廈環(huán)規(guī)〔2016〕38號《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)〈廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法(試行)〉的通知》

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《廈門市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)〈廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法(試行)〉的通知》

廈環(huán)規(guī)〔2016〕38號

各有關(guān)單位：

為推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，我局制定了《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法(試行)》，并經(jīng)市法制局審查通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法(試行)》

廈門市環(huán)境保護局

2016年12月12日

廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報辦法（試行）

第一條為進一步貫徹落實市委、市政府關(guān)于“美麗廈門，共同締造”工作部署和總體要求，鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《環(huán)境保護公眾參與辦法》、《信訪條例》、《環(huán)境信訪辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于公民、法人和其他組織對廈門市域范圍內(nèi)發(fā)生的工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為的監(jiān)督舉報。

第三條任何單位和個人都有義務保護環(huán)境，并有權(quán)對下列環(huán)境違法行為進行舉報。

第四條環(huán)境違法行為有獎舉報范圍：

（一）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；

（二）料堆場未采取密閉、苫蓋、噴淋等有效防塵措施，造成揚塵污染的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，超過污染物排放標準的；

（四）在飲用水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；

（五）在飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)新建、改建、擴建與水源保護無關(guān)的建設(shè)項目的；

（六）規(guī)?；i養(yǎng)殖場非法排污的；

（七）向國控、省控流域斷面非法排放污染物造成水環(huán)境污染的；

（八）煙囪冒黑煙且排放廢氣濃度經(jīng)監(jiān)測超標的鍋爐和工業(yè)窯爐；

（九）上路行駛的機動車排放黑煙等可見污染物及《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》規(guī)定的其他違法行為；

（十）產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的；

（十一）儲油庫和加油站未按照國家有關(guān)規(guī)定安裝并正常使用油氣回收裝置的；

（十二）向水體超標排放工業(yè)廢水，或者排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液等物質(zhì)的；

（十三）違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（十四）擅自停用、拆除、閑置或不正常使用污染防治設(shè)施的；

（十五）違反建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，“未批先建”、“批建不符”的工業(yè)項目；

（十六）違法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的，將危險廢物交由無資質(zhì)的單位或個人處置以及無證收集、處置危險廢物的行為；

（十七）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

（十八）1996年《國務院關(guān)于加強環(huán)境保護若干問題的決定》中明令取締關(guān)停的十五種重污染小企業(yè)，即小造紙、小制革、小染料、土煉焦、土煉硫、土法煉砷、土法煉汞、土法煉鉛鋅、土法煉油、土法選金、小農(nóng)藥、小電鍍、土法生產(chǎn)石棉制品、土法生產(chǎn)放射性制品、小漂染；

（十九）未經(jīng)環(huán)境保護部門許可或備案，違法生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的儀表的；

