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《廈門市財政局廈門市海洋與漁業(yè)局關于修訂〈廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》
廈財農〔2015〕29號
各有關單位：
《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》于2013年12月31日正式印發(fā)，該辦法的發(fā)布和實施，有效推動了我市海洋產業(yè)關鍵技術攻關、科技成果轉化及公共服務平臺的建設，為加快我市海洋新興產業(yè)和遠洋漁業(yè)發(fā)展提供了政策支持和制度保障。為進一步改進和完善資金管理辦法，解決其在執(zhí)行過程中存在的一些不足，充分發(fā)揮項目對海洋經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，經(jīng)多方征求意見，對部分條款進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市財政局廈門市海洋與漁業(yè)局
2015年12月22日
廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用管理，提高資金的使用效益，推動我市海洋經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)市委、市政府《關于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（廈委發(fā)〔2012〕6號）及有關法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指重點用于扶持我市海洋經(jīng)濟發(fā)展以及廈門南方海洋研究中心（以下簡稱“南方中心”）項目的專項資金。
第三條專項資金的使用和管理應堅持突出重點、效益優(yōu)先、統(tǒng)籌安排、專款專用的原則，資金的使用應確保規(guī)范、安全和高效。
第四條專項資金籌集渠道：
（一）市級財政預算安排的用于海洋經(jīng)濟發(fā)展的專項資金(含南方中心項目經(jīng)費)；
（二）上級財政下達的可用于海洋經(jīng)濟發(fā)展的專項資金。
第五條市財政局負責專項資金的籌集和管理，參與項目審查，會同市海洋與漁業(yè)局確定擬支持項目、安排專項資金、上報和下達專項資金使用計劃等工作；及時足額撥付資金，并對資金使用情況進行跟蹤和監(jiān)督。
市海洋與漁業(yè)局負責提出專項資金年度預算，負責項目的申報、審查，組織對各項目進行評審、驗收，會同市財政局確定擬支持項目、上報和下達專項資金使用計劃等工作，對項目實施情況進行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
第六條扶持方式主要包括無償資助、投資補助、企業(yè)后補助等。
第二章扶持條件、范圍和標準
第七條專項資金扶持范圍主要包括海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)、都市漁業(yè)，海洋產業(yè)支撐體系以及廈委發(fā)〔2012〕6號文規(guī)定的海洋生態(tài)文明建設和海洋文化產業(yè)等。南方中心項目經(jīng)費重點支持其成員單位的項目，以及福建省內其他涉?？蒲袉挝弧⑵髽I(yè)及高校的項目。
第八條支持海洋經(jīng)濟發(fā)展重大示范項目。按照不高于總投資的20%給予補助，單個項目補助金額不超過2000萬元。
申報條件：
（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊、具有獨立法人資格，產生營業(yè)收入12個月以上的企業(yè)；
（二）企業(yè)注冊資金不低于2000萬元，資產負債率低于70%，依法納稅，項目總投資不低于5000萬元；
（三）項目整體技術水平達到國內領先，或能夠明顯推動我市海洋經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展水平。
第九條支持海洋科技成果轉化與產業(yè)化示范項目。按照不高于總投資的20%給予補助，單個項目補助金額一般不超過500萬元，經(jīng)市委、市政府確認的重大、重點項目，補助上限提高至1000萬元。
申報條件：
（一）項目承擔主體必須是在廈注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格，產生營業(yè)收入6個月以上的企業(yè)，其中市級孵化器和海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地內的企業(yè)不受營業(yè)收入限制；
