廈高管〔2016〕297號《廈門火炬高新區(qū)管委會關于印發(fā)〈廈門火炬高新區(qū)企業(yè)國有資產管理暫行辦法〉的通知》

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《廈門火炬高新區(qū)管委會關于印發(fā)〈廈門火炬高新區(qū)企業(yè)國有資產管理暫行辦法〉的通知》

廈高管〔2016〕297號

機關各處（局）室、委各出資企業(yè)、各有關單位：

《廈門火炬高新區(qū)企業(yè)國有資產管理暫行辦法》已經高新區(qū)管委會2016年10月17日第十四次主任辦公會議討論通過，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門火炬高新區(qū)管委會

2016年12月6日

廈門火炬高新區(qū)企業(yè)國有資產管理

暫行辦法

第一章總則

第一條為進一步發(fā)展和壯大高新區(qū)國有經濟，切實強化對企業(yè)國有資產的管理，實現國有資產保值增值目標，根據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《廈門經濟特區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)條例》、《廈門市企業(yè)國有資產監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際制定本辦法。

第二條本辦法所稱企業(yè)國有資產（以下簡稱“國有資產”），是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益。

第三條國有資產屬于國家所有即全民所有。

廈門火炬高新區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）作為市政府派出機構，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對管委會出資的企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

第四條本辦法所稱管委會出資企業(yè)，是指管委會出資的委屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司（以下統稱“國家出資企業(yè)”）。

管委會出資企業(yè)的國有資產管理應當遵守本辦法。

第五條管委會按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經營的原則，依法履行出資人職責。建立健全權利、義務相統一，管資產、管人、管事相結合的國有資產管理體制。

第六條管委會結合發(fā)展實際，建立健全與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的國有資產管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產保值增值責任。

第二章履行出資人職責的機構

第七條管委會根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《廈門經濟特區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)條例》的規(guī)定，為管委會出資企業(yè)的出資人，對管委會出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權益。

管委會計劃財政局代表管委會履行出資人職責，對企業(yè)國有資產實行監(jiān)督管理。按照市場經濟規(guī)則和現代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，服務于高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國有資產保值增值。

第八條管委會計劃財政局對管委會出資企業(yè)履行如下出資人職責：

（一）制定、修改或者參與制定、修改企業(yè)章程，并報請管委會批準。

（二）對須經管委會批準的重大事項進行審核，并報請管委會批準。

（三）審核企業(yè)的年度預算、預算調整、年度決算；

（四）根據法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程規(guī)定，對企業(yè)執(zhí)行財務規(guī)章制度情況進行監(jiān)督，按照財務關系指導企業(yè)建立健全內部財務制度，建立和完善國有資產保值增值體系，指導企業(yè)開展企業(yè)國有資產基礎管理工作。

（五）核定企業(yè)的國有資本，監(jiān)管國有資本變動情況。

（六）組織清產核資和產權界定，辦理國家出資企業(yè)產權登記。

（七）監(jiān)管國有資產的評估、檢查，監(jiān)督企業(yè)投融資、對外擔保抵押等重大事項，并辦理備案和核準手續(xù)。

（八）研究、擬訂企業(yè)的國有資本收益分配和國有資本經營預算的制度。

（九）指導和推進企業(yè)改革和重組。

（十）考核年度經營業(yè)績，按照國家有關規(guī)定，擬定國有企業(yè)負責人薪酬標準，建立國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核評價制度，按照年度和任期實行分類考核，并依據考核結果決定相應獎懲，確定薪酬，并報管委會審批。

（十一）審查國有企業(yè)的基建工程是否按規(guī)定實行招投標，貨物（或服務）購入是否納入政府采購范圍。

（十二）建立健全審計監(jiān)督制度，依法對國有企業(yè)履行審計監(jiān)督職責。

（十三）管委會賦予的其他職責。

第九條管委會計劃財政局對管委會負責，接受管委會的監(jiān)督和考核，對國有資產的保值增值負責。

計劃財政局應當按照國家有關規(guī)定，定期向管委會報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況。

