廈經(jīng)信企業(yè)〔2016〕413號(hào)《廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理辦法的通知》

《廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局廈門(mén)市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理辦法的通知》



廈經(jīng)信企業(yè)〔2016〕413號(hào)

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理辦法

廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局

廈門(mén)市財(cái)政局

2016年11月4日

廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、財(cái)政部有關(guān)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)精神，規(guī)范廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理工作，根據(jù)《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的實(shí)施意見(jiàn)》（廈府〔2015〕277號(hào)）、《廈門(mén)市財(cái)政局、廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理辦法的通知》（廈財(cái)企〔2014〕40號(hào)），制訂本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)”），是指按照“政府引導(dǎo)、公共服務(wù)帶動(dòng)、社會(huì)服務(wù)廣泛參與”的原則，由一個(gè)統(tǒng)籌全市服務(wù)資源的市級(jí)樞紐服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“樞紐平臺(tái)”)和若干個(gè)窗口平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代信息通訊手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，為全市中小企業(yè)提供綜合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。

第三條“慧企云”平臺(tái)作為我市平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)樞紐平臺(tái)的線(xiàn)上載體，是廈門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)資源的總?cè)肟诤涂偝隹?，也是廈門(mén)市政府部門(mén)開(kāi)展中小企業(yè)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。

第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四條廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)席會(huì)議”）負(fù)責(zé)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督和管理。聯(lián)席會(huì)議成員由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局共同組成。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局企業(yè)處，由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、廈門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）人員組成。

第五條聯(lián)席會(huì)議履行下列職責(zé):

1.對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)組織管理制度和重大事項(xiàng)進(jìn)行決策；

2.審議平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)重大資產(chǎn)、資金使用方案；

3.審查批準(zhǔn)樞紐平臺(tái)年度運(yùn)營(yíng)方案、服務(wù)計(jì)劃及年度預(yù)算；

4.對(duì)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；

5.統(tǒng)籌平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部資源的協(xié)調(diào)整合工作；

6.審查批準(zhǔn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理的其他重大事項(xiàng)。

第六條聯(lián)席會(huì)議辦公室履行下列職責(zé):

1.聯(lián)席會(huì)議日常工作，落實(shí)會(huì)議決議事項(xiàng)；

2.平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)督，協(xié)調(diào)處理平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；

3.對(duì)窗口平臺(tái)的新增、減退的情況進(jìn)行審定；

4.指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)中心、樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作；

5.其他日常監(jiān)督考核工作。

第三章樞紐平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)

第七條樞紐平臺(tái)作為平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的核心，重在聯(lián)通整合各方資源，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的呼入、服務(wù)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)體系，建設(shè)統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品、企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范服務(wù)流程和質(zhì)量，協(xié)同開(kāi)展公共服務(wù)，改善我市中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。

第八條服務(wù)中心為樞紐平臺(tái)資產(chǎn)所有人和管理單位，負(fù)責(zé)樞紐平臺(tái)線(xiàn)下實(shí)體廈門(mén)市中小企業(yè)公共服務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)大廳”）的運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作；并委托樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)樞紐平臺(tái)線(xiàn)上載體“慧企云”平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作。

第九條服務(wù)中心主要職責(zé):

1.樞紐平臺(tái)資產(chǎn)監(jiān)督管理和資金使用管理，服務(wù)大廳的運(yùn)維；

2.牽頭組建廈門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)”）并進(jìn)行組織管理；

3.受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維工作進(jìn)行監(jiān)督考核；

4.受聯(lián)席會(huì)議委托，開(kāi)展窗口平臺(tái)以及服務(wù)大廳入駐機(jī)構(gòu)的征集、入圍、退出及績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織各類(lèi)合作服務(wù)機(jī)構(gòu)依托服務(wù)大廳等線(xiàn)下實(shí)體開(kāi)展面向中小企業(yè)的公共服務(wù)，建立并不斷完善服務(wù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)體系；

5.聯(lián)席會(huì)議及辦公室交辦的其他工作。

第十條樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

1.建立并不斷豐富平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，制定、完善管理制度及運(yùn)營(yíng)規(guī)范體系；

2.負(fù)責(zé)組織窗口平臺(tái)定期進(jìn)行運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)送，建立運(yùn)營(yíng)報(bào)告制度；

