廈財(cái)資〔2016〕13號(hào)《廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》

《廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》



廈財(cái)資〔2016〕13號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)市級(jí)政府資產(chǎn)使用行為，合理有效利用政府資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，我們制定了《廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中有何問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我局反映。

附件：廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法

廈門(mén)市財(cái)政局

2016年7月7日

附件

廈門(mén)市市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)政府資產(chǎn)使用行為，維護(hù)政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市級(jí)各類機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，以及與市財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱“單位”）。

第三條本辦法所稱市級(jí)政府資產(chǎn)使用（以下簡(jiǎn)稱“政府資產(chǎn)使用”），是指單位為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)其占有、使用、代市政府管理（以下簡(jiǎn)稱“代管”）的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各類政府資產(chǎn)，如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位，以及與市財(cái)政有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體占有、使用的資產(chǎn)；召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)、設(shè)置應(yīng)急機(jī)構(gòu)等臨時(shí)配置的資產(chǎn)；單位代管的各類政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他財(cái)政性投融資建設(shè)形成的公益性資產(chǎn)等（不包括國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)），進(jìn)行自用（代管）、出租、出借、對(duì)外投資等使用行為。

第四條政府資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。

第五條單位應(yīng)及時(shí)將占有、使用、代管政府資產(chǎn)的情況及增減變動(dòng)信息錄入市級(jí)財(cái)政部門(mén)“廈門(mén)市政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)系統(tǒng)”），對(duì)本單位政府資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

政府資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)中以“資產(chǎn)卡片”形式登記相關(guān)明細(xì)信息，“資產(chǎn)卡片”是市級(jí)財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門(mén)”）實(shí)施政府資產(chǎn)管理中，用以明確政府資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)主體、落實(shí)政府資產(chǎn)管理制度、實(shí)施資產(chǎn)使用、處置等具體管理，以及開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)等的依據(jù)。政府資產(chǎn)登記中原則上“一物一卡”，即一項(xiàng)政府資產(chǎn)，在一個(gè)單位的資產(chǎn)系統(tǒng)中，登記一張資產(chǎn)卡片，“資產(chǎn)卡片”具有唯一性。

一項(xiàng)政府資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)主體，即具體對(duì)該項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行“資產(chǎn)卡片”登記而相應(yīng)擁有管理權(quán)的單位，按照代管權(quán)、產(chǎn)權(quán)、實(shí)際控制權(quán)、使用權(quán)的順序確定?！百Y產(chǎn)卡片”管理中，產(chǎn)權(quán)是指已辦理的房屋產(chǎn)權(quán)、土地所有權(quán)等法定權(quán)屬；實(shí)際控制權(quán)是指尚未辦理法定權(quán)屬，但對(duì)該項(xiàng)政府資產(chǎn)擁有使用、管理、處置等實(shí)際控制權(quán)利；使用權(quán)是指未辦理法定權(quán)屬，且實(shí)際控制權(quán)主體不明確的政府資產(chǎn)的使用權(quán)利；代管權(quán)是指非單位自身占有、使用，而是受政府委托或按照單位職能代政府統(tǒng)一管理某類或某項(xiàng)政府資產(chǎn)形成的政府資產(chǎn)管理權(quán)利。

單位應(yīng)定期向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)和績(jī)效分析報(bào)告。

第二章管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第六條財(cái)政部門(mén)是政府資產(chǎn)使用的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)使用情況備案和統(tǒng)計(jì)報(bào)告；負(fù)責(zé)單位自用政府資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)的審批及日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。

第七條市級(jí)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱“主管部門(mén)”）負(fù)責(zé)本部門(mén)政府資產(chǎn)使用的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限審核審批本部門(mén)所屬單位占有、使用、代管政府資產(chǎn)的出租、出借、事業(yè)單位對(duì)外投資等事項(xiàng)以及日常監(jiān)督檢查工作，督促本部門(mén)所屬單位接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)并按要求報(bào)告有關(guān)政府資產(chǎn)使用管理情況。

第八條各單位負(fù)責(zé)本單位政府資產(chǎn)的具體使用管理，辦理本單位政府資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，接受主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)，并按要求報(bào)告有關(guān)政府資產(chǎn)使用的管理情況。