第三章國家出資企業(yè)職責

第十條國家出資企業(yè)對其動產、不動產和其它財產依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權利。

第十一條國家出資企業(yè)應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業(yè)國有資產承擔保值增值責任，在國有資產管理中履行如下職責：

（一）依法誠信經營，加強經營管理，提高經濟效益，接受管委會以及有關部門、機構依法實施的管理和監(jiān)督，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責。

（二）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，建立權責明確、有效制衡的治理結構。

制定企業(yè)內部議事程序，建立健全內部監(jiān)督管理和風險控制制度，建立健全內部經營和財務管理制度以及考核制度。

（三）依法建立健全財務、會計制度，設置會計賬簿，進行會計核算，及時向國有資產監(jiān)管機構提供真實、完整的財務、會計信息；按規(guī)定向國有資產監(jiān)管機構報送企業(yè)國有資產統計報表和企業(yè)國有資產經營報表等資料。

（四）加強企業(yè)國有資產風險管理。企業(yè)應設立專門的風險管理機構或確定相關職能部門履行風險管理職責。

（五）擬訂企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制企業(yè)年度預算。

（六）按照制定的經營目標計劃，合理籌集資金，有效營運資產，控制成本費用，規(guī)范收益分配。

（七）依據法律、行政法規(guī)以及相關政策規(guī)定制定實施企業(yè)內部職工績效考核與工資總額控制和分配制度。

（八）依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，向出資人分配利潤。

（九）配合有關機構依法實施的審計、評估、財務監(jiān)督等工作。

（十）按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，須報管委會批準、核準或者備案的事項，應及時上報管委會計劃財政局初審后，報管委會審定。

第十二條國家出資企業(yè)根據本辦法第十一條第八項依法向出資人分配的利潤，按國家出資企業(yè)年度合并報表利潤不低于20%的比例上繳高新區(qū)財政，并按照規(guī)定逐步提高國有資本收益上繳財政比例。

第四章國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核

第十三條管委會建立國家出資企業(yè)管理者優(yōu)勝劣汰機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取組織選拔、競爭上崗、公開招聘等方式依法任免或者建議任免相應的國資出資企業(yè)人員。

第十四條管委會依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或建議任免國家出資企業(yè)的下列人員：

（一）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向其董事會提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議。

（二）任免國有獨資企業(yè)的總經理（主任）、副總經理（副主任）、總會計師以及其他企業(yè)負責人。

第十五條未經管委會同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。

未經管委會同意，國有獨資公司的董事長不得兼任總經理。未經股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任總經理。

董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事。

第十六條國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應當遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產，不得超越職權或者違反程序決定企業(yè)重大事項，不得有其他侵害國有資產出資人利益的行為。

第十七條國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進行的任期經濟責任審計。

第五章國家出資企業(yè)年度預算管理

第十八條國家出資企業(yè)須根據高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化全面預算管理，科學編制年度預算，確保實現高新區(qū)服務提升，年度凈利潤、增加值、凈資產收益率穩(wěn)步增長，實現國有資本保值增值。

第十九條年度預算包括業(yè)務預算、投資預算、籌資預算、資金預算、費用預算、年度工資總額預算、企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出預算等。

第二十條國家出資企業(yè)須于每年3月31日前將當年年度預算報告上報管委會計財局審核備案，報告內容包括年度預算報表、預算編制說明和其他相關材料。

第二十一條完善預算編制、審議、執(zhí)行和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的工作機制，強化預算剛性約束，加強預算執(zhí)行跟蹤監(jiān)測分析和考核評價。

第二十二條國家出資企業(yè)正式編制執(zhí)行的年度預算，一般不予調整。企業(yè)在執(zhí)行中由于市場環(huán)境、經營條件、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，致使預算的編制基礎不成立，或者將導致預算執(zhí)行結果產生重大偏差的，可以調整預算，一般每年只調整一次預算。確需調整預算的，于每年8月底以前，將經公司董事會（企業(yè)領導班子）審議批準后的預算調整方案上報管委會計財局審核備案。