（二）企業(yè)注冊資金不低于200萬元，資產負債率低于70%，依法納稅，項目總投資不低于500萬元；
（三）轉化的成果必須達到國內先進水平，或取得發(fā)明專利。
第十條支持海洋產業(yè)技術瓶頸和關鍵難題攻關項目。按照事業(yè)法人不高于總投資的70%、企業(yè)法人不高于總投資的50%的比例給予補助，單個項目補助金額不超過500萬元，同時鼓勵多項關聯(lián)項目整合后聯(lián)合攻關，補助金額不超過1000萬。
申報條件：
（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，依法納稅，有獨立的研發(fā)機構；
（二）鼓勵產學研合作，項目承擔主體與本市企業(yè)、事業(yè)單位簽訂明確的技術合作協(xié)議的，予以優(yōu)先考慮。
第十一條支持公共服務平臺項目。按照不高于公共服務平臺項目新增投入的80%給予補助，單個項目補助金額不超過1500萬元。
申報條件：
（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊（南方中心項目不限）、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位，依法納稅；
（二）項目能為我市乃至海西海洋事業(yè)發(fā)展提供資源共
享、項目孵化、人才培養(yǎng)等公共服務，建成后應對外開放共享，并按市海洋與漁業(yè)局、市財政局的要求建立健全公共服務平臺對外開放使用和管理制度；
（三）項目能為海洋科研團隊和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障服務，給予優(yōu)先支持；
（四）平臺項目重點圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)進行“補缺補位”，原則上不予重復建設。
第十二條支持都市漁業(yè)項目。獲得省水鄉(xiāng)漁村稱號的，按省補助標準給予1:1配套；獲得全國休閑漁業(yè)示范基地的，一次性給予50萬元的獎勵；新認定的國家級、省級原（良）種場的，按照上級財政扶持資金給予1:1配套補助。
申報條件：
（一）項目承擔主體必須是在廈門注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)或農村集體經(jīng)濟合作組織，依法納稅；
（二）涉及到用海項目，必須取得海域使用相關證書；種苗行業(yè)須取得相關許可證書；引進新品種須取得進口許可。
第十三條對海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)給予后補助，具體如下：
（一）對于企業(yè)自主研發(fā)取得國家食品藥品監(jiān)督管理局批準的海洋保健食品或國家衛(wèi)生和計劃生育委員會批準的新食品原料批文給予30萬元資助。
（二）取得臨床批件、臨床I、Ⅱ、Ⅲ期研究階段的海洋來源的I類新藥物分別給予100萬元資助，在廈門進入產業(yè)化后給予500萬元資助。
（三）對于獲評國家“AAA”“AAAA”“AAAAA”級的以冷鏈物流為主的涉海水產物流企業(yè)，分別給予一次性10萬元、30萬元、50萬元的獎勵。
（四）企業(yè)獲得農業(yè)部認定的海水養(yǎng)殖新品種一次性獎勵50萬。
（五）涉海企業(yè)制定海洋產品標準獲得行業(yè)標準，國家標準注冊認定分別一次性補助20萬元、30萬元。
（六）承辦國內、國際性大型行業(yè)規(guī)范標準游艇、帆船展會分別一次性補助50、100萬元；
（七）承辦國家級、國際性海上帆船賽事分別給予一次性補助30萬、50萬元。
（八）海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)獲得國家馳名商標一次性補助50萬元，獲福建省著名商標一次性補助20萬元。
第十四條支持遠洋漁業(yè)項目。
（一）遠洋漁業(yè)項目資助對象為2012年9月17日后在我市注冊成立，承擔項目正常運行且近三年沒有發(fā)生重大安全生產事故、違法違規(guī)的企業(yè)，及其新建或購買二手遠洋漁船；
（二）截止2020年底，我市遠洋漁船補助規(guī)?？刂圃?20艘（含運輸船）以內，補助款按40%、30%、30%的比例分三年撥付。上級各類財政遠洋漁船補助（指漁船建造、購買或貸款貼息）不超過項目總投資額的40%。遠洋漁業(yè)企業(yè)落戶廈門，需事先報經(jīng)市財政局會同市海洋與漁業(yè)局組織專家論證同意后，方可領取廈門地方遠洋漁業(yè)補助；
（三）總部企業(yè)在廈門，總部公司或在廈門的分支機構擁有遠洋漁船的，實際到位注冊資本5000萬元及以上、漁船總噸位5000噸及以上，可以申報300萬元獎勵。總部企業(yè)在廈門，實際到位注冊資本3000萬、漁船總噸位3000噸的，且至少1個廈門分支機構擁有遠洋漁船的，可以申報100萬元獎勵。享受總部獎勵的企業(yè)，10年內不得遷離廈門，否則需全額退回獎勵款；
