huán)保局核定審查。
（四）公示。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心將通過審查的初始排污權(quán)核定結(jié)果及其公示時間送達排污單位。并在規(guī)定時間進行公示，公示時間不少于7日。
（五）復核。公示期間對核定的初始排污權(quán)有異議的，可在公示期間向市環(huán)保局提出書面復核申請。市環(huán)保局應(yīng)當自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，做出復核決定；工業(yè)排污單位也可申請行政復議。
（六）確認。排污單位自愿放棄部分初始排污權(quán)，應(yīng)書面說明具體情況，出具自愿放棄部分初始排污權(quán)承諾函，放棄初始排污權(quán)從初始排污權(quán)中扣除。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心及時回收排污單位放棄初始排污權(quán)指標，作為儲備排污權(quán)。排污單位在公示期間無異議的，視為默認對其初始排污權(quán)的核定結(jié)果。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心將排污單位初始排污權(quán)技術(shù)審核結(jié)果報送給市環(huán)保局，市環(huán)保局向排污單位出具初始排污權(quán)審查意見，并將審查意見抄送區(qū)環(huán)保分局和海峽股權(quán)交易中心。
（七）確權(quán)。排污單位根據(jù)初始排污權(quán)確認意見，到轄區(qū)環(huán)保分局申請更新排污許可證。核定結(jié)果作為重點污染物排放總量控制指標登載進排污許可證。
第四章可交易排污權(quán)的核定
第十五條可交易排污權(quán)核定對象為現(xiàn)有工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位。
第十六條可交易排污權(quán)依據(jù)以下原則核定：
（一）現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過新增污染治理設(shè)施、清潔能源替代、集中供熱、技術(shù)改造、強化管理等減少污染物排放量的，其減排措施的完成時間以實際完成時限為準，可參照竣工驗收批復認可的時間、總量減排項目經(jīng)國家環(huán)保部認可的時間或驗收監(jiān)測采樣時間、168小時試運行時間及其他證明材料的時間確定。可交易排污權(quán)根據(jù)減排措施完成前的允許排放總量（按初始排污權(quán)的核定原則核定），及減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量進行核定。減排工程實施后，主體工程工藝、設(shè)備、產(chǎn)污環(huán)節(jié)發(fā)生了重大變化重新做環(huán)評報告的，直接采用環(huán)評報告中主要污染物減排量作為可交易排污權(quán)。減排工程實施前后，主體工程工藝、設(shè)備、產(chǎn)污環(huán)節(jié)未發(fā)生了重大變化的，其可交易排污權(quán)核定公式為：
自行處理達標排放的現(xiàn)有工業(yè)排污單位可交易排污權(quán)=減排措施完成前的允許排放總量-減排措施實施后企業(yè)正常運行可穩(wěn)定達到的污染物最大排放量（即減排措施實施后企業(yè)正常運行最大排水（氣）量×減排措施實施后企業(yè)可穩(wěn)定達到的排放濃度值）。
可穩(wěn)定達到的排放濃度采用原則：
優(yōu)先采用與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)、通過數(shù)據(jù)有效性審核、運行管理規(guī)范、數(shù)據(jù)保存完整準確的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并剔除異常值，其中廢氣污染物原則上統(tǒng)計核定前3個月的小時均值濃度，且有效監(jiān)測數(shù)據(jù)不少于產(chǎn)污設(shè)施（鍋爐、爐窯等）總運行小時數(shù)的75%，廢水污染物原則上統(tǒng)計核定前連續(xù)6個月的日均濃度，原則上取統(tǒng)計時段內(nèi)95%保證率的上限值。
無在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的，采用市環(huán)境監(jiān)測中心站對污染物治理設(shè)施的監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)，原則上統(tǒng)計核定前1年監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)。減排設(shè)施竣工驗收監(jiān)測和委托有資質(zhì)監(jiān)測單位監(jiān)測數(shù)據(jù)作為參考。
減排措施實施后企業(yè)正常運行最大排水（氣）量采用原則：
優(yōu)先選取主體工程環(huán)評文件中的排水（氣）量。年運行時間原則上按環(huán)評文件確定；環(huán)評文件未明確運行時間的，可依據(jù)環(huán)保部門日常管理要求確定。
環(huán)評文件中未測算最大排污水（氣）量的，參考竣工驗收批復的水（氣）量、竣工驗收監(jiān)測報告的水（氣）量（折算成滿負荷）、在線監(jiān)測的水（氣）量（折算成滿負荷）、監(jiān)督性監(jiān)測的水（氣）量（折算成滿負荷）、委托有資質(zhì)監(jiān)測單位監(jiān)測的水（氣）量（折算成滿負荷）等數(shù)據(jù)綜合確定。
集中式水污染治理單位僅核定可交易排污權(quán)。其中，處理城鎮(zhèn)生活污水形成的部分，依據(jù)國家減排核算結(jié)果核定；處理工業(yè)廢水的，僅僅核定提標改造措施形成的減排量作為可交易排污權(quán), 其可交易排污權(quán)核定公式為：
可交易排污權(quán)=設(shè)計污水處理量×（減排措施完成前執(zhí)行標準濃度限值－減排工程實施后可穩(wěn)定達到的排放濃度值）
（二）現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過全廠（生產(chǎn)線）淘汰、關(guān)停等減少污染物排放量的，其可交易排污權(quán)等于初始排污權(quán)，按照本辦法第三章核定，其中排放標準按結(jié)構(gòu)關(guān)停時所適用的標準確定。