第三章自用（代管）資產(chǎn)確權(quán)及管理

第九條自用（代管）資產(chǎn)管理是指單位內(nèi)部對(duì)本單位通過(guò)購(gòu)置、置換、接收捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥、受政府委托管理等方式形成資產(chǎn)的接收、登記確權(quán)、領(lǐng)用交回、清查盤(pán)點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等內(nèi)部管理。單位自用（代管）資產(chǎn)管理應(yīng)遵循實(shí)物量與價(jià)值量并重的原則。

第十條接收、登記確權(quán)

（一）接收管理

1、單位通過(guò)購(gòu)置、置換、接受捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)撥、受政府委托管理等方式獲得的政府資產(chǎn)到達(dá)后，單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)組織驗(yàn)收，及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫(kù)，嚴(yán)禁未經(jīng)驗(yàn)收直接送達(dá)使用；要加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的接收管理。

2、單位通過(guò)自建、代建等方式獲得的政府資產(chǎn)，按照《廈門(mén)市市級(jí)財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)管理暫行辦法》（廈財(cái)資〔2016〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)單位辦理資產(chǎn)移交、備案等手續(xù)，尚未辦理竣工驗(yàn)收和財(cái)務(wù)決算的應(yīng)積極辦理相關(guān)手續(xù)，取得產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

（二）登記確權(quán)

1、單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)政府資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；

2、單位政府資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)憑證或文件及賬務(wù)處理情況，在資產(chǎn)系統(tǒng)中登記“資產(chǎn)卡片”確定權(quán)屬，落實(shí)該項(xiàng)資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。

3、屬于財(cái)政性投融資項(xiàng)目資產(chǎn)的還應(yīng)辦理賬務(wù)處理情況備案。

4、單位應(yīng)建立內(nèi)部政府資產(chǎn)實(shí)物管理明細(xì)賬（以下簡(jiǎn)稱“資產(chǎn)賬”），全面動(dòng)態(tài)反映政府資產(chǎn)在本單位內(nèi)部的使用管理信息，對(duì)接收的政府資產(chǎn)及時(shí)錄入資產(chǎn)賬。

5、單位在項(xiàng)目建設(shè)中，經(jīng)批準(zhǔn)使用項(xiàng)目資金購(gòu)置的政府資產(chǎn)，涉及通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書(shū)檔案、家具、用具、裝具及動(dòng)植物等，為便于管理，應(yīng)與土地、房屋及構(gòu)筑物分開(kāi)，分別單獨(dú)進(jìn)行固定資產(chǎn)登記，并以“資產(chǎn)卡片”形式登記政府資產(chǎn)明細(xì)信息。

第十一條政府資產(chǎn)領(lǐng)用、使用保管、交回

單位應(yīng)在資產(chǎn)賬中，全面動(dòng)態(tài)反映本單位政府資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用保管、交回等內(nèi)部使用信息。政府資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；出庫(kù)時(shí)保管人員應(yīng)及時(shí)辦理出庫(kù)手續(xù)；辦公用政府資產(chǎn)應(yīng)落實(shí)到人，使用人員離職、調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，所用政府資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。

第十二條政府資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)

政府資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)經(jīng)常檢查并改善政府資產(chǎn)使用狀況，減少政府資產(chǎn)非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用；政府資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬的核對(duì)，以及資產(chǎn)賬與“資產(chǎn)卡片”的核對(duì)，應(yīng)定期進(jìn)行實(shí)物資產(chǎn)的清查盤(pán)點(diǎn)，至少每年一次，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。

第十三條統(tǒng)計(jì)報(bào)告

單位應(yīng)建立政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，定期向主管部門(mén)報(bào)送政府資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，反映本單位政府資產(chǎn)使用管理和增減變動(dòng)情況，并接受主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第十四條政府資產(chǎn)共享共用

單位應(yīng)主動(dòng)向財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)提供本單位可與其他單位共享共用政府資產(chǎn)信息。財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府資產(chǎn)共享共用，建立政府資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，提高政府資產(chǎn)利用效率。

第四章出租出借管理

第十五條政府資產(chǎn)出租是指單位在保證本單位履行職能所需的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權(quán)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。