（四）對受入漁國漁業(yè)政策重大調整影響，實施作業(yè)方式技術改造且繼續(xù)留在原入漁國生產，或者轉場到公海、其他國家（地區(qū)）生產的遠洋漁船，每艘給予一次性補助10萬元；
（五）對我市遠洋漁業(yè)企業(yè)或臺灣直航遠洋漁船運回本市口岸的自捕（養(yǎng)）水產品，按海關報關單統(tǒng)計數(shù)量以及廈門市場交易單數(shù)量（水產品批發(fā)市場、水產加工廠、冷庫或暫養(yǎng)池交易單），給予一定的經(jīng)費補助，其中，空運金槍魚每噸給予不超過1000元補助，其他遠洋捕撈和養(yǎng)殖水產品每噸給予不超過200元補助。我市全年水產品回運補助最高不超過800萬元；
（六）自本辦法頒布之日起，廈門遠洋漁業(yè)企業(yè)每年進入我市的遠洋自捕（養(yǎng)）水產品回運量占企業(yè)漁船（養(yǎng)殖場）生產年報總量應達到以下比例：金槍魚不低于10%，其它水產品回運不低于60%，方可享受我市遠洋漁業(yè)扶持政策。對違反相關規(guī)定的，市財政局將停止后續(xù)資金撥付，市海洋與漁業(yè)局在此后的5年內不再受理該單位的各級遠洋漁業(yè)項目補助申報。
第十五條品牌培育及人才引進。
（一）引進高層次的海洋經(jīng)濟發(fā)展人才的扶持、獎勵費用，按市委市政府關于實施“海納百川”人才計劃打造“人才特區(qū)”的相關規(guī)定執(zhí)行。
（二）對獲得我市海洋新興產業(yè)龍頭企業(yè)稱號的，給予一次性獎勵30萬元。
第三章申報與審批
第十六條市海洋與漁業(yè)局按年度編制《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目指南》，并于每年9月30日前發(fā)布下一年度申報指南。申報指南是本辦法的補充說明文件，主要對項目類型、重點領域、資金使用范圍、申報要求、申報程序進一步細化，明確其他注意事項。
第十七條項目申請單位根據(jù)申報指南的要求，如實填寫單位和項目信息，報送相關書面材料。項目申報由市海洋與漁業(yè)局統(tǒng)一受理。
第十八條項目審批由市海洋與漁業(yè)局組織專家評審，評審專家應對項目創(chuàng)新性、可行性、經(jīng)濟社會效益提出量化評價和推薦意見。市海洋與漁業(yè)局、市財政局綜合評估該項目實施條件、能力，審核確定補助項目。
第十九條項目審批流程分為簡易程序和普通程序。本辦法第十二、十三、十五條涉及項目適用簡易程序；其他項目適用于普通程序。
簡易程序：項目承擔單位申報，市海洋與漁業(yè)局進行初選，由市海洋與漁業(yè)局與市財政局組織專家共同審核確定。
普通程序：項目承擔單位申報，市海洋與漁業(yè)局進行初選并組織專家評審，市海洋與漁業(yè)局會同市財政局審核確定擬立項名單，委托市財政審核中心對申報項目的實際投資及資金支出等情況進行審核，并在市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站公示后，由市海洋與漁業(yè)局與市財政局共同審核確定。
專家評審一般由技術、行業(yè)、管理、財務等方面具有高級職稱的專業(yè)人員擔任，專家人數(shù)原則上為5人及以上的單數(shù)組成。
第二十條對于同一產業(yè)化項目，已獲上級財政各類補助資金累計達到項目投資總額的40%的，原則上不予補助。對于公共服務平臺類項目，已獲上級財政各類補助資金累計達到項目投資總額的80%的，原則上不予補助。
第四章資金撥付、項目實施與監(jiān)督管理
第二十一條本辦法第十二至十四條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后一次性撥付。
第二十二條對于第八、第九條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后先撥付40% 的啟動經(jīng)費，待項目驗收合格后撥付30%的經(jīng)費，剩余經(jīng)費待項目完成績效評價后，經(jīng)市海洋與漁業(yè)局、市財政局根據(jù)項目執(zhí)行情況撥付；第十、第十一條涉及的財政補助資金，應于項目資金正式文件下達后先撥付50% 的啟動經(jīng)費，通過中期驗收后撥付30%的經(jīng)費，剩余經(jīng)費待項目驗收合格后撥付。
第二十三條對于第十、第十一條涉及的財政補助資金，將資金分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。間接費用是指承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。包括管理費用，以及績效支出。
第二十四條間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的20%，具體比例如下：
