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《廈門火炬高新區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)〈廈門火炬高新區(qū)管委會政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法〉的通知》
廈高管〔2016〕302號
機關(guān)各處（局）室，委屬企業(yè)、事業(yè)單位：
現(xiàn)將《廈門火炬高新區(qū)管委會政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門火炬高新區(qū)管委會
2016年12月10日
廈門火炬高新區(qū)管委會政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法
第一章總則
第一條 為進一步規(guī)范高新區(qū)管委會政府資產(chǎn)使用行為，維護政府資產(chǎn)的安全完整，防止政府資產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財資〔2015〕90號）、《廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市市級政府資產(chǎn)使用管理暫行辦法的通知》（廈財資〔2016〕13號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合高新區(qū)管委會實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于管委會機關(guān)及管委會所屬事業(yè)單位、代管管委會政府資產(chǎn)的國有企業(yè)，以及與高新區(qū)管委會財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體（以下統(tǒng)稱“單位”）。
第三條 本辦法所稱政府資產(chǎn)使用，是指單位為保證履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，對其占有、使用、代管委會管理（以下簡稱“代管”）的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各類政府資產(chǎn)，如：機關(guān)事業(yè)單位，以及與管委會財政有經(jīng)費繳撥關(guān)系的社會團體占有、使用的資產(chǎn)；召開重大會議、舉辦大型活動、設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)等臨時配置的資產(chǎn)；單位代管的各類政策性房產(chǎn)和土地、市政公用設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施以及其他財政性投融資建設(shè)形成的公益性資產(chǎn)等（不包括國家以各種形式對企業(yè)出資形成，企業(yè)擁有合法產(chǎn)權(quán)的國有資產(chǎn)），進行自用（代管）、出租、出借、對外投資等使用行為。
第四條 政府資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。
第五條 單位應(yīng)及時將占有、使用、代管政府資產(chǎn)的情況及增減變動信息錄入“政府資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“資產(chǎn)系統(tǒng)”），對本單位政府資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
政府資產(chǎn)在資產(chǎn)系統(tǒng)中以“資產(chǎn)卡片”形式登記相關(guān)明細信息，“資產(chǎn)卡片”是財政部門實施政府資產(chǎn)管理中，用以明確政府資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)主體、落實政府資產(chǎn)管理制度、實施資產(chǎn)使用、處置等具體管理，以及開展監(jiān)督檢查和績效考評等的依據(jù)。
政府資產(chǎn)登記中原則上“一物一卡”，即一項政府資產(chǎn)，在一個單位的資產(chǎn)系統(tǒng)中，登記一張資產(chǎn)卡片，“資產(chǎn)卡片”具有唯一性。
一項政府資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)主體，即具體對該項資產(chǎn)進行“資產(chǎn)卡片”登記而相應(yīng)擁有管理權(quán)的單位，按照代管權(quán)、產(chǎn)權(quán)、實際控制權(quán)、使用權(quán)的順序確定?！百Y產(chǎn)卡片”管理中，產(chǎn)權(quán)是指已辦理的房屋產(chǎn)權(quán)、土地所有權(quán)等法定權(quán)屬；實際控制權(quán)是指尚未辦理法定權(quán)屬，但對該項政府資產(chǎn)擁有使用、管理、處置等實際控制權(quán)利；使用權(quán)是指未辦理法定權(quán)屬，且實際控制權(quán)主體不明確的政府資產(chǎn)的使用權(quán)利；代管權(quán)是指非單位自身占有、使用，而是受政府委托或按照單位職能代政府統(tǒng)一管理某類或某項政府資產(chǎn)形成的政府資產(chǎn)管理權(quán)利。
單位應(yīng)定期向管委會辦公室和計劃財政局報送政府資產(chǎn)統(tǒng)計、運營和績效分析報告。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第六條 管委會計劃財政局是政府資產(chǎn)使用的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)使用情況備案、統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)出租、出借、對外投資等事項的審核及日常監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)政府資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。管委會辦公室為管委會政府資產(chǎn)使用的主管部門，負(fù)責(zé)管委會機關(guān)及事業(yè)單位、代管單位政府資產(chǎn)的管理。
