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《廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知》
廈財資〔2016〕12號
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強市級政府資產(chǎn)管理，規(guī)范市級政府資產(chǎn)處置行為，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，我們制定了《廈門市市級政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題，請及時向我局反映。
附件：廈門市市級政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法
廈門市財政局
2016年7月7日
附件
廈門市市級政府資產(chǎn)處置管理暫行辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范市級政府資產(chǎn)處置行為，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)，以及與市財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱“單位”）。
第三條本辦法所稱市級政府資產(chǎn)處置（以下簡稱“政府資產(chǎn)處置”），是指為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對單位占有、使用、代市政府管理（以下簡稱“代管”）的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各類政府資產(chǎn)，如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及與市財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體占有、使用的資產(chǎn)；召開重大會議、舉辦大型活動、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)等臨時配置的資產(chǎn)；單位代管的各類政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他財政性投融資建設(shè)形成的公益性資產(chǎn)等（不包括國家以各種形式對企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)），進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移或注銷的行為。擬處置的政府資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，政府資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定按照《廈門市市級政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（廈財資〔2016〕13號）第五條有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第四條市級財政部門（以下簡稱“財政部門”）負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)處置的綜合管理。具體負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定制定政府資產(chǎn)處置的管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；政府資產(chǎn)處置事項的審批；政府資產(chǎn)處置收益的監(jiān)督管理。
第五條市級主管部門（以下簡稱“主管部門”）負(fù)責(zé)本部門及所屬單位占有、使用或代管政府資產(chǎn)處置的組織管理。具體負(fù)責(zé)制定本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置的實施細(xì)則并組織實施和監(jiān)督檢查；按規(guī)定權(quán)限審核或?qū)徟静块T所屬單位政府資產(chǎn)處置事項；督促本部門及所屬單位按規(guī)定繳納政府資產(chǎn)處置收益；接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按要求報告本部門及所屬單位政府資產(chǎn)處置工作。
第六條各單位負(fù)責(zé)本單位政府資產(chǎn)的具體處置管理。具體負(fù)責(zé)制定本單位政府資產(chǎn)處置的具體辦法并組織實施；辦理本單位政府資產(chǎn)處置事項的報批手續(xù)；接受主管部門和財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并按要求報告有關(guān)政府資產(chǎn)處置的管理情況。
第三章處置方式及范圍
第七條政府資產(chǎn)處置的主要方式包括：
（一）無償調(diào)撥。指以無償轉(zhuǎn)移的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人的行為。以下情況可以實施無償調(diào)撥：
1、政府資產(chǎn)在單位之間的調(diào)撥；
2、政府資產(chǎn)因隸屬關(guān)系改變而發(fā)生的上劃或下劃；
3、政府資產(chǎn)因單位撤銷、合并、分立、改制而發(fā)生的移交；
4、經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會議、舉辦大型活動及組建臨時機(jī)構(gòu)等形成的政府資產(chǎn)，在活動、會議結(jié)束或機(jī)構(gòu)解散后閑置的；
5、經(jīng)批準(zhǔn)的其他無償調(diào)撥。
（二）對外捐贈。指單位自愿無償將其占有、使用的合法財產(chǎn)贈予合法受贈人的行為。除閑置政府資產(chǎn)、已達(dá)使用年限仍可使用的政府資產(chǎn)外，原則上不對外捐贈，因特殊需要確實需要捐贈閑置、已達(dá)使用年限之外其他政府資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)市委、市政府同意。對外捐贈只限于公益性捐贈和救濟(jì)性捐贈。
（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓。指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更政府資產(chǎn)權(quán)屬人，并取得相應(yīng)收益的行為。
（四）置換。指以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行交換的行為，不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。
（五）報廢。指對達(dá)到政府資產(chǎn)使用年限，或經(jīng)技術(shù)鑒定等，已不能繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)進(jìn)行注銷權(quán)屬的行為。政府資產(chǎn)報廢應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)報廢標(biāo)準(zhǔn)或達(dá)到規(guī)定的使用年限且不能使用，達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，應(yīng)繼續(xù)使用。