政府資產(chǎn)出借是指單位在保證本單位履行職能所需前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以無(wú)償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權(quán)讓渡給其他單位使用的行為。

第十六條政府資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人以及除本辦法所稱單位以外的法人或其他組織使用。

第十七條土地、房屋及構(gòu)筑物的出租、出借，由單位報(bào)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批；除此之外的政府資產(chǎn)出租、出借，由單位報(bào)主管部門(mén)審批。

第十八條單位出租政府資產(chǎn)，應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的管理規(guī)定進(jìn)行評(píng)估備案或核準(zhǔn)，經(jīng)備案或核準(zhǔn)的評(píng)估價(jià)作為該政府資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)化配置的底價(jià)。單位出租政府資產(chǎn)，應(yīng)按照《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共資源市場(chǎng)配置監(jiān)管條例》等相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公共資源市場(chǎng)配置平臺(tái)實(shí)行市場(chǎng)化配置，并辦理相關(guān)備案手續(xù)，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，應(yīng)按公共資源市場(chǎng)配置有關(guān)規(guī)定及程序報(bào)批同意。

第十九條單位出租出借政府資產(chǎn)，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，按照有關(guān)權(quán)限，通過(guò)資產(chǎn)系統(tǒng)中該項(xiàng)資產(chǎn)相應(yīng)的“資產(chǎn)卡片”實(shí)施網(wǎng)上報(bào)批。市政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十條單位申請(qǐng)辦理政府資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

（一）單位擬出租、出借政府資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)；

（二）單位出租、出借政府資產(chǎn)的可行性論證報(bào)告；

（三）單位內(nèi)部集體研究同意資產(chǎn)出租、出借而形成的決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件；

（四）擬出租、出借政府資產(chǎn)的價(jià)值證明，如購(gòu)貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件等；

（五）出租、出借土地、房屋及構(gòu)筑物的，還需提供房屋、土地所有權(quán)證，以及載明房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等憑據(jù)的復(fù)印件。

第二十一條政府資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）未在本單位資產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記的；

（四）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十二條政府資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，土地、房屋及構(gòu)筑物租賃期限最長(zhǎng)一般不超過(guò)5年，其他政府資產(chǎn)租賃期限一般最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

第二十三條單位將政府資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)批。

第五章事業(yè)單位對(duì)外投資管理

第二十四條事業(yè)單位對(duì)外投資是指事業(yè)單位以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)（不包括土地使用權(quán)）等方式對(duì)其他單位的投資，包括組建全資企業(yè)、合資、合作（包括增資）等投資行為。

第二十五條對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)事業(yè)發(fā)展、嚴(yán)格控制審批、實(shí)現(xiàn)保值增值的原則。

第二十六條事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門(mén)審核。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合法性等進(jìn)行審查，并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)上審批。

第二十七條事業(yè)單位向主管部門(mén)提交對(duì)外投資申請(qǐng)之前，必須履行以下決策程序：

（一）成立由事業(yè)單位負(fù)責(zé)人牽頭，本單位對(duì)外投資管理、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的對(duì)外投資工作小組。

（二）編制對(duì)外投資項(xiàng)目建議書(shū)，對(duì)被投資單位的經(jīng)營(yíng)方向和資信情況進(jìn)行調(diào)查或?qū)嵉乜疾?，提出調(diào)查或考察意見(jiàn)；對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，重點(diǎn)對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、投資規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評(píng)價(jià)。

（三）由事業(yè)單位對(duì)外投資工作小組就對(duì)外投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析與論證，邀請(qǐng)專家參與，進(jìn)行集體決策，并對(duì)決策過(guò)程做好完整的書(shū)面記錄。

（四）制定對(duì)外投資實(shí)施方案，明確實(shí)施的程序、出資（增資）的時(shí)間、金額、方式和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等。

第二十八條事業(yè)單位向主管部門(mén)提出對(duì)外投資申請(qǐng)，以及主管部門(mén)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）對(duì)外投資申請(qǐng)報(bào)告；

（二）可行性論證報(bào)告；

（三）投資、入股、合資、合作意向書(shū)、草簽的協(xié)議或合同；

（四）資產(chǎn)價(jià)值證明；

（五）上年度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)表；

（六）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)書(shū)；

（七）合作、合資方資信、經(jīng)營(yíng)能力情況說(shuō)明；

（八）合資方資金來(lái)源承諾書(shū)；

（九）對(duì)外投資資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（十）對(duì)外投資收益分配方案；

