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《廈門市財(cái)政局廈門市民政局關(guān)于印發(fā)廈門市老區(qū)扶建專項(xiàng)資金管理辦法的通知》
廈財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廈門市老區(qū)扶建專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市財(cái)政局廈門市民政局
2016年10月19日
廈門市老區(qū)扶建專項(xiàng)資金管理辦法
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范老區(qū)扶建專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，根據(jù)《中共福建省委福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（閩委發(fā)〔2015〕25號(hào)）和《廈門市財(cái)政局關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的通知》（廈財(cái)預(yù)〔2015〕39號(hào)），結(jié)合我市老區(qū)扶建工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱老區(qū)扶建專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”），是指納入市民政局部門預(yù)算，用于改善我市革命老區(qū)村（居）、鎮(zhèn)（街）群眾生產(chǎn)、生活條件和增強(qiáng)發(fā)展后勁的財(cái)政專項(xiàng)資金和省里下達(dá)的相關(guān)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第三條本辦法所稱老區(qū)，是指列入福建省老區(qū)辦2003年發(fā)布的《福建省老區(qū)鄉(xiāng)村名冊(cè)》中我市老區(qū)鎮(zhèn)（街）和老區(qū)基點(diǎn)村（居）。
第四條專項(xiàng)資金每年由市民政部門按照部門預(yù)算編制的程序和要求編制預(yù)算。
第五條市民政、財(cái)政部門根據(jù)老區(qū)村人口、上一年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況、各區(qū)支持力度等因素確定資金分配方案，按照《預(yù)算法》及相關(guān)規(guī)定，及時(shí)將補(bǔ)助資金下達(dá)各區(qū)民政和財(cái)政部門。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，市民政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查。
區(qū)民政、財(cái)政部門應(yīng)積極推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，定期或不定期召開(kāi)項(xiàng)目單位座談會(huì)，征集扶建項(xiàng)目情況，并對(duì)籌集的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研。根據(jù)市民政、財(cái)政部門的要求，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則對(duì)項(xiàng)目管理、資金使用進(jìn)行規(guī)范，及時(shí)組織項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目認(rèn)真審核，經(jīng)審查后認(rèn)為確實(shí)可行的項(xiàng)目，應(yīng)委托區(qū)財(cái)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的概算進(jìn)行審核，符合條件的列入建設(shè)計(jì)劃，每年8月底前將建設(shè)計(jì)劃報(bào)市民政、財(cái)政部門備案。
第六條老區(qū)扶建專項(xiàng)資金使用范圍：
（一）有發(fā)展后勁的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
（二）修建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（三）農(nóng)田小水利建設(shè)、人畜飲水工程；
（四）修建鄉(xiāng)村公園、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、老年活動(dòng)中心等項(xiàng)目；
（五）革命遺址維修及革命教育基地建設(shè)項(xiàng)目。
第七條老區(qū)申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)扶建資金的使用范圍結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定項(xiàng)目，經(jīng)集體研究后，在項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)或項(xiàng)目的受益范圍內(nèi)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7天，公示無(wú)異議后上報(bào)。項(xiàng)目涉及到建設(shè)用地的，應(yīng)符合土地管理部門的管理要求。
第八條單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政補(bǔ)助金額不超過(guò)150萬(wàn)元（包含市財(cái)政從其他渠道安排的補(bǔ)助資金）。申報(bào)項(xiàng)目中，除市財(cái)政補(bǔ)助部分，資金缺口部分未完全落實(shí)的項(xiàng)目，暫不列入建設(shè)計(jì)劃；對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的兜底，確保不能因老區(qū)扶建項(xiàng)目的建設(shè)而新增鎮(zhèn)村債務(wù)。
第九條項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定，并按有關(guān)會(huì)計(jì)制度實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排資金，及時(shí)撥付項(xiàng)目單位，跟蹤督促抓好落實(shí)。
第十條項(xiàng)目的建設(shè)期限一般不超過(guò)兩年，特殊情況可申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)的期限一般不超過(guò)半年，由項(xiàng)目單位報(bào)區(qū)民政部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的扶建項(xiàng)目不得擅自變更，如遇特殊情況確需變更的，按原審批程序報(bào)批。
第十一條項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)向區(qū)民政部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，區(qū)民政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后一個(gè)月內(nèi)組織區(qū)財(cái)政部門、鎮(zhèn)（街）、專家參加驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，區(qū)民政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)，并單獨(dú)出具績(jī)效情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的資金管理、預(yù)算支出合理性、組織實(shí)施情況、項(xiàng)目質(zhì)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)性等。
驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求在三個(gè)月內(nèi)完成整改，整改后再次向區(qū)民政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)民政部門會(huì)同相關(guān)單位及時(shí)組織驗(yàn)收。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能整改或經(jīng)整改仍未能達(dá)到要求的，市財(cái)政不予納入補(bǔ)助范圍。
第十二條扶建項(xiàng)目按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，由項(xiàng)目單位落實(shí)管護(hù)責(zé)任，屬于公益性項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位所在的鎮(zhèn)（街）應(yīng)足額落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
第十三條市、區(qū)民政（老區(qū)辦）、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查。市民政部門應(yīng)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。各區(qū)每年應(yīng)對(duì)扶建項(xiàng)目落實(shí)和資金使用情況全面檢查，市民政部門會(huì)同財(cái)政部門進(jìn)行抽查，并接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第十四條扶建項(xiàng)目單位及其工作人員存在弄虛作假騙取扶建資金，不按規(guī)定用途使用扶建資金，截留、挪用、擠占扶建資金或其他違規(guī)違法行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。
第十五條本辦法由市財(cái)政局、市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。
廈門市財(cái)政局辦公室2016年10月19日印發(fā)
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