（六）報損。指對已發(fā)生的政府資產(chǎn)呆賬及其他非正常損失，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行權(quán)屬注銷的行為。
第八條需處置的政府資產(chǎn)范圍主要包括：
（一）閑置政府資產(chǎn)；
（二）已超過使用年限且已無法再繼續(xù)使用的政府資產(chǎn)；
（三）因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)鑒定確需淘汰的政府資產(chǎn)；
（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變、職能調(diào)整等原因發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的政府資產(chǎn)；
（五）非正常損失的政府資產(chǎn)；
（六）經(jīng)批準(zhǔn)需要進(jìn)行處置的政府資產(chǎn)。
第四章處置程序及要求
第九條政府資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部政府資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門或有關(guān)專業(yè)人員審核提出意見，經(jīng)單位內(nèi)部會議集體研究（達(dá)到使用年限正常報廢的除外）同意后，逐級報送審批。
第十條政府資產(chǎn)處置審批權(quán)限具體如下:
（一）以無償調(diào)撥、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等方式處置土地、房屋及構(gòu)筑物的，由單位報經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批，但無償調(diào)撥中經(jīng)批準(zhǔn)召開的重要會議、舉辦的大型活動、組建的臨時機(jī)構(gòu)以及突發(fā)應(yīng)急等配置的資產(chǎn)，主辦單位應(yīng)在會議、活動結(jié)束或機(jī)構(gòu)解散后，將政府資產(chǎn)調(diào)入市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心“公物倉”，可直接向市行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心辦理。以上述方式處置除土地、房屋及構(gòu)筑物以外政府資產(chǎn)的，由單位報主管部門審批。
（二）以報廢、報損方式處置政府資產(chǎn)的，由單位報主管部門審批。
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的整體資產(chǎn)處置，以及投資（股權(quán)）、股份的處置，由單位報經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批。
第十一條政府資產(chǎn)處置程序及操作辦法如下：
（一）申報。單位提交處置申請，并提供有關(guān)材料。
（二）審核或?qū)徟Ｖ鞴懿块T審批，或主管部門審核后報財政部門審批。
（三）評估。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換政府資產(chǎn)需要按照財政部門有關(guān)資產(chǎn)評估的管理規(guī)定進(jìn)行評估，并進(jìn)行備案或核準(zhǔn)。經(jīng)備案或核準(zhǔn)后，單位以評估價作為該政府資產(chǎn)按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》規(guī)定通過公共資源市場配置平臺進(jìn)行出售、出讓等市場配置的底價。
（四）處置。無償調(diào)撥、對外捐贈政府資產(chǎn)的，調(diào)入（接收捐贈）單位、調(diào)出（捐贈）單位應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，調(diào)入單位、接受捐贈單位為本辦法所稱單位以外單位的，對方應(yīng)出具正式政府資產(chǎn)接收函；屬于出售、出讓的，單位應(yīng)按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》等規(guī)定，通過市級公共資源市場配置平臺進(jìn)行市場配置；屬于轉(zhuǎn)讓、置換的，單位應(yīng)辦理交接手續(xù)，并及時取得相關(guān)收益；報廢、報損政府資產(chǎn)的，單位根據(jù)審批意見將政府資產(chǎn)按《常用固定資產(chǎn)使用年限及處理方式目錄》，直接交由財政部門統(tǒng)一招標(biāo)確定的處置機(jī)構(gòu)進(jìn)行無害化、殘值回收等方式處理，或者由單位采取自行處理、交由專管機(jī)構(gòu)銷毀等方式處理。
（五）賬務(wù)處理。政府資產(chǎn)處置結(jié)束后，單位應(yīng)依據(jù)政府資產(chǎn)處置事項批準(zhǔn)文件或?qū)徟怼⒒厥兆C明、收入證明及其他合法有效憑證，按照財務(wù)會計制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。
以上政府資產(chǎn)處置程序能夠通過“廈門市政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“資產(chǎn)系統(tǒng)”）完成網(wǎng)上審批的，均不需另行報送紙質(zhì)材料；不能通過或不能全程通過資產(chǎn)系統(tǒng)完成網(wǎng)上審批及處理的，網(wǎng)上審批及處理以外的事項以紙質(zhì)材料報送，賬務(wù)處理后還需在資產(chǎn)系統(tǒng)中進(jìn)行“資產(chǎn)卡片”變更。
市政府對代管政府資產(chǎn)處置另有規(guī)定的，代管單位應(yīng)按照市政府規(guī)定進(jìn)行處置，并在資產(chǎn)處置完成后的30日內(nèi)將處置結(jié)果報財政部門備案。
第十二條單位申報政府資產(chǎn)處置，應(yīng)附單位集體研究的決議或會議紀(jì)要（達(dá)到使用年限正常報廢的除外）、正式申請文件（達(dá)到使用年限正常報廢的除外），申請文件內(nèi)容主要包括：處置理由、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、目前使用情況等，以及價值憑證（如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程財務(wù)決算副本或復(fù)印件、財政性投融資項目資產(chǎn)移交手續(xù)復(fù)印件）、權(quán)屬證明等。除此之外對各類處置事項，申請文件還應(yīng)包括的內(nèi)容，以及還需另行提供的相關(guān)材料如下：
（一）無償調(diào)撥
1、資產(chǎn)調(diào)入單位出具的需求情況說明，以及調(diào)入單位存量同類政府資產(chǎn)情況及調(diào)入后是否超標(biāo)準(zhǔn)等情況的說明；
2、調(diào)撥資產(chǎn)為機(jī)動車輛的，應(yīng)提供機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門出具的《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛調(diào)整通知書》；
3、因隸屬關(guān)系改變而上劃或下劃政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供改變隸屬關(guān)系的批文；
4、因撤銷、合并、分立、改制而移交政府資產(chǎn)的，應(yīng)提供撤銷、合并、分立、改制的批文；