（十一）其他需要提交的文件、證明材料。

第二十九條事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上述機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

第三十條事業(yè)單位開(kāi)展對(duì)外投資業(yè)務(wù)，有合作方的必須簽訂投資合作協(xié)議，投資合作協(xié)議簽訂前應(yīng)當(dāng)征詢單位法律顧問(wèn)或有關(guān)專家的意見(jiàn)，在協(xié)議履行過(guò)程中，必須取得合法確鑿的各類投資憑證，并予歸檔或指定專人保管。

第三十一條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位提交的對(duì)外投資申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定和職權(quán)進(jìn)行審核、審批，必要時(shí)可邀請(qǐng)專家進(jìn)行可行性研究，原則上均應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)，批復(fù)中要明確對(duì)外投資的范圍、內(nèi)容以及對(duì)外投資收益分配方案等。

第三十二條因?qū)ν馔顿Y情況變化，需要對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)事業(yè)單位對(duì)外投資工作小組重新審核，涉及投資項(xiàng)目、投資規(guī)模、投資方式調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第三十三條事業(yè)單位按照公開(kāi)、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無(wú)形資產(chǎn)投資過(guò)程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。

第三十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位對(duì)外投資的政府資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)登記，對(duì)對(duì)外投資政府資產(chǎn)建立專門(mén)臺(tái)賬，如實(shí)登記和反映政府資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資形式、投入單位的名稱等；應(yīng)當(dāng)實(shí)行專項(xiàng)考核，建立對(duì)外投資政府資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)政府資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查。

第三十五條事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)外投資的政府資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)，確保對(duì)外投資的保值增值；單位應(yīng)建立必要的管理制度，加強(qiáng)對(duì)被投資單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督，密切關(guān)注被投資單位的借貸、投資、擔(dān)保和委托理財(cái)?shù)刃袨椤?/p>

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行日常跟蹤管理，定期組織投資質(zhì)量、投資效益和投資風(fēng)險(xiǎn)分析。

第三十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外投資管理人員的職業(yè)道德教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，并根據(jù)需要和具體情況實(shí)行崗位定期輪換制度。

第三十七條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的對(duì)外投資內(nèi)部控制制度，對(duì)對(duì)外投資業(yè)務(wù)實(shí)施管理和監(jiān)督：

（一）定期檢查對(duì)外投資業(yè)務(wù)授權(quán)審批制度的執(zhí)行情況，包括對(duì)外投資的審批手續(xù)是否健全、是否存在越權(quán)審批等違反規(guī)定的行為，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的部門(mén)或人員辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)。

（二）定期檢查對(duì)外投資業(yè)務(wù)的決策情況，重點(diǎn)檢查對(duì)外投資決策過(guò)程是否符合規(guī)定的程序。

（三）定期檢查對(duì)外投資的具體執(zhí)行情況，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)資產(chǎn)是否與投資方案一致，投資期間獲得的投資收益是否及時(shí)進(jìn)賬，以及對(duì)外投資權(quán)益證書(shū)和有關(guān)憑證的保管與登記情況，操作程序的規(guī)范程度等。

（四）定期檢查對(duì)外投資的處置情況，重點(diǎn)檢查投資資產(chǎn)的處置是否經(jīng)過(guò)集體決策并通過(guò)必要的審批程序，各類資產(chǎn)的回收是否完整、及時(shí)，職工的安排是否落實(shí)等。

（五）定期檢查對(duì)外投資的賬務(wù)處理情況，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)記錄是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)投資文件資料是否合法、合規(guī)和合理。

第三十八條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按以下要求加強(qiáng)對(duì)外投資相關(guān)文件資料的檔案管理：

（一）對(duì)外投資過(guò)程中形成的各種決議、合同、協(xié)議及其他應(yīng)當(dāng)保存的文件統(tǒng)一歸檔并指定專人負(fù)責(zé)保管。

（二）明確各種對(duì)外投資文件資料的取得、歸檔、保管、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。