第六章國家出資企業(yè)投融資管理

第二十三條國家出資企業(yè)投資目的是服務于本高新區(qū)開發(fā)建設和經濟發(fā)展，企業(yè)投資行為應符合自身主業(yè)，限制非主業(yè)投資。

本章規(guī)定的投資行為包括固定資產投資、長期股權投資、長期債權投資。

固定資產投資包括基本建設、更新改造等；長期股權投資包括設立全資企業(yè)、合資合作、收購兼并、對所投資企業(yè)追加資本金、參與其他企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO）前的股權投資等；長期債權投資包括從一級市場購買一年期以上的企業(yè)債券、金融債券、地方政府債券等。企業(yè)不得購買高風險的銀行理財、信托產品等。

第二十四條國有獨資、國有控股企業(yè)及其投資參股企業(yè)，應根據《國家出資企業(yè)產權登記管理暫行辦法》（國務院國資委第29號令）文件規(guī)定到市國資委、管委會計財局辦理產權登記手續(xù)。

第二十五條國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)，應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，通過制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，建立權責明確、有效制衡的企業(yè)內部監(jiān)督管理和風險控制制度，維護其出資人權益。

第二十六條國家出資企業(yè)進行股權投資前應事先完成可行性研究分析并形成書面報告。與他人交易應當公平、有償，取得合理對價。

第二十七條國家出資企業(yè)對外股權投資年度規(guī)模必須列入年度預算的，在年度規(guī)?？刂苾葘嵤┕蓹嗤顿Y項目，并應按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）對外股權投資超過2000萬元的，由領導班子集體研究或由董事會研究后，報管委會計財局初審，由管委會批準。

（二）對外股權投資2000萬元及以下的，由領導班子集體研究決策或由董事會研究決策，但超過500萬元的投資事項實行事前報備制度。

企業(yè)申請事前報備時，應提交投資項目備案表，隨附企業(yè)投資決策機構決議、項目可行性分析報告等資料。管委會計財局可根據項目需要，要求企業(yè)附加提交近期財務報表、非貨幣資產評估報告?zhèn)浒副?、法律意見書、合資合作意向書、合作方資信證明等相關資料。

企業(yè)辦理投資項目核準手續(xù)時，應提交項目核準請示文件，隨附企業(yè)投資決策機構決議、所出資企業(yè)審核意見、近期財務報表、項目可行性分析報告等資料。管委會計財局可根據項目需要，要求企業(yè)附加提交非貨幣資產評估報告?zhèn)浒副?、法律意見書、合資合作意向書、合作方資信證明等相關資料。

第二十八條國家出資企業(yè)固定資產投資項目，必須列入年度預算。編制年度預算是在進行項目可行性研究論證基礎上，應綜合考慮項目對高新區(qū)發(fā)展的貢獻、企業(yè)財務狀況、償債能力、項目的經濟效益、企業(yè)保值增值目標的實現等方面。企業(yè)應加強財務風險管理，加強資產負債率監(jiān)測。

企業(yè)實施的土地開發(fā)、房地產開發(fā)等開發(fā)建設項目，視同固定資產投資行為。

第二十九條國家出資企業(yè)固定資產購建投資應當按照相關規(guī)定和程序進行公開招投標或招標采購。

第三十條基建項目完工后應及時辦理項目竣工決算、竣工財務決算。其中，投資額5000萬元以上的自營項目，交付使用后36個月內完成投資項目后評價，并將上述結果報告管委會計財局。

第三十一條國家出資企業(yè)負責開發(fā)建設的財政性投融資建設項目的資金預算、決算按照高新區(qū)財政性投融資建設項目資金管理的相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條政策性開發(fā)建設項目，是指受管委會（或委托方）委托的開發(fā)建設項目，其盈虧由管委會（或委托方）承擔。企業(yè)按照廈門市政府的有關規(guī)定收取建設單位管理費，政策性開發(fā)建設項目由管委會認定。