5、經(jīng)國家、省，以及市委、市政府批準(zhǔn)而無償調(diào)撥資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。
（二）對外捐贈
1、對外捐贈正式申請文件中還應(yīng)說明捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、交接程序情況，擬捐贈政府資產(chǎn)屬于閑置政府資產(chǎn)的，還應(yīng)說明單位存量政府資產(chǎn)情況；
2、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而對外捐贈資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。
（三）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1、資產(chǎn)評估報告；
2、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。
（四）置換
1、正式申請文件置換理由中還應(yīng)說明對方擬用于置換政府資產(chǎn)的基本情況、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；
2、對方法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件；
3、需對方支付對價的，應(yīng)提供對方近期財務(wù)報告；
4、資產(chǎn)評估報告；
5、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而置換資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。
（五）報廢
1、房屋建筑物報廢，須附工程決算書和產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件(無產(chǎn)權(quán)證者應(yīng)提供相關(guān)主管部門有關(guān)批文及房屋的紅線圖)，以及房屋安全鑒定部門或拆遷部門出具的證明文件，附屬配套建筑物由于主體建筑物拆遷、重建、倒塌等原因，無法繼續(xù)使用的，須提交與主體建筑物相應(yīng)的證明文件；
2、機(jī)動車輛報廢，應(yīng)提供經(jīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門審核同意的《車輛報廢申請表》（警用車輛除外），以及行駛證復(fù)印件；
3、涉密載體報廢，應(yīng)提供按照《廈門市涉密磁（電、光）介質(zhì)載體銷毀管理辦法》（廈國?！?011〕1號）規(guī)定進(jìn)行銷毀的憑證。
4、未達(dá)到規(guī)定的使用年限申請?zhí)崆皥髲U的，除應(yīng)按上述第2、3項要求提供有關(guān)材料外，還應(yīng)附以下相關(guān)材料：
（1）交通運輸類設(shè)備、電梯設(shè)備、鍋爐設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)具體情況提供公安車輛管理部門和機(jī)動車輛定點維修單位、消防管理部門、船舶檢驗部門、技術(shù)質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)等相應(yīng)專門鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報告等有關(guān)材料。
（2）辦公自動設(shè)備、電器設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等。單項固定資產(chǎn)賬面價值20萬元以上（含20萬元）的，應(yīng)提供由主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或組織專家鑒定小組出具的鑒定報告，或國家主管部門發(fā)布的有關(guān)資產(chǎn)淘汰的相關(guān)文件等材料；單項固定資產(chǎn)賬面價值20萬元以下的，應(yīng)在正式申請文件中說明提前報廢的詳細(xì)原因。
（六）報損
1、損失價值清單；
2、造成損失的有效證明；
3、對非正常損失責(zé)任者的處理文件；
4、經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)而報損資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件、公文抄告單等。
第十三條除經(jīng)財政部門另行批準(zhǔn)可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)處置收入，扣除相關(guān)稅費后,按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第五章監(jiān)督管理與責(zé)任追究
第十四條財政部門要進(jìn)一步加強單位政府資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理，細(xì)化工作流程，減少自由裁量權(quán)，對主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)審批的政府資產(chǎn)處置情況進(jìn)行指導(dǎo)和事中、事后監(jiān)督，定期或不定期開展專項檢查。
第十五條主管部門要完善審批事項的內(nèi)部審批監(jiān)督制約機(jī)制，由本部門審批的政府資產(chǎn)管理事項，需由部門內(nèi)部兩個以上涉及資產(chǎn)、財務(wù)、下屬單位管理的相關(guān)部門審核把關(guān)，除達(dá)到使用年限正常報廢以外的事項，還應(yīng)經(jīng)部門相關(guān)會議集體研究通過，同時應(yīng)加強對下屬單位監(jiān)督管理，積極督促并指導(dǎo)下屬單位加強內(nèi)控制度建設(shè)。
第十六條各單位應(yīng)加強本單位政府資產(chǎn)處置管理，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全內(nèi)部控制制度，明確崗位責(zé)任人、崗位職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失。
第十七條各單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第十八條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條主管部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門實際情況，制定本部門所屬單位政府資產(chǎn)處置管理辦法，并報財政部門備案。
第二十條各管委會資產(chǎn)視同區(qū)級政府資產(chǎn)，由管委會自行管理，各區(qū)（管委會）財政部門可參照本辦法，結(jié)合實際情況，制定本區(qū)（管委會）政府資產(chǎn)處置管理辦法，并報財政部門備案。
第二十一條對涉及國家安全的政府資產(chǎn)處置，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第二十二條本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。此前有關(guān)市級政府資產(chǎn)處置管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
附件：常用固定資產(chǎn)使用年限及處理方式目錄
廈門市財政局辦公室2016年7月7日印發(fā)
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