您當前的位置：廈國資企〔2015〕412號《廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)〈廈門市市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法〉的通知》
《廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會關于印發(fā)〈廈門市市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法〉的通知》
廈國資企〔2015〕412號
各所出資企業(yè)：
為進一步加強所出資企業(yè)及下屬子企業(yè)投資項目的監(jiān)督管理，完善投資項目后評價工作，我委制定了《廈門市市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會
2015年11月27日
廈門市市屬國有企業(yè)投資項目后評價管理辦法
第一章總則
第一條為依法履行國有資產出資人職責，加強對企業(yè)投資行為的監(jiān)督管理，增強項目論證階段的嚴謹性和科學性，提高企業(yè)投資決策水平、管理水平和投資效益，防范投資風險，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》、《廈門市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》及其補充規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱國有企業(yè)是指廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的企業(yè)（包括市直管國有企業(yè)和委托主管部門或管委會管理的國有企業(yè)，以下簡稱所出資企業(yè)）及其下屬各級全資、絕對控股及具有實際控制權的相對控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱子企業(yè)）。
所出資企業(yè)及子企業(yè)，以下統(tǒng)稱企業(yè)。
第三條本辦法所稱投資項目包括：
（一）固定資產投資，包括基本建設投資和更新(技術)改造投資等；
（二）長期股權投資，包括設立全資企業(yè)、合資合作、收購兼并、對所投資企業(yè)追加資本金等。
第四條投資項目后評價是指項目投資完成之后所進行的評價，是通過對項目實施過程、結果及其影響進行系統(tǒng)調查和全面回顧，與項目決策時確定的目標以及技術、經濟、環(huán)境、社會指標進行對比，找出差別和變化，分析原因，總結經驗與教訓，提出對策建議，以達到改善企業(yè)投資管理，提高決策水平，提高投資效益等目的的行為。
第五條投資項目后評價應當注重分析、評價項目投資對經濟布局、產業(yè)結構調整、企業(yè)發(fā)展、技術進步、投資效益和國有資產保值增值的作用和影響。
第六條企業(yè)是投資項目決策管理的責任主體，也是投資項目后評價工作的實施主體，企業(yè)應當通過研究制定后評價工作的制度，組織開展投資項目后評價工作，為今后的投資決策和項目建設提供依據(jù)和借鑒。
第七條市國資委負責投資項目后評價的指導、監(jiān)督、檢查，定期或者不定期抽查企業(yè)開展投資項目后評價工作情況，根據(jù)需要可直接對企業(yè)投資項目組織開展后評價。
第八條投資項目后評價應當遵循以下原則：
（一）客觀公正的原則。投資項目后評價分析研究的是項目的實際運行情況，應當確保所依據(jù)數(shù)據(jù)的客觀可靠，確保評價結論的公正性和對策措施的可行性；
（二）科學規(guī)范的原則。投資項目后評價應當采用科學的評價方法，規(guī)范運作，在分析項目實施現(xiàn)狀基礎上，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，改進投資決策和管理的不足；
（三）全面真實的原則。投資項目后評價不僅應當分析項目投資過程、生產經營過程、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益等，而且應當分析項目經營管理水平和項目發(fā)展的后勁和潛力，確保項目后評價內容的全面、完整、真實。
第二章后評價的范圍與內容
第九條企業(yè)應對投資項目開展后評價，重點對下列投資項目進行后評價：
（一）股權投資1000萬元以上或固定資產投資5000萬元以上，且經濟效益未達預期的外地投資項目；
（二）非境內的投資項目。
第十條投資項目后評價的內容主要包括項目實施過程、項目實施效果和項目總結，可根據(jù)項目的大小、類型和評價時點等有所區(qū)別、側重和簡化。
第十一條評價投資項目實施過程主要包括以下內容：
（一）項目立項決策階段評價。主要內容包括：項目可行性研究、項目決策和批準程序等；
（二）項目準備階段評價。主要內容包括：項目合同及投資協(xié)議的簽訂、項目設計、資金來源和融資方案、采購招投標、開工準備等；
（三）項目實施階段評價。主要內容包括：項目合同及投資協(xié)議的執(zhí)行、項目“三大控制”(進度、投資、質量)、資金支付及財務管理、項目管理等；
（四）項目運營階段評價。主要內容包括：項目驗收、運營和財務狀況、經濟和社會效益等。
第十二條評價投資項目實施效果主要包括以下內容：
（一）項目經濟目標評價。主要內容包括：投資、收益、營業(yè)收入、成本、稅利、投資收益率、資產負債率等現(xiàn)實情況。重新測算項目的財務評價指標、經濟評價指標、償債能力等。財務和經濟評價應當通過投資增量效益的分析，突出項目對企業(yè)效益的作用和影響；
（二）項目技術目標評價。主要內容包括：項目先進性、適用性、經濟性以及安全性、資源、能源合理利用水平率等；