第三十三條國家出資企業(yè)須對本企業(yè)及下屬子企業(yè)投資計劃完成情況進行統計分析，于半年末次月18日內向管委會計財局報送上半年固定資產投資、股權投資計劃完成情況統計分析報告，于每年1月31日前報送上一年度固定資產投資、股權投資計劃完成情況統計分析報告。

第七章國有資產保值增值管理

第三十四條國家出資企業(yè)資產出租實行公開招租和專業(yè)化招商經營，應按照《廈門市國資委關于規(guī)范國有企業(yè)資產出租管理的指導意見》（廈國資產〔2015〕114號）訂立制度，規(guī)范出租行為。公開招租須緊跟市場，依據市場規(guī)則定價，提升租賃資產經濟效益；專業(yè)化招商經營，應根據上級政策、火炬高新區(qū)招商引資相關規(guī)定、市場規(guī)律、行業(yè)特點制定針對性的招商經營措施。企業(yè)應嚴格規(guī)范出租行為，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。

第三十五條為了落實國有資產保值增值和經營業(yè)績指標完成責任，建立企業(yè)負責人及員工收入分配的激勵和約束機制，實行工資總額預算管理和績效掛鉤機制。企業(yè)工資總額管理，按照市國資委《廈門市市屬國有企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》(廈國資統〔2015〕171號)執(zhí)行；對于企業(yè)工資總額預算執(zhí)行偏離度過大、工資增長突破控制線、未完成經濟效益預算目標等情形的企業(yè)，管委會將采取核減下一年度工資總額預算額度等措施。

企業(yè)負責人的薪酬，按照管委會制定的國有企業(yè)負責人薪酬與業(yè)績考核管理相關規(guī)定執(zhí)行（已納入市國資委考核的企業(yè)按照市國資委考核辦法執(zhí)行）?？己酥笜艘云髽I(yè)的合并會計報表為主要依據，由計劃財政局擬訂，報管委會研究決定。對考核結果的確認按《企業(yè)國有資本保值增值結果確認暫行辦法》（國務院國資委第9號令）執(zhí)行。

第三十六條國家出資企業(yè)要建立健全內部國有資產保值增值和經營業(yè)績考核辦法，并將考核結果報計劃財政局備案。企業(yè)發(fā)展目標定位和業(yè)績考核應服務服從于高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

第三十七條國家出資企業(yè)應當在如實編制年度國有資產統計報表和財務決算報告的基礎上，認真分析和核實經營期內國有資產增減變化的各項主客觀因素，真實客觀地反映國有資產運營結果，促進實現國有資產保值增值經營目標。

前款規(guī)定所形成的國有資產管理信息，作為國家出資企業(yè)進行財務監(jiān)管、績效評價、企業(yè)管理者業(yè)績考核、企業(yè)職工績效核定的管理依據。

第八章與關聯方的交易管理

第三十八條國家出資企業(yè)的關聯方不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當利益，損害國家出資企業(yè)利益。

本辦法所稱關聯方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實際控制的企業(yè)。

第三十九條國家出資企業(yè)不得無償向關聯方提供資金、商品、服務或者其他資產，不得以不公平的價格與關聯方進行交易。

第四十條未經管委會同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

（一）與關聯方訂立財產轉讓、借款的協議。

（二）為關聯方提供擔保。

（三）與關聯方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

第四十一條國有資本控股公司、國有資本參股公司與關聯方的交易，依照《中華人民共和國公司法》、有關行政法規(guī)以及公司章程的規(guī)定，由公司股東會、股東大會或者董事會決定。

公司董事會對公司與關聯方的交易作出決議時，該交易涉及的董事不得行使表決權，也不得代理其他董事行使表決權。

第九章國有資產評估管理

第四十二條國家出資企業(yè)有下列行為之一的，應當對相關國有資產進行評估：

（一）資產轉讓、置換、拍賣。

（二）以非貨幣資產對外投資、償還債務。

（三）企業(yè)整體、部分產權（股權）租賃或委托給非國有單位經營或管理。

（四）企業(yè)整體或部分產權（股權）轉讓。

（五）企業(yè)合并、分立、改制、清算、股權比例變動。

（六）確定涉法、涉訴資產價值。

（七）法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程以及省市文件規(guī)定的其它事項。

第四十三條國家出資企業(yè)有下列行為之一的，應當對企業(yè)以外的相關資產進行評估：

（一）收購、置換資產、產權（股權）。

（二）接受以非貨幣資產償還債務。

（三）接受非貨幣資產投資。

涉及創(chuàng)業(yè)投資公司股權轉讓資產評估國家、省市有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條國家出資企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料，不得與資產評估機構串通評估作價。

