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《廈門市財政局廈門市商務局關于印發(fā)廈門市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法實施細則的通知》
廈財企〔2015〕64號
各有關單位：
為加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進政策，構建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《財政部商務部關于印發(fā)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(財企〔2014〕36號)及相關文件要求，我們修訂了《廈門市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：廈門市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法實施細則
廈門市財政局廈門市商務局
2015年9月16日
附件
廈門市中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法
實施細則
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理，完善外經(jīng)貿(mào)促進政策，構建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，根據(jù)《財政部商務部關于印發(fā)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法的通知》(財企〔2014〕36號)及相關文件要求制定本細則。
第二條 本細則所稱外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，是指中央財政安排的用于我市優(yōu)化對外貿(mào)易結構、促進對外投資合作、改善外經(jīng)貿(mào)公共服務等的專項資金。
第三條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用和管理應當遵循突出重點、科學論證、公平公正、規(guī)范有效的原則，并符合以下要求：
（一）落實國家對外開放和宏觀經(jīng)濟政策，有利于穩(wěn)定和拓展外需，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。
（二）履行中國在國際貿(mào)易投資協(xié)定中的義務，有利于建立互利共贏的國際經(jīng)濟合作機制。
（三）堅持貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調，有利于推動轉變外貿(mào)發(fā)展方式，促進開放型經(jīng)濟轉型升級。
（四）發(fā)揮市場主體作用，促進擴大對外投資合作，有利于國際國內資源要素有序流動、優(yōu)化配置。
第四條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金由市財政局、市商務局共同管理，市財政局和市商務局分別履行下列管理職責：
（一）市財政局會同市商務局制定我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理細則；市商務局會同市財政局制定具體業(yè)務管理細則和年度工作文件。
（二）市商務局按照要求會同市財政局向中央申報資金項目，在中央下達的按照因素法分配的資金預算內，提出當年外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的支持重點和資金安排方案；市財政局會同市商務局負責審核資金支持重點和資金安排方案。
（三）市商務局和市財政局負責組織本市企業(yè)、單位外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的項目庫建設、項目申報、審核、資金撥付、監(jiān)督及績效評價等工作。
第二章 資金扶持對象
第五條 外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金主要用于以下方向：
（一）支持我市企業(yè)開拓國際市場，支持欠發(fā)達地區(qū)等外經(jīng)貿(mào)發(fā)展薄弱領域提高國際化經(jīng)營能力，促進外經(jīng)貿(mào)協(xié)調發(fā)展。
（二）促進優(yōu)化貿(mào)易結構，發(fā)展服務貿(mào)易和技術貿(mào)易，培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。
（三）引導有序開展境外投資、對外承包工程、對外勞務合作、境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)建設等對外投資合作業(yè)務。
（四）鼓勵擴大先進設備和技術、關鍵零部件、國內緊缺的資源性產(chǎn)品進口。
（五）完善貿(mào)易投資合作促進、公共商務信息等服務體系，促進優(yōu)化貿(mào)易投資合作環(huán)境。
（六）其他有利于促進我市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展事項。
第六條 對于本細則第五條所規(guī)定使用方向，中央采取項目法分配資金的，根據(jù)中央相關要求征集、審核、上報項目；中央采取因素法分配資金的，我市可根據(jù)中央年度工作文件以及我市實際情況，針對不同支持方向出臺年度工作文件，包括資金的申報通知和申報指南等。年度工作文件僅適用于文件所規(guī)定時段，實施完畢后即自行廢止。
第七條 根據(jù)財政部、商務部有關外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金要求，結合本市實際，按照因素法切塊下達我市資金的支持重點為：
（一）鼓勵企業(yè)開拓國際市場
1.重點支持境外展覽、市場考察，尤其是對新興市場的開拓。
2.優(yōu)先支持質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和產(chǎn)品認證等各類國際認證。
3.鼓勵宣傳推介、境外商標、專利注冊收購等，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
