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《廈門市海洋與漁業(yè)局關于印發(fā)廈門市海洋經(jīng)濟項目驗收管理辦法的通知》
廈海漁〔2016〕100號
各有關單位：
根據(jù)《廈門市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目管理暫行辦法》（廈海漁〔2013〕17號）、《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（廈財農(nóng)〔2015〕29號）等文件精神，為規(guī)范和加強廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目的驗收管理工作，確保項目實施效果，提高財政資金使用效益，現(xiàn)印發(fā)《廈門市海洋經(jīng)濟項目驗收管理辦法》，請遵照執(zhí)行。
廈門市海洋與漁業(yè)局
2016年5月6日
廈門市海洋經(jīng)濟項目驗收管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范和加強廈門市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目（以下簡稱“創(chuàng)新示范項目”）和廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目（以下簡稱“專項資金項目”）的驗收管理工作，確保項目實施效果，提高財政資金使用效益，根據(jù)《廈門市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目管理暫行辦法》（廈海漁〔2013〕17 號）、《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（廈財農(nóng)〔2016〕29 號）和《2015年度廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目指南》（以下簡稱“項目指南”）有關規(guī)定，制訂本暫行辦法。
第二條海洋經(jīng)濟項目驗收工作應堅持實事求是、客觀公正、注重質(zhì)量、講求實效的原則，引入科學的評價機制，保證驗收工作的嚴肅性和科學性，對于項目資助經(jīng)費的驗收應堅持統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ玫脑瓌t，保障資金的使用規(guī)范、安全和高效。
第三條市海洋與漁業(yè)局負責組建驗收專家組，會同市財政局共同開展項目驗收工作。
第二章驗收時限和驗收材料
第四條凡經(jīng)批準立項的專項資金項目，在協(xié)議約定執(zhí)行期限屆滿后，均應進行項目驗收。項目承擔單位應在協(xié)議執(zhí)行期限屆滿前1個月向市海洋與漁業(yè)局提出驗收申請，申請項目驗收應按照項目指南的要求提供相關材料，市海洋與漁業(yè)局應當在協(xié)議執(zhí)行期限屆滿后的3個月內(nèi)組織驗收。
第五條凡不能按期完成承諾目標任務的項目，項目承擔單位和項目負責人需在協(xié)議執(zhí)行期限屆滿前3個月向市海洋與漁業(yè)局提交延期申請，詳細說明合同任務未能完成的原因，并明確延期時間（首次延期不超過半年，總延期時間不超過1年）。市海洋與漁業(yè)局和市財政局將視情況組織相關專家對項目實施進度和專項資金使用情況進行現(xiàn)場（實地）考察和論證，并做出延期申請的答復。批準同意延期的項目需進行備案，未批準同意延期的項目仍需執(zhí)行原計劃任務，并按時提供相關驗收材料。
第六條項目負責人應當在項目研究工作的基礎上，實事求是地填寫相關驗收材料并保證填報內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確，項目承擔單位應當對驗收材料的真實性和完整性進行審核。
第七條對于“專項資金”扶持的海洋產(chǎn)業(yè)技術瓶頸和關鍵難題攻關項目、公共服務平臺項目，項目承擔單位在完成中期考核指標后可向市海洋與漁業(yè)局提出中期驗收申請，并按照項目指南的要求提交相應材料。
第八條項目驗收分為財務審計、業(yè)務驗收和績效評價三個方面，財務審計是驗收的前提。項目驗收需經(jīng)項目主管部門認可的有資質(zhì)的審計機構對項目經(jīng)費收支進行審計，并出具審計報告，作為驗收的依據(jù)。