（二十）被責令停產(chǎn)治理后拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的；

（二十一）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；

（二十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。

第五條有獎舉報途徑：

（一）來信來訪舉報：廈門市環(huán)境保護局信訪辦，地址：廈門市思明區(qū)小學路158號302室，郵編：361001

（二）電話舉報：12369

（三）微信舉報：“12369環(huán)保舉報”微信公眾號

（四）市環(huán)保局信訪辦舉報電子郵箱

第六條公眾舉報時應當提供以下舉報信息，接到舉報的工作人員應當如實登記：

（一）環(huán)境違法行為的主體；

（二）環(huán)境違法行為的發(fā)生時間、具體位置和內(nèi)容；

（三）舉報環(huán)境違法行為的相關(guān)證據(jù)或者線索材料等；

（四）舉報人的真實姓名及有效聯(lián)系方式；

（五）舉報人是否要求獎勵。

舉報人未提出獎勵要求的，工作人員應當主動詢問是否要求獎勵，并記錄在案。

第七條有下列情形之一的，不作有獎舉報登記：

（一）舉報人未明確是“舉報”的信訪投訴行為；

（二）舉報人不提供真實姓名和有效聯(lián)系方式；

（三）舉報人不能提供被舉報環(huán)境違法行為主體的準確名稱或者詳細地址；

（四）舉報人不提供基本違法事實以及能夠清楚說明違法情況等證據(jù)或者重要線索；

（五）舉報人未明確指出企業(yè)的具體違法行為，僅反映環(huán)境污染現(xiàn)象；

（六）舉報人放棄獎勵要求；

（七）舉報的環(huán)境違法行為不屬于本辦法第四條規(guī)定的舉報范圍。

不作有獎舉報登記的案件，接到舉報的工作人員應當注明不予登記的理由。

第八條市環(huán)保局辦公室牽頭開展有獎舉報工作。市環(huán)保局信訪辦負責受理市局來信來訪和舉報郵箱，市環(huán)境監(jiān)察支隊負責受理“12369”電話舉報和微信舉報。有獎舉報受理后，應當在1個工作日內(nèi)填寫《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報登記表》，按職責分工在1個工作日內(nèi)移送廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊、區(qū)環(huán)保分局（以下稱“案件處理部門”）依法查處。

案件處理部門須及時趕赴現(xiàn)場核實舉報內(nèi)容。對環(huán)境違法事實不能短期消失或者需要多部門聯(lián)合執(zhí)法的，可報經(jīng)分管局領(lǐng)導同意，7個工作日內(nèi)開展現(xiàn)場核實工作。

第九條舉報案件經(jīng)案件處理部門查處屬實且立案的，罰款繳入國庫后由案件處理部門報市環(huán)境保護局信訪辦審批，按所處罰款金額1%的比率給予舉報人獎勵，獎勵金額小于100元的按100元獎勵，最高不超過5000元。

舉報人提供的線索，屬違反環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重危害環(huán)境或涉嫌環(huán)境污染犯罪移送司法機關(guān)的；有助于環(huán)境保護部門及時處理突發(fā)環(huán)境事件、避免環(huán)境事故的發(fā)生或消除重大社會影響的，執(zhí)行最高限額獎勵。

一次性舉報一家企業(yè)多項或多家企業(yè)環(huán)境違法行為的，按所處罰款最高一次金額計算獎金。

第十條舉報人舉報后還積極協(xié)助環(huán)保部門查處較大及以上突發(fā)環(huán)境事件（包括但不限于水源地傾廢事件、大面積有毒氣體泄漏事件、放射源失控事件、傾倒或填埋危險廢物、私設(shè)暗管等其他逃避監(jiān)管的方式排放或傾倒污染物造成嚴重污染案件等），并對防止或者降低環(huán)境污染、人身和財產(chǎn)損失作出重要貢獻的，除按照第九條給予獎勵外，還可以按下列規(guī)定另行獎勵舉報人，獎勵金額累計不超過1萬元：

（一）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)環(huán)保部門查證屬實并已依法作出行政處罰決定的，可以另按罰款額的10%給予獎勵，最高獎勵金額不超過人民幣5000元；

（二）較大及以上突發(fā)環(huán)境事件經(jīng)查實涉嫌環(huán)境污染刑事犯罪移送公安機關(guān)并由公安機關(guān)立案的，可以另給人民幣5000元獎勵。

第十一條環(huán)境違法行為舉報獎勵資金由市財政安排，市環(huán)境保護局信訪辦負責管理，要做到專款專用，不得擠占挪用，并接受市財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第十二條舉報人獲得獎勵應當符合下列條件：

（一）舉報的環(huán)境違法行為發(fā)生在本市范圍內(nèi)；

（二）舉報人提供的證據(jù)或線索事先未被環(huán)境保護部門掌握；

（三）舉報的情況經(jīng)查證屬實。

第十三條舉報人舉報的線索為下列情形之一的，不屬于獎勵范圍：

（一）舉報前環(huán)境違法行為已被環(huán)境保護部門掌握，正在處理中的；

（二）被舉報企業(yè)已被責令限期治理或限期改正，被舉報事項正在整改期限內(nèi)的；

（三）不存在違法事實的；

（四）舉報前新聞媒體已經(jīng)曝光的；

（五）已向上級環(huán)保部門舉報并交由市環(huán)境保護局處理的案件；

（六）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的獎勵情形的。

第十四條下列情形不屬于獎勵范圍：

（一）各級政府機關(guān)、執(zhí)法部門工作人員（含聘用人員）的職務行為；

（二）環(huán)境保護監(jiān)督員、新聞媒體工作人員的職務行為。

第十五條條舉報人所舉報企業(yè)有多項環(huán)境違法行為的，對舉報人不累計獎勵；同一違法行為被多人（次）舉報的，只對第一有效舉報人給予獎勵；聯(lián)合舉報的，獎金平均分配。