4.扶持信息化建設等其他項目。
（二）支持外貿(mào)轉型升級，優(yōu)化外貿(mào)結構
1.重點支持國際營銷網(wǎng)絡、內外貿(mào)結合商品市場、進口貿(mào)易促進示范區(qū)建設。
2.推動貿(mào)易模式創(chuàng)新，建設外貿(mào)信息調查服務體系，提升各類綜合配套服務功能及貿(mào)易便利化水平。
3.促進外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)設計、品牌培育、標準制訂、質量提升，培育競爭新優(yōu)勢。
（三）引導有序開展對外投資合作業(yè)務
1. 境外投資。重點支持高新技術、先進制造業(yè)及優(yōu)勢行業(yè)投資合作，國際資源開發(fā)投資合作，基礎設施投資合作，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)投資合作，國際化營銷網(wǎng)絡，以人民幣計價的境外投資等。
2. 對外承包工程。重點支持在基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)及有利于改善當?shù)孛裆阮I域開展的附加值高、影響力大，具有技術標準優(yōu)勢的工程項目等。
3. 對外勞務合作。重點支持對勞務人員開展培訓，提高外派勞務素質，推動技能型、高端型勞務輸出，以及對外勞務合作服務平臺等。
(四)鼓勵承接國際服務外包業(yè)務和技術出口
1．支持企業(yè)開展服務外包業(yè)務和服務外包公共服務平臺建設，鼓勵服務外包企業(yè)取得國際通行資質認證，建立和完善培訓體系，加強品牌建設，提升研發(fā)創(chuàng)新水平，建立國際（離岸）接包中心和研發(fā)中心。
2、支持具有國際競爭力、成熟的產(chǎn)業(yè)化技術出口及技術服務出口。
第三章 資金申請、審核及撥付
第八條 申請外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的企業(yè)、單位應當符合以下基本條件：
（一）在我市依法登記注冊，具有獨立法人資格。其中按本細則第五條（三）所規(guī)定的使用方向在境外開展業(yè)務的，還應當已在項目所在國（地區(qū)）依法注冊或辦理合法手續(xù)，項目合同或合作協(xié)議已生效。
（二）按照有關規(guī)定已取得開展相關業(yè)務資格或已進行核準或備案。
（三）按照本細則第五條規(guī)定使用方向，已開展相關業(yè)務。
（四）近五年來無嚴重違法違規(guī)行為，未拖欠應繳還的財政性資金。
（五）按國家有關規(guī)定報送統(tǒng)計資料。
（六）其他按規(guī)定應滿足的條件。
第九條 中央采取項目法分配的資金按以下程序申請和撥付：市商務局和市財政局按照財政部、商務部年度工作文件要求對本市企業(yè)、單位報送的申請材料進行初審，在規(guī)定時間內匯總上報商務部、財政部。商務部、財政部審核通過并下達市財政局后，由市財政局根據(jù)財政國庫管理制度要求，在30個工作日內，將資金撥付至實施企業(yè)、單位。
第十條 中央采取因素法分配的資金按以下程序申請和撥付：市商務局和市財政局根據(jù)年度工作重點及我市實際情況，每年發(fā)布年度工作文件，明確當年資金具體支持重點、方式及標準、申報要求和條件等事項，并組織開展項目申報、審核、公示及資金撥付等工作。
第十一條 中央采取因素法分配的資金以補助、獎勵或貼息等方式安排到具體項目。
（一）采取補助、獎勵等方式安排的，除由財政負擔的公益性項目外，對單個項目補助或獎勵金額一般不超過項目發(fā)生額（投資額）的50%，部分重點扶持方向可予上浮，具體由年度工作文件規(guī)定。
（二）采取貼息方式安排的，貼息率一般不超過同期中國人民銀行發(fā)布的一年期貸款基準利率，貼息額不超過同期實際發(fā)生的利息額，貼息年限最長不超過5年。
（三）土地購置、征地拆遷、車輛購置以及人員經(jīng)費、設備設施維護等經(jīng)常性開支，以及其他不符合規(guī)定支出范圍的，不得納入項目發(fā)生額（投資額）。
第四章 監(jiān)督管理和責任追究
第十二條 獲得外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金支持的企業(yè)和單位收到資金后，應當按照國家有關財務、會計制度的規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受財政、商務、審計等部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 企業(yè)和單位應當按照國家檔案管理有關規(guī)定妥善保管申請和審核材料，以備核查。
第十四條 市財政局、市商務局對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理使用情況進行不定期監(jiān)督檢查，并對實施效果開展績效評價。
第十五條 項目評審、績效評價和監(jiān)督檢查等工作，市商務局和市財政局可根據(jù)工作需要委托第三方機構開展，相關管理性支出不得超過項目資金總額的1%，并從嚴控制，厲行節(jié)約。
第十六條 市財政局和市商務局按照財政部和商務部的要求，對本市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金的使用情況進行總結和績效評價，形成總結報告，于每年3月底前將上年度總結報告，包括資金到位情況、支持項目明細、資金使用效果、存在問題及政策建議等，上報財政部、商務部。
第十七條 對弄虛作假騙取專項資金的，除追回專項資金以外，還將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院第427號令）有關規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理。
第五章 附 則
第十八條 本細則由市財政局會同市商務局負責解釋。
第十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。《廈門市財政局 廈門市商務局關于印發(fā)<廈門市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金管理辦法實施細則>的通知》(廈財企〔2014〕36號)同時廢止。
廈門市財政局辦公室2015年9月16日印發(fā)
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