項目驗收以批準的項目具體實施方案、項目計劃協(xié)議書、可行性研究報告為基本依據(jù)，對項目目標完成情況以及經(jīng)濟、社會效益等內(nèi)容進行考核和評價。項目驗收應按照項目指南的要求提交相應材料。
第九條項目承擔單位在申請項目驗收時，應同時提交項目購置儀器、設備等固定資產(chǎn)一覽表。固定資產(chǎn)由項目承擔單位按照國家相關管理規(guī)定自行管理。
第十條驗收材料應雙面打印、裝訂成冊、加蓋公章、一式八份（可復印，連同原件一并提交）。另提供電子版（掃描版）驗收材料和最能反映項目成效的數(shù)碼相片若干張（均發(fā)送至指定郵箱：nfzx358@163.com），項目負責人應保證紙質(zhì)驗收報告內(nèi)容與電子版一致。
項目中期驗收需提交以下材料：
（1）驗收申請表；
（2）驗收工作總結報告；
（3）項目經(jīng)費支出證明材料；
（4）有資質(zhì)的審計機構出具的審計報告；
（5）項目所獲成果的證明材料（包括樣機或樣品圖片與數(shù)據(jù)資料、成果鑒定報告、產(chǎn)品檢測報告、專利證書、生產(chǎn)許可證書、論文、專著等）。
結題驗收需提交以下材料：
（1） 驗收申請表；
（2）驗收工作總結報告；
（3）有資質(zhì)的審計機構出具的審計報告；
（4）項目協(xié)議書（復印件）；
（5）經(jīng)財政審核后的項目實施方案；
（6）項目經(jīng)費支出證明材料；
（7）項目所獲成果的證明材料（包括樣機或樣品圖片與數(shù)據(jù)資料、成果鑒定報告、產(chǎn)品檢測報告、專利證書、生產(chǎn)許可證書、論文、專著、完稅證明等）。
第十一條項目在通過結題驗收之后，市海洋與漁業(yè)局網(wǎng)站將公布項目驗收報告和申請書摘要，項目負責人在填寫驗收材料時應注意保密及知識產(chǎn)權保護等問題。
第十二條項目承擔單位可將紙質(zhì)驗收材料直接送達或郵寄至市海洋與漁業(yè)局。采用郵寄方式的，請在驗收材料報送截止日前（以發(fā)信郵戳日期為準）以快遞方式郵寄，并在信封左下角注明“廈門市海洋與漁業(yè)局項目驗收材料”。
第三章驗收程序
第十三條項目驗收一般由市海洋與漁業(yè)局聘請行業(yè)技術與財務專家5-7人，組成項目驗收專家組。專家組在審閱資料、觀看演示、現(xiàn)場測試（含委托第三方機構進行的測試）、實地考察、聽取匯報的基礎上，認真審查和質(zhì)詢，著重從以下方面審核項目的完成情況，經(jīng)充分討論后，向市海洋與漁業(yè)局提供項目驗收意見：
（一）項目計劃任務的執(zhí)行情況；
（二）項目目標和技術、質(zhì)量考核指標的完成情況；
（三）項目經(jīng)濟效益指標完成情況；
（四）項目人才培養(yǎng)、引進與團隊建設情況；
（五）項目科技成果水平、應用情況或者知識產(chǎn)權保護、運用情況；
（六）項目組織管理和機制創(chuàng)新情況；
（七）項目建設資金（包括資助經(jīng)費及自籌資金）到位及資金使用情況；
（八）項目實施過程中存在的主要問題及解決措施。
第十四條驗收結論分為“優(yōu)秀”、“合格”、“基本合格”和“不合格”，具體驗收條件如下：
一、 “優(yōu)秀”項目條件如下：
（一）優(yōu)秀項目比例原則上控制在不超過每批項目總數(shù)的20%左右為宜；
（二）總投資、業(yè)務指標、績效指標均能按協(xié)議要求全部如期完成；
（三）技術攻關項目技術含量高、具有良好的應用前景；產(chǎn)業(yè)化項目需對產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級具有典型帶動作用，市場前景和經(jīng)濟效益顯著。
二、海洋經(jīng)濟項目存在如下情況之一，分別為驗收“合格”和“基本合格”
廈門市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目：
（一）綜合考核指標完成85%以上為驗收合格。
（二）總投資完成85%以上且主要技術指標已完成，但
績效指標尚未達85%以上，業(yè)務驗收合格；延期完成績效指標的驗收結論最高為“合格”；
（三）存在以下情況之一，為驗收“基本合格”。
（1）成總投資85%以上，因行業(yè)公認技術難題、市場