（三）項目環(huán)境和社會影響評價。主要內容包括：項目污染控制、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護及維護社會穩(wěn)定、帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展、推動產業(yè)升級等；
（四）項目管理評價。主要內容包括：項目管理體制與機制、項目管理水平、經營者水平和能力等；
（五）項目持續(xù)能力評價。主要內容包括：資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策環(huán)境、市場變化以及自身競爭能力等。
第十三條投資項目總結的主要內容包括：項目成功的經驗、失誤的教訓、得出的啟示、對策建議等方面，通過深入分析成功與失誤的原因，為今后類似項目的投資決策或改進方案提供參考和借鑒。對因決策失誤或投產后經營管理不善或國家產業(yè)政策、宏觀經濟環(huán)境改變導致生產經營處于困境的項目，研究提出解決的措施。對發(fā)展前景不樂觀的項目制定補救方案，使項目盡快達到預期效益。
第三章后評價的依據(jù)和方法
第十四條投資項目后評價的主要依據(jù)如下：
（一）國家、省、市以及國資委關于投資管理的相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定；
（二）我市國有經濟發(fā)展規(guī)劃以及企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃；
（三）項目建議書、可行性研究報告、企業(yè)董事會關于項目決策和批準程序的相關文件、初步設計文件、環(huán)境評估報告、節(jié)能評估報告、招投標文件、主要合同、工程概算調整報告、監(jiān)理報告、竣工驗收和結算資料、審計和稽查的結論性資料、財務決算資料、經核準或備案的資產評估結果及其相關的批復文件、生產期間的經營管理資料等。
第十五條投資項目后評價的主要分析評價方法是對比法，即根據(jù)后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和間接目標，以及其它指標，找出偏差和變化，分析原因，得出結論和經驗教訓。
第四章后評價的組織與實施
第十六條企業(yè)應做好投資項目后評價的組織和管理。制定本企業(yè)投資項目后評價實施辦法，根據(jù)項目的進度情況和市國資委的要求，按年度對投資項目后評價實施計劃管理;負責組織實施本企業(yè)及子企業(yè)的投資項目后評價工作等。
第十七條企業(yè)投資項目的后評價可以由企業(yè)自行組織實施也可聘請具有相應資質和能力的中介機構實施。企業(yè)自行組織實施的，應由企業(yè)投資管理、財務、審計、經營管理、法律等部門共同參與。企業(yè)聘請中介機構實施的，凡是承擔項目可行性研究報告編制、評估、設計、監(jiān)理、項目管理、工程建設等業(yè)務的中介機構不得作為該項目的后評價承擔機構。
第十八條實施后評價的投資項目，已投入正常運行的，其持續(xù)運行的時間應不少于一個完整的會計年度；企業(yè)應當在項目完成后36個月內或收到市國資委項目后評價通知后6個月內完成《投資項目后評價報告》。
第十九條項目完成的含義是：固定資產投資項目完成是指完工投產(或竣工驗收)，項目未按計劃完成的，則以合同規(guī)定的完工投產日為準；股權投資項目完成是指工商登記手續(xù)完成或產權交割手續(xù)完成。
第二十條企業(yè)應當制定投資項目后評價工作方案，明確項目后評價承擔機構、組成人員、工作職責、工作目標、完成時間、經費保障等內容。
第二十一條屬于報市國資委核準或備案的投資項目的后評價報告，應在經投資企業(yè)董事會通過后，由所出資企業(yè)抄報市國資委。
第五章后評價的應用與問責
第二十二條投資項目后評價成果經企業(yè)董事會通過后，有關經驗、教訓和政策建議應當作為企業(yè)編制、修訂規(guī)劃和投資決策的參考和依據(jù)，應當作為企業(yè)監(jiān)事會開展監(jiān)督檢查的重要內容。
第二十三條投資項目后評價報告可作為企業(yè)項目投資重大決策失誤責任追究和企業(yè)負責人經營業(yè)績考核的依據(jù)。
第二十四條企業(yè)在新投資項目策劃時，應參考過去同類項目的后評價結論和主要經驗教訓。在新項目立項后，應盡可能參考項目后評價指標體系，建立項目管理信息系統(tǒng)，隨項目進程開展監(jiān)測分析，改善項目日常管理，并為項目后評價積累資料。
第二十五條投資項目后評價承擔機構應當對項目后評價報告質量及相關結論負責。如有弄虛作假行為或評價結論嚴重失實等情形的，根據(jù)情節(jié)和后果，由企業(yè)依法追究承擔機構及相關人員的責任。如聘請的中介機構出現(xiàn)以上情況的，企業(yè)不得再聘請該機構承擔相關業(yè)務。
第二十六條企業(yè)在開展投資項目后評價過程中若發(fā)現(xiàn)在投資項目決策或實施過程中有違反投資監(jiān)管有關規(guī)定的，應及時予以糾正，并依照有關規(guī)定追究相關人員的責任。
第六章附則
第二十七條各企業(yè)應當依據(jù)本辦法，制訂本企業(yè)的投資項目后評價實施辦法。
第二十八條企業(yè)所承擔的市政公用及基礎設施類投資項目，政府相關部門對其后評價有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或產業(yè)投資基金及通過其再投資的項目，以及購買長期債權，其后評價辦法另行制定。
第三十條本辦法適用于對2011年以后企業(yè)投資項目開展后評價工作。
第三十一條區(qū)(縣)國有資產監(jiān)督管理機構可以參照本辦法制定所出資企業(yè)投資項目后評價管理制度。
第三十二條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
廈門市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會2015年11月27日印發(fā)
附件下載：
打印
關閉