3.協(xié)調(diào)和組織管理窗口平臺(tái)以及樞紐平臺(tái)入駐服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和推廣,形成一體化運(yùn)作,共同開(kāi)展服務(wù)；

4.開(kāi)展平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查研究等相關(guān)工作，為政府決策提供支撐；

5.統(tǒng)籌信息技術(shù)支持機(jī)構(gòu)做好信息安全保障工作，不斷完善、優(yōu)化信息化支撐系統(tǒng)；

6.協(xié)助服務(wù)中心開(kāi)展服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的日常組織服務(wù)工作；

7.制定平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)年度運(yùn)營(yíng)工作目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容及實(shí)施計(jì)劃，編制年度預(yù)算；

8.聯(lián)席會(huì)議及其辦公室交辦的其他工作。

第十一條為不斷提升服務(wù)水平，樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在做好基礎(chǔ)性服務(wù)、完成委托任務(wù)的前提下，基于樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)工作開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作探索。

第十二條樞紐平臺(tái)運(yùn)維費(fèi)用從廈門(mén)市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，并按程序編制年度預(yù)算具體包括以下方面：

1.樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)所必需的場(chǎng)地租賃、物業(yè)、水電、電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、軟硬件（含信息化服務(wù)系統(tǒng)及服務(wù)大廳軟硬件）維護(hù)和升級(jí)改造等支出。

2.樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)支出,包括但不限于服務(wù)人員及系統(tǒng)維護(hù)開(kāi)發(fā)人員、外聘勞務(wù)、綜合辦公等為確保完成運(yùn)營(yíng)服務(wù)目標(biāo)所必需的成本支出。

第四章窗口平臺(tái)管理

第十三條窗口平臺(tái)是指具有優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品、良好示范作用、帶動(dòng)服務(wù)資源能力，并能覆蓋一定區(qū)域或行業(yè)范圍的服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要包括以下三種類(lèi)型：

1.窗口服務(wù)平臺(tái)。主要包括綜合窗口服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)兩種類(lèi)型。綜合窗口服務(wù)平臺(tái)主要是指建立在各區(qū)，以自身或組織帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源為本區(qū)中小企業(yè)提供綜合性公共服務(wù)的區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上同一區(qū)只設(shè)立一個(gè)區(qū)窗口服務(wù)平臺(tái)；產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)主要是指建立在各產(chǎn)業(yè)集群或中小企業(yè)相對(duì)集中的園區(qū)，以自身或組織帶動(dòng)各類(lèi)服務(wù)資源，在為本產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)展的中小企業(yè)提供綜合性服務(wù)的基礎(chǔ)上，也能提供特色的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，原則上同一產(chǎn)業(yè)集群只設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺(tái)。

2.中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。經(jīng)國(guó)家、福建省、廈門(mén)市三級(jí)中小企業(yè)工作主管部門(mén)認(rèn)定的“中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”。

3.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。經(jīng)國(guó)家、福建省、廈門(mén)市三級(jí)中小企業(yè)工作主管部門(mén)認(rèn)定的“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”。

第十四條窗口平臺(tái)應(yīng)在樞紐平臺(tái)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通、共享服務(wù)資源；統(tǒng)一服務(wù)形象，建立健全服務(wù)管理制度，規(guī)范并公開(kāi)服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；配合樞紐平臺(tái)開(kāi)展宣傳推廣工作；接受聯(lián)席會(huì)議委托組織的績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，并定期報(bào)送年度服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)開(kāi)展情況和運(yùn)營(yíng)情況，接受服務(wù)中心的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。服務(wù)中心、樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)建立協(xié)同工作機(jī)制，定期溝通業(yè)務(wù)情況。窗口平臺(tái)可自愿加入服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

第十五條成為窗口平臺(tái)的途徑

1.窗口服務(wù)平臺(tái)一般應(yīng)經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核、接入三個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)單位應(yīng)按要求申報(bào)材料。服務(wù)中心組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估審查，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室批準(zhǔn)并公示。經(jīng)公示無(wú)異議的，窗口服務(wù)平臺(tái)按照要求進(jìn)行軟硬件改造并接入平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。