價格波動等客觀因素未完成合同技術、績效指標的；
（2）主要技術指標已完成，總投資和績效指標未達到85%；廈門市海洋與漁業(yè)局有權依據(jù)協(xié)議簽訂的總投資與補助資金比例，結合項目實際總投資，追回相應多撥經(jīng)費。
廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金暨南方海洋研究中心項目：
（一）綜合考核指標完成80%以上為驗收合格，撥付后續(xù)全部資金。
（二）總投資完成80%以上且主要技術指標已完成，但績效指標尚未達80%以上，業(yè)務驗收合格；其中海洋經(jīng)濟發(fā)展重大示范、海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范項目撥付后續(xù)30%經(jīng)費，延遲一年完成績效指標后撥付剩余經(jīng)費；
（三）存在以下情況之一，為驗收“基本合格”。
（1）完成總投資80%以上，因行業(yè)公認技術難題無法完成主要技術指標及因市場價格波動等客觀因素延期一年仍無法完成績效指標的，項目驗收“基本合格”后停撥后續(xù)經(jīng)費。
（2）主要技術指標已完成，總投資和績效指標未達到80%；項目驗收“基本合格”后停撥后續(xù)經(jīng)費，同時廈門市海洋與漁業(yè)局有權依據(jù)協(xié)議簽訂的總投資與補助資金比例，結合項目實際總投資，追回相應多撥經(jīng)費。
三、海洋經(jīng)濟項目存在如下情況之一，為驗收“不合格”
（1）廈門市海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目總投資和績效指標均未達到協(xié)議額的85%，且主要技術指標未達到合同要求；廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展專項資金項目總投資和績效指標均未達到協(xié)議額的80%，且主要技術指標未達到合同要求；
（2）編報虛假預算，套取國家財政資金；截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費；
（3）虛假承諾、提供虛假財務會計資料等，財務審計不合格；
（4）提供的項目實施進度月度報表、驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，弄虛作假的；
（5）未經(jīng)申請或批準，擅自變更項目實施單位、項目負責人、項目目標、實施內(nèi)容的；
（6）未履行項目資金資助及管理要求的；
（7）對項目、資金例行檢查不予配合的；
（8）因違法、違規(guī)行為受到有關部門查處的；
第十五條市海洋與漁業(yè)局以驗收專家組的工作意見為主要依據(jù)，結合實情核對，形成項目驗收結論。市海洋與漁業(yè)局在做出驗收合格的決定后，將書面通知項目承擔單位和項目負責人，并頒發(fā)項目驗收等級證書。對于驗收不合格的項目，市海洋與漁業(yè)局將書面通知項目承擔單位和項目負責人進行項目整改。在經(jīng)過整改期(一般為六個月內(nèi))整改后，仍未能通過驗收的項目，驗收結論為不合格，需進行結題清算。
第十六條對于驗收結論為“基本合格”的項目市海洋與漁業(yè)局在此后1年內(nèi)不再受理該項目承擔科室或獨立法人公司項目申報；對于驗收不合格的項目，市財政局將停止對項目承擔單位的資金撥付，并有權追回已撥付的項目資助經(jīng)費，將被作為不誠信行為記入海洋科技信用評估體系，市海洋與漁業(yè)局在此后的3年內(nèi)不再受理該項目承擔科室或獨立法人公司的項目申報。
第十七條項目結題驗收時，績效評價指標原則上一并驗收。對于個別海洋科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范項目，確因行業(yè)特點等客觀因素無法在驗收時完成績效評價指標的，可在驗收后12個月內(nèi)申請績效評價指標考核。
第四章附則
第十八條本辦法由市海洋與漁業(yè)局負責解釋。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2018年12月31日。
廈門市海洋與漁業(yè)局辦公室2016年5月6日印發(fā)
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