（三）加強(qiáng)對(duì)外投資有關(guān)權(quán)益證書(shū)的管理，指定專門(mén)部門(mén)或人員保管并建立詳細(xì)的記錄。

第三十九條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將對(duì)外投資政府資產(chǎn)的相關(guān)信息在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)報(bào)表中充分披露。

第四十條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按對(duì)外投資收益分配方案及時(shí)足額收取投資收益，并納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政的資金，必須及時(shí)足額上繳財(cái)政部門(mén)。

第四十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門(mén)報(bào)告對(duì)外投資的執(zhí)行情況、資金管理使用情況和投資損益情況。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總所屬事業(yè)單位的對(duì)外投資情況。若發(fā)現(xiàn)異常情況，事業(yè)單位和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，研究制定相應(yīng)對(duì)策和采取相應(yīng)措施，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

第四十二條事業(yè)單位對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位事業(yè)任務(wù)的需要，從事與其事業(yè)任務(wù)相關(guān)的企業(yè)投資活動(dòng)。除特別批準(zhǔn)外，事業(yè)單位不得從事以下投資活動(dòng)：

（一）利用財(cái)政撥付資金和上級(jí)補(bǔ)助資金進(jìn)行投資；

（二）進(jìn)行期貨、股票、黃金和房產(chǎn)投資；

（三）認(rèn)購(gòu)除國(guó)家或國(guó)家授權(quán)地方下達(dá)的指令性任務(wù)外的各類債券、金融衍生產(chǎn)品等金融風(fēng)險(xiǎn)投資；

（四）進(jìn)行境外投資；

（五）違反現(xiàn)行法律法規(guī)的其他投資行為。

第六章收入管理

第四十三條單位應(yīng)當(dāng)按照出租合同、對(duì)外投資協(xié)議或被投資單位章程等約定，及時(shí)取得出租收入和對(duì)外投資收益。

第四十四條除經(jīng)財(cái)政部門(mén)另行批準(zhǔn)可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)出租收入以及事業(yè)單位對(duì)外投資等取得的收益，扣除相關(guān)稅費(fèi)后,按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第七章監(jiān)督管理與責(zé)任追究

第四十五條單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行政府資產(chǎn)使用的各項(xiàng)規(guī)定，建立健全內(nèi)部政府資產(chǎn)使用管理辦法，切實(shí)履行政府資產(chǎn)管理職責(zé)，保障政府資產(chǎn)的安全完整。建立內(nèi)部考評(píng)和責(zé)任追究機(jī)制，將本單位政府資產(chǎn)管理相關(guān)人員履行政府資產(chǎn)管理崗位職責(zé)情況，政府資產(chǎn)使用人員保管領(lǐng)用政府資產(chǎn)情況，政府資產(chǎn)管理審核、審批相關(guān)責(zé)任人員履行相應(yīng)責(zé)任情況等納入單位對(duì)工作人員績(jī)效考評(píng)，對(duì)政府資產(chǎn)使用不當(dāng)、保管不善造成丟失、毀損的應(yīng)按照規(guī)定索賠。

第四十六條財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位政府資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立資產(chǎn)使用管理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，逐步對(duì)單位使用各類政府資產(chǎn)實(shí)施分類考評(píng)，確保政府資產(chǎn)的安全完整。

第四十七條各單位未按規(guī)定權(quán)限申報(bào)，擅自進(jìn)行對(duì)外投資和出租、出借；對(duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資和出租、出借事項(xiàng)予以審批；串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用政府資產(chǎn)對(duì)外投資和出租、出借的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第八章附則

第四十八條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條主管部門(mén)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，制定本部門(mén)所屬單位政府資產(chǎn)使用管理辦法，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第五十條各管委會(huì)資產(chǎn)視同區(qū)級(jí)政府資產(chǎn)，由管委會(huì)自行管理，各區(qū)（管委會(huì)）財(cái)政部門(mén)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)（管委會(huì)）政府資產(chǎn)使用管理辦法，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

第五十一條對(duì)涉及國(guó)家安全的政府資產(chǎn)使用管理活動(dòng)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十二條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。此前有關(guān)市級(jí)政府資產(chǎn)使用管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

廈門(mén)市財(cái)政局辦公室2016年7月7日印發(fā)

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