第十六條舉報案件被查處并結(jié)案后，違法企業(yè)再次出現(xiàn)本辦法第四條所列環(huán)境違法行為的，舉報人可繼續(xù)舉報并獲取相應獎勵。

第十七條獎勵兌現(xiàn)程序：

（一）案件處理部門應當自案件處罰金額繳入國庫之日起后15個工作日內(nèi)填寫《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報獎勵審批表》，并附上舉報受理、案件查處、行政處罰等相關(guān)書面材料，涉及案件移送的，應附案件移送書面材料等報市環(huán)保局信訪辦審核；

（二）市環(huán)保局信訪辦審核案件處理部門提交的材料，提出獎勵建議報分管信訪副局長簽署意見，由局長做出獎勵審批決定；

（三）市環(huán)保局信訪辦在獎勵審批通過后5個工作日內(nèi)以電話通知的形式聯(lián)系舉報人，并與舉報人初步核實相關(guān)信息，電話聯(lián)系舉報人時，市環(huán)保局信訪辦工作人員應如實記錄通話內(nèi)容，填寫《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報聯(lián)系表》相關(guān)信息，按獎勵條款予以獎勵。

第十八條舉報人應當自接到領(lǐng)獎通知之日起30日內(nèi)攜帶本人有效身份證件在規(guī)定時間內(nèi)到指定地點領(lǐng)取獎金。領(lǐng)取時，舉報人應出示其有效身份證件，填寫《廈門市環(huán)境違法行為有獎舉報獎金發(fā)放表》。市環(huán)保局信訪辦工作人員應予以認真核對，復印存檔。雙方經(jīng)驗證無誤后簽字確認，當場授予舉報人獎金。委托他人代領(lǐng)的，受托人需持有舉報人授權(quán)委托書和舉報人及本人有效身份證明。自接到獎勵領(lǐng)取通知之日起30日內(nèi)未領(lǐng)取舉報獎勵的，視為自動放棄。

舉報人不愿到指定地點領(lǐng)取獎金，可通過銀行轉(zhuǎn)賬方式領(lǐng)取。市環(huán)保局信訪辦工作人員在電話聯(lián)系時應詢問、記錄舉報人銀行賬號并核對，由市局辦公室（財務）統(tǒng)一經(jīng)由銀行轉(zhuǎn)賬。

舉報人對上述兩種方式均不接受的，可以電話充值方式進行授領(lǐng)，充值電話為舉報時登記的電話號碼。

第十九條舉報受理、處罰、獎勵等相關(guān)機關(guān)及其工作人員應對舉報人信息嚴格保密。對泄露舉報人情況、打擊報復舉報人行為的，由紀檢監(jiān)察部門依法查處。涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任。

第二十條環(huán)境保護部門工作人員違反下列規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）故意透露線索給他人舉報以獲取獎勵的；

（二）在舉報受理、查處過程中推諉拖延、玩忽職守、徇私舞弊；

（三）泄漏舉報人個人信息的；

（四）偽造舉報材料，冒領(lǐng)舉報獎金；

（五）對舉報事項不予核實查辦或向被舉報人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的。

第二十一條舉報環(huán)境違法行為應當堅持實事求是的原則，不允許以舉報為名，故意捏造事實，誣陷他人或偽造舉報材料騙取或者冒領(lǐng)獎金，嚴重擾亂環(huán)境管理舉報工作秩序的，依法追究法律責任，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責任。

第二十二條本規(guī)定由市環(huán)保局負責解釋。

第二十三條本辦法自公布之日起施行，有效期為3年。