第四十五條資產評估機構及其工作人員受托評估有關資產，應當遵守法律、行政法規(guī)以及評估執(zhí)業(yè)準則，獨立、客觀、公正地對受托評估的資產進行評估。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

企業(yè)涉及內部員工持股改制的國有資產評估，由計劃財政局組織資產評估。

第四十六條資產評估結果按照《廈門市國資委關于實行市屬企業(yè)國有資產評估結果公示制度的通知》（廈國資產〔2010〕449號）要求進行公示。

第四十七條資產評估項目管理實行核準制和備案制，核準備案管理工作按照《廈門市企業(yè)國有資產評估項目管理暫行辦法》（廈國資產〔2007〕546號），《關于進一步加強國有企業(yè)資產評估管理工作的通知》（廈國資產〔2014〕346號）要求實施。

第十章國有資產轉讓管理

第四十八條本辦法所稱國有資產轉讓，是指依法將國家對企業(yè)的出資所形成的權益轉移給其他單位或者個人的行為，按照國家規(guī)定無償劃轉國有資產的除外。

創(chuàng)業(yè)投資公司股權轉讓國家、省市有規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條轉讓國有資產應當做好可行性研究，按照所在企業(yè)內部決策程序進行審議，并形成書面決議。國有資產轉讓應當有利于國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，防止國有資產損失，不得損害交易各方的合法權益。

涉及職工權益的，應當聽取轉讓所在企業(yè)職工代表的意見；涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

第五十條國有資產轉讓應當遵循等價有償、公開、公平、公正等原則。

經企業(yè)內部決策程序決議的國有資產轉讓，應當按照規(guī)定權限報經批準，然后按規(guī)定程序進行資產評估、公示、評估報告報經核準或備案。

除按照國家規(guī)定可以直接協議轉讓的以外，國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。轉讓方應當如實披露有關信息，征集受讓方；征集產生的受讓方為兩個以上的，轉讓應當采用公開競價的交易方式。

交易價格一般不得低于資產評估價值，交易價款原則上應一次性付清。

第五十一條發(fā)生國家出資企業(yè)國有資產整體轉讓的，應當先組織清產核資、編制資產清單、委托會計師事務所實施全面審計，然后再進行資產評估。

國家出資企業(yè)發(fā)生國有資產整體轉讓的，在資產評估前必須對企業(yè)主要負責人進行任期經濟責任審計。

第五十二條國有資產向境外投資者轉讓的，應當遵守國家有關規(guī)定，不得危害國家安全和社會公共利益。

第五十三條有下列情形之一的，應當經計劃財政局審核后，報管委會批準：

（一）國有資產轉讓交易價格低于資產評估價值的或交易價款未一次性付清的。

（二）轉讓全部國有資產。

（三）國家出資企業(yè)轉讓母公司國有產權，或全額轉讓子公司國有資產，或轉讓子公司國有資產使企業(yè)不再擁有國有控股地位的。

第十一章國有資產處置管理

第五十四條國家出資企業(yè)在生產經營過程中發(fā)生的資產處置，包括盤虧、毀損、報廢、調撥、置換等，應填列具體事項、原因及金額，按企業(yè)內部管理權限經批準后進行處理。省、市有規(guī)定的從其規(guī)定。

第五十五條國有資產發(fā)生被盜竊、被貪污、被挪用等損失的，應按司法機關結案材料和具體損失情況進行認真審查，并按照本辦法第五十四條規(guī)定辦理審批核銷手續(xù)。