500萬元及以下部分不超過20%；
超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；
超過1000萬元的部分不超過10%。
間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。
第二十五條企業(yè)承擔的項目不得開支勞務費和間接費用。
第二十六條項目的實施期限一般控制在2年內，原則上不超過3年，重大項目和大型平臺項目依具體情況可以分期實施。
第二十七條項目立項后，項目承擔單位應按要求提交實施方案。實施方案審核通過后，由項目承擔單位與市海洋與漁業(yè)局簽訂項目計劃協(xié)議書，協(xié)議書應明確項目績效評價指標，包括技術指標、經(jīng)濟指標、企業(yè)新增產值和新增利稅、公共服務平臺建設目標等，并按協(xié)議實施和管理項目。項目執(zhí)行期間，協(xié)議書原則上不做變更。由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行協(xié)議書的項目，由項目承擔單位提出申請，經(jīng)市海洋與漁業(yè)局、市財政局組織專家評估和審批同意后，重新訂立補充協(xié)議書，按補充協(xié)議書組織實施。
第二十八條市海洋與漁業(yè)局可根據(jù)實際需要委托中介機構對項目進行監(jiān)理，及時了解項目進展、資金到位及支出情況，協(xié)調和幫助解決項目承擔單位遇到相關問題。
第二十九條項目承擔單位應在協(xié)議約定驗收期限到達當月向市海洋與漁業(yè)局提出驗收申請，申請項目驗收應按照申報指南的要求提供相關材料，市海洋與漁業(yè)局應當在協(xié)議驗收期限后的3個月內組織驗收。
第三十條項目驗收一般由市海洋與漁業(yè)局聘請行業(yè)技術與財務專家5－7人，組成項目驗收小組，按照驗收內容組織實施。
存在以下情況之一，不得通過驗收：
（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；截留、擠占、挪用、轉移專項經(jīng)費；虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位及提供虛假財務會計資料等，財務驗收不合格；提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，弄虛作假；
（二）項目指標綜合考核不合格；
（三）未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位擅自更改協(xié)議內容；
（四）未履行專項資金補助及管理要求；
（五）超過協(xié)議約定的驗收期3個月內未提出驗收申請，且事先未作延期申請，或無特殊理由提出延期申請的；
（六）對項目、資金例行檢查不予配合的；
（七）因違法、違規(guī)行為受到有關部門查處的；
（八）其它違反本辦法規(guī)定，拒不糾正的。
第三十一條對未能通過驗收的項目或者經(jīng)一次整改期（六個月）整改后，仍未能通過驗收的項目，市財政局將停止資金撥付，并有權追回已撥付的專項資金，市海洋與漁業(yè)局在此后的5年內不再受理該單位的項目申報。
第三十二條項目管理過程實行回避制度，在立項、實施監(jiān)督、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關管理人員、咨詢專家和受托機構人員與項目責任人有直接利害關系的應當回避。
第三十三條市海洋與漁業(yè)局、市財政局應加強項目績效管理，加強項目實施和資金使用全過程的監(jiān)督。對存在較嚴重問題的項目，應視情況減撥、停撥或者收回已撥付的專項資金。
第三十四條專項資金應專款專用，嚴格執(zhí)行國家和省市有關政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)進行查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
第三十五條由市海洋與漁業(yè)局根據(jù)本管理辦法編制發(fā)布《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目指南》、《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目驗收管理暫行辦法》。
第三十六條本辦法由市財政局會同市海洋與漁業(yè)局負責解釋。
第三十七條本辦法自2016年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
廈門市財政局辦公室2015年12月23日印發(fā)
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