第十七條現(xiàn)有工業(yè)排污單位通過新增污染治理設(shè)施核定可交易排污權(quán)的，污染治理設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范，并確保治理設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
第十八條現(xiàn)有工業(yè)排污單位因以下原因之一造成排污量下降的，不予核定可交易排污權(quán)：
（一）降低生產(chǎn)負荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，以及停產(chǎn)但未正式關(guān)停的；
（二）生產(chǎn)工藝無實質(zhì)技改提升，僅改變原料或燃料品質(zhì)的；
（三）僅部分時段正常穩(wěn)定運行污染治理設(shè)施的；
（四）僅部分時段改用清潔能源或集中供熱的；
（五）其他無法長期穩(wěn)定減少排污量的。
集中式水污染治理單位因本條第（三）、（五）款造成排污量下降的，不予核定可交易排污權(quán)。
第十九條可交易排污權(quán)核定程序：
（一）申請。擬申請核定可交易排污權(quán)的單位應(yīng)向轄區(qū)環(huán)保分局提出書面申請，提供以下申報材料并對材料真實性負責。
1．可交易排污權(quán)核定申請登記表；
2．營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼；
3．排污許可證副本復印件或擁有排污權(quán)的有效憑證；
4．建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收合格材料（試生產(chǎn)的，提交落實環(huán)境影響評價文件批復意見的自查報告），及現(xiàn)有生產(chǎn)線與環(huán)保設(shè)施較原環(huán)評批復時的變化情況說明。
5．淘汰、關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線）應(yīng)提供當?shù)卣P(guān)停文件或環(huán)境監(jiān)察部門監(jiān)察記錄等證明材料；
（二）形式審核。環(huán)保分局應(yīng)在收到書面申請后，對相關(guān)申請材料進行形式審查。對提供材料不符合要求的，一次性告知需補充的材料；環(huán)保分局在正式受理后，1個工作日內(nèi)將申請材料報送給市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心。
（三）核定審查。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心會同各分局根據(jù)排污權(quán)核定需要開展現(xiàn)場核查，并由市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心根據(jù)核定工作需要組織專家評審。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心在收到申請材料后20個工作日（不含現(xiàn)場核查、專家評審等步驟所需時間）內(nèi)，自行核定或委托第三方評估咨詢機構(gòu)進行評估后審核確認。
（四）公示。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心將可交易排污權(quán)核定結(jié)果及其公示時間以書面形式送達排污單位。并在規(guī)定時間予以公示，公示時間不少于7日。
（五）復核。排污單位對核定的可交易排污權(quán)有異議的，可在公示期間書面向市環(huán)保局提出復核申請。市環(huán)保局應(yīng)當自接到復核申請之日起10個工作日內(nèi)，做出復核決定；排污單位也可申請行政復議。
（六）確認。排污單位在公示期間對核定的可交易排污權(quán)無異議的，視為排污單位默認對其可交易排污權(quán)的核定結(jié)果。市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心將可交易排污權(quán)核定結(jié)果報送給市環(huán)保局，市環(huán)保局向排污單位出具可交易排污權(quán)審核意見，并將審核意見抄送環(huán)保分局和海峽股權(quán)交易中心。
（七）確權(quán)。排污單位根據(jù)可交易排污權(quán)確認意見，到轄區(qū)環(huán)保分局申請更新排污許可證。核定結(jié)果作為重點污染物排放總量控制指標登載進排污許可證。
第二十條可交易排污權(quán)使用有效期為減排措施完成時間之次年1月1日起5年，可交易排污權(quán)在2011年1月1日至2014年5月22日形成的，有效期至2019年5月22日；在2014年5月23日（《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）實施之日）之后形成的，有效期為次年1月1日起5年。
排污單位自愿放棄部分可交易排污權(quán)的，放棄部分予以扣除，市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心可收儲。
第五章附則
第二十一條通過排污權(quán)交易獲得排污指標的新（改、擴）建項目，在申領(lǐng)（變更）排污許可證時，應(yīng)提供交易憑證。已核定排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，應(yīng)在事項發(fā)生之日起十五個工作日內(nèi)申請排污許可證變更登記。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合排污權(quán)核定，同步開展排污許可證核發(fā)（換發(fā)）工作。
第二十二條對在排污權(quán)核定中存在以權(quán)謀私、徇私舞弊、弄虛作假等行為的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條本辦法由市環(huán)境保護局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期二年。法律法規(guī)、國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
廈門市環(huán)境保護局辦公室2015年11月26日印發(fā)
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