第五十六條國有資產壞賬損失的處理必須提供有關證明材料，包括：催收記錄、中介機構的鑒證報告等。

對債務人死亡或破產造成的壞賬損失，在取得債務人死亡或破產以其遺產或者破產財產進行清償的法律文書后，按照本辦法第五十四條規(guī)定辦理審批核銷手續(xù)。

第五十七條國家出資企業(yè)對外提供擔保發(fā)生的損失應先轉作其他應收款處理，并制定催收計劃，督促被擔保人賠償損失；對確實無法收回的擔保財產損失，應比照壞賬損失的處理程序進行處理并追究有關人員的責任。

第五十八條國家出資企業(yè)應嚴格控制捐贈、贊助等行為。企業(yè)發(fā)生捐款、贊助行為的，必須經企業(yè)領導班子集體研究通過。

國家出資企業(yè)捐贈、贊助5萬元及以上的須報管委會批準。

第十二章國有資本經營預算

第五十九條管委會計劃財政局根據國有資本經營預算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預算管理。

第六十條下列國有資本收入及支出，應當編制國有資本經營預算。

國有資本經營預算的收入包括：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

（二）國家出資企業(yè)國有資產轉讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

國有資本經營預算的支出包括：

（一）費用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、履行出資人職責機構的監(jiān)管費用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點產生資本性投入等；

（三）市政府規(guī)定的其他支出。

第六十一條國有資本經營預算按年度單獨編制，納入高新區(qū)預算，報市人民代表大會批準。

國有資本經營預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排，不列赤字。

第十三章國有資產監(jiān)督

第六十二條國家出資企業(yè)須創(chuàng)新機制，強化企業(yè)法人主體責任，完善企業(yè)內部監(jiān)督機制，企業(yè)應當建立完善的監(jiān)督工作體系，健全涉及財務、采購、營銷、投資等方面的內部監(jiān)督機制和內控機制。

第六十三條強化國家出資企業(yè)董事會（企業(yè)領導班子）決策程序和法定代表人履職行為，明確黨組織和班子成員職責和義務，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，嚴格落實“一崗雙責”，健全黨組織參與重大決策機制，加強對企業(yè)黨政主要負責人行使權力的制約和監(jiān)督。

第六十四條加強選派企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督。管委會作為出資人，向企業(yè)派出監(jiān)事會，圍繞企業(yè)財務、重大決策、運營過程中國資管理事項和關鍵環(huán)節(jié)、董事會（領導班子）和管理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化對企業(yè)的當期和事中監(jiān)督。監(jiān)事會由管委會委派的監(jiān)事和職工代表共同組成，其中職工代表比例不得低于三分之一。

第六十五條重視企業(yè)職工民主監(jiān)督。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的產生流程，切實發(fā)揮其在參與公司決策和治理中的作用。大力推進企業(yè)事務公開，建立公開事項清單制度，保障職工知情權、參與權和監(jiān)督權。

第六十六條管委會計劃財政局根據需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。

完善企業(yè)主要負責人經濟責任審計制度，堅持離任必審，完善任中審計，實現任期內至少審計一次。對企業(yè)重大財務異常、重大資產損失及風險隱患等開展專項審計。對重大決策部署和投資項目、重要專項資金開展跟蹤審計。

第六十七條增強紀檢監(jiān)察監(jiān)督作用。加強對國家出資企業(yè)執(zhí)行黨的紀律情況的監(jiān)督檢查，企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購、物資采購、招標投標等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的檢查。

第六十八條管委會依法向社會公布國有資產狀況和國有資產監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

第十四章禁止行為及責任追究

第六十九條國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員有下列行為之一，造成國有資產損失的，依法承擔賠償責任；屬于國家工作人員的，并依法給予處理：

（一）利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和不當利益的。

（二）侵占、挪用企業(yè)資產的。

（三）在企業(yè)改制、財產轉讓等過程中，違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)財產低價轉讓、低價折股的。

（四）違反本法規(guī)定與本企業(yè)進行交易的。

（五）不如實向資產評估機構、會計師事務所提供有關情況和資料，或者與資產評估機構、會計師事務所串通出具虛假資產評估報告、審計報告的。