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《廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用“黑名單”管理辦法的通知》
廈國土房〔2016〕295號
機關(guān)各處室，局屬各單位：
現(xiàn)將我局《國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用“黑名單”管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好組織實施。
廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
2016年7月27日
廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局
國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域信用
“黑名單”管理辦法
第一條為加強國土資源和房產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范各市場主體行為，健全市場信用體系的失信懲戒機制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國測繪法》、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強工業(yè)企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)的若干意見的通知》（廈府辦〔2013〕138號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條在廈門市國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)從事商事活動的單位及相關(guān)從業(yè)人員，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的“黑名單”管理，是指市、區(qū)國土資源和房產(chǎn)行政主管部門對國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的商事活動中，嚴重違反法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定的商事主體從嚴監(jiān)管的制度。
第四條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局作為全市國土資源和房產(chǎn)領(lǐng)域商事主體信用“黑名單”統(tǒng)一平臺（以下簡稱“黑名
單”平臺）管理部門，負責(zé)組織實施本辦法，按本辦法有關(guān)規(guī)定公布、更新、管理“黑名單”平臺有關(guān)信息。
第五條鼓勵公民、法人和其他社會組織對納入“黑名單”管理的商事主體進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為的，可以撥打12336向廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局舉報。
第六條相關(guān)單位以及相關(guān)從業(yè)人員在商事活動中存在違法違規(guī)行為或一定程度的不良行為，被下列執(zhí)法文書、監(jiān)督執(zhí)法記錄等確認的，作為列入“黑名單”的依據(jù)：
（一）行政處罰決定書；
（二）國土資源和房產(chǎn)行政主管部門或其委托的機構(gòu)組織的市場、質(zhì)量、安全、履約履責(zé)等檢查通報或責(zé)令整改等執(zhí)法文書；
（三）已生效的人民法院裁判文書或者仲裁裁決書；
（四）相關(guān)部門依法調(diào)查取得的事故調(diào)查報告；
（五）行政機關(guān)或司法機關(guān)對違法違規(guī)行為查處記錄；
（六）其他具有法律效力的文件。
商事主體被國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、福建省國土資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等省級以上行政主管部門列入“黑名單”期間，或處于不良行為記錄公告期間的，視同列入本“黑名單”。
第七條廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局及其委托的機構(gòu)（以下簡稱“信息采集部門”）負責(zé)采集和核實符合列入“黑名單”
情形的商事主體信息，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。每條信息應(yīng)包括商事主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)工商注冊號、企業(yè)組織機構(gòu)代碼或公民身份號碼、護照等證件編號）、企業(yè)主要負責(zé)人姓名（商事主體為組織的）、具體不良行為、生效法律文書或執(zhí)法記錄、依據(jù)來源單位、“黑名單”管理期限等要素。信息采集部門在采集信息時，應(yīng)對涉及的商事主體進行調(diào)查核實，確保全面準(zhǔn)確。
第八條信息采集部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知擬納入“黑名單”管理的商事主體，商事主體自收到書面告知后5個工作日內(nèi)可以提出陳述和申辯。商事主體提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。
第九條“黑名單”應(yīng)當(dāng)按以下一種或幾種方式進行公布：
（一）通過新聞媒體向社會公開；
（二）通過廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布；
（三）通報相關(guān)的行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行政許可發(fā)證機構(gòu)、強制性產(chǎn)品認證機構(gòu)等單位；
（四）推送至市社會信用信息平臺等征信平臺。
第十條商事主體列入“黑名單”管理的期限，一般為自公布之日起3～36個月。具體期限根據(jù)發(fā)生的不良行為及情節(jié)嚴重程度予以確定。
第十一條對被納入“黑名單”管理的商事主體，在公布期限內(nèi)實施以下監(jiān)管措施:
（一）與信用監(jiān)管評價掛鉤。在開展年度信用評價時，對于在評價年度被列入“黑名單”的商事主體，其信用評價結(jié)果限制在不合格或最低的等級范圍內(nèi)。
（二）可作為項目招標(biāo)或業(yè)務(wù)承接的信用要求。
（三）實行資質(zhì)差別化監(jiān)管。單位未從“黑名單”內(nèi)解除前，資質(zhì)許可機關(guān)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定不予批準(zhǔn)其資質(zhì)升級、增項、延續(xù)及轉(zhuǎn)讓等申請，并加強對單位取得資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。個人未從“黑名單”內(nèi)解除前，按照有關(guān)規(guī)定不得作為單位申請資質(zhì)（包括首次申請資質(zhì)、申請資質(zhì)升級或增項、延續(xù)及轉(zhuǎn)讓等）時的企業(yè)主要人員。
（四）實行項目差別化監(jiān)管。商事主體未從“黑名單”內(nèi)解除前，監(jiān)管部門應(yīng)將其所承攬的工程項目列入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查的頻度和力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)規(guī)定實施處罰。
（五）取消評優(yōu)評先資格。對列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)一律取消各類評優(yōu)評先資格，一律取消企業(yè)主要負責(zé)人各類評優(yōu)評先資格。
（六）同時具有兩項及兩項以上類別資質(zhì)（資格）的，僅對被列入“黑名單”涉及的不良行為對應(yīng)的類別實施監(jiān)管措施。
第十二條列入“黑名單”的商事主體，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生新的列入“黑名單”情形的，在“黑名單”管理期限到期后，自動從“黑名單”解除。但受到責(zé)令限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓或其他需整改的行政處理的商事主體，應(yīng)當(dāng)在公布時限內(nèi)向平臺主管部門提交經(jīng)法定代表人簽字的整改報告；公布時限到期后，得到有效整改的，經(jīng)平臺主管部門審核后，將其從“黑名單”中解除。
第十三條列入“黑名單”的商事主體不按規(guī)定提交整改報告或未按要求整改落實到位的，延長“黑名單”時限，延長期不得超過原公布期限的一倍。在“黑名單”管理期限內(nèi)再次被列入“黑名單”的，自其上次“黑名單”解除之日起計算其新一次的“黑名單”管理期限。
第十四條商事主體被列入“黑名單”期間，如能主動配合相關(guān)部門調(diào)查、積極采取補救措施挽回損失或影響，且對需整改的問題積極整改確有實效的，可縮短1～3個月“黑名單”管理期限，由該商事主體向原信息采集部門提出縮短期限申請并提供相關(guān)材料。兩次及以上列入“黑名單”的商事主體不得縮短其“黑名單”管理期限。
第十五條信息采集部門應(yīng)建立完善商事主體及經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價師、土地估價師等重點人群的信用檔案，及時采集并規(guī)范管理使用信用信息，及時歸集、公布失信“黑名單”。
第十六條各相關(guān)部門工作人員在“黑名單”信息采集、審核確定、公布等各環(huán)節(jié)過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十七條本辦法由廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局負責(zé)解釋。
第十八條本辦法自頒布之日起30日后施行，有效期5年。
廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局辦公室2016年7月27日印發(fā)
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