2.經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、福建省、廈門(mén)市三級(jí)“中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)”和“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”可直接獲得成為窗口服務(wù)平臺(tái)的資格。

第十六條窗口平臺(tái)可自愿退出平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。退出前其運(yùn)營(yíng)管理單位須向服務(wù)中心提交申請(qǐng)，說(shuō)明退出原因、后續(xù)事務(wù)處理等，經(jīng)審核通過(guò)同意后方可退出。

第十七條窗口平臺(tái)退出后，其運(yùn)營(yíng)管理單位不應(yīng)再以“窗口平臺(tái)”的名義對(duì)外開(kāi)展服務(wù)。

第五章信息安全

第十八條聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作的指導(dǎo)和督促。

第十九條服務(wù)中心作為樞紐平臺(tái)資產(chǎn)所有人，負(fù)責(zé)信息安全工作的監(jiān)督管理，確保平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全、順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十條樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和安排信息安全工作，建立應(yīng)急處理預(yù)案，每年制定信息安全工作計(jì)劃、工作預(yù)算，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)信息安全相關(guān)各方在一定的資源和技術(shù)條件下不斷優(yōu)化組織和管理體系；制定信息安全工作制度，并檢查監(jiān)督信息等級(jí)保護(hù)情況；落實(shí)平臺(tái)各項(xiàng)信息安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并積極配合平臺(tái)信息安全技術(shù)支持機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各項(xiàng)信息安全工作。此外，作為信息內(nèi)容責(zé)任方，具體負(fù)責(zé)樞紐平臺(tái)對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、轉(zhuǎn)載和鏈接的信息安全管理。同時(shí)建立信息發(fā)布內(nèi)容審核機(jī)制，確保發(fā)布的信息合法、合規(guī)。

第二十一條樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，制定并落實(shí)信息安全各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并為平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全提供軟硬件技術(shù)支持與服務(wù)保障。

第二十二條窗口平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)自身平臺(tái)對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、轉(zhuǎn)載和鏈接的信息安全管理、應(yīng)用安全管理、技術(shù)防護(hù)體系建設(shè)，其服務(wù)信息系統(tǒng)、接入方式、操作規(guī)范及交互流程應(yīng)符合平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保接入平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的信息和服務(wù)的安全。

第二十三條有關(guān)各方應(yīng)持續(xù)開(kāi)展面向網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的安全教育、培訓(xùn)，提升用戶(hù)的信息安全意識(shí)。發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任事故的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

第六章監(jiān)督考核

第二十四條聯(lián)席會(huì)議委托服務(wù)中心對(duì)樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核。考核內(nèi)容包括平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)營(yíng)管理情況、服務(wù)績(jī)效、資金使用情況、信息安全情況等。

第二十五條服務(wù)中心會(huì)同樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)窗口平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理單位進(jìn)行監(jiān)督考核?？己藢?shí)行年度復(fù)核和跟蹤評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括但不限于窗口平臺(tái)基本服務(wù)條件、服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)活動(dòng)數(shù)量和效果、企業(yè)滿(mǎn)意度等（具體考核、評(píng)價(jià)辦法另行制定）。

第二十六條對(duì)經(jīng)年度復(fù)核合格，運(yùn)作規(guī)范、管理有序、服務(wù)成效突出、跟蹤評(píng)價(jià)優(yōu)秀的窗口平臺(tái)，可按照相關(guān)政策給予支持。

第二十七條年度復(fù)核或跟蹤評(píng)價(jià)不合格的窗口平臺(tái)，應(yīng)按相關(guān)要求進(jìn)行整改。整改后仍達(dá)不到要求的，服務(wù)中心可提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議辦公室撤銷(xiāo)其相應(yīng)資格。

第二十八條服務(wù)中心、樞紐平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、窗口平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。對(duì)違規(guī)運(yùn)作造成不良后果的，按照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

第二十九條平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理有關(guān)各方涉及使用財(cái)政資金的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金扶持項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，接受有關(guān)財(cái)政資金使用的跟蹤績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)。違規(guī)使用財(cái)政資金的，按照有關(guān)法律法規(guī)及政策處理。

第七章附則

第三十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。

第三十一條本辦法由廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、廈門(mén)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局辦公室2016年11月7日印發(fā)

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