第七條 各單位負(fù)責(zé)本單位政府資產(chǎn)的具體使用管理，辦理本單位政府資產(chǎn)出租、出借、對外投資等事項的報批手續(xù)，接受管委會辦公室和計劃財政局的監(jiān)督、指導(dǎo)，并按要求報告有關(guān)政府資產(chǎn)使用的管理情況。
第三章自用（代管）資產(chǎn)確權(quán)及管理
第八條 自用（代管）資產(chǎn)管理是指單位內(nèi)部對本單位通過購置、置換、接收捐贈、無償調(diào)撥、受政府委托管理等方式形成資產(chǎn)的接收、登記確權(quán)、領(lǐng)用交回、清查盤點、統(tǒng)計報告等內(nèi)部管理。單位自用（代管）資產(chǎn)管理應(yīng)遵循實物量與價值量并重的原則。
第九條 接收、登記確權(quán)
（一）接收管理
1.單位通過購置、置換、接受捐贈、無償調(diào)撥、受政府委托管理等方式獲得的政府資產(chǎn)到達后，單位政府資產(chǎn)管理部門應(yīng)組織驗收，及時辦理入庫手續(xù)，嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，不合要求不能入庫，嚴(yán)禁未經(jīng)驗收直接送達使用；要加強對著作權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的接收管理。
2.單位通過自建、代建等方式獲得的政府資產(chǎn)，按照《廈門火炬高新區(qū)財政性投融資項目資產(chǎn)管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)單位辦理資產(chǎn)移交、備案等手續(xù)，尚未辦理竣工驗收和財務(wù)決算的應(yīng)積極辦理相關(guān)手續(xù)，取得產(chǎn)權(quán)證書。
（二）登記確權(quán)
1.單位財務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)政府資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理；
2.單位政府資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)憑證或文件及賬務(wù)處理情況，在資產(chǎn)系統(tǒng)中登記“資產(chǎn)卡片”確定權(quán)屬，落實該項資產(chǎn)的管理權(quán)責(zé)。
3.屬于財政性投融資項目資產(chǎn)的還應(yīng)辦理賬務(wù)處理情況備案。
4.單位應(yīng)建立內(nèi)部政府資產(chǎn)實物管理明細賬（以下簡稱“資產(chǎn)賬”），全面動態(tài)反映政府資產(chǎn)在本單位內(nèi)部的使用管理信息，對接收的政府資產(chǎn)及時錄入資產(chǎn)賬。
5.單位在項目建設(shè)中，經(jīng)批準(zhǔn)使用項目資金購置的政府資產(chǎn)，涉及通用設(shè)備、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具、用具、裝具及動植物等，為便于管理，應(yīng)與土地、房屋及構(gòu)筑物分開，分別單獨進行固定資產(chǎn)登記，并以“資產(chǎn)卡片”形式登記政府資產(chǎn)明細信息。
第十條 政府資產(chǎn)領(lǐng)用、使用保管、交回
單位應(yīng)在資產(chǎn)賬中，全面動態(tài)反映本單位政府資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用保管、交回等內(nèi)部使用信息。政府資產(chǎn)領(lǐng)用應(yīng)經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)；辦公用政府資產(chǎn)應(yīng)落實到人，使用人員離職、調(diào)動、退休時，所用政府資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回。
第十一條 政府資產(chǎn)清查盤點
單位政府資產(chǎn)管理部門應(yīng)經(jīng)常檢查并改善政府資產(chǎn)使用狀況，減少政府資產(chǎn)非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用；單位政府資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財務(wù)部門定期進行資產(chǎn)賬與財務(wù)賬的核對，以及資產(chǎn)賬與“資產(chǎn)卡片”的核對，應(yīng)每半年進行一次實物資產(chǎn)的清查盤點，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。每次盤點情況應(yīng)形成自查報告，在盤點結(jié)束后7日內(nèi)上報管委會辦公室、計財局。
管委會機關(guān)各處室應(yīng)指定固定資產(chǎn)管理人員，應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺賬，經(jīng)常檢查固定資產(chǎn)使用狀況，做到每季度盤點一次。
第十二條 統(tǒng)計報告
單位應(yīng)建立政府資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，定期向管委會辦公室和計劃財政局報送政府資產(chǎn)統(tǒng)計報告，反映本單位政府資產(chǎn)使用管理和增減變動情況，并接受管理部門的監(jiān)督檢查。
第十三條 政府資產(chǎn)共享共用
單位應(yīng)主動向管委會辦公室和計劃財政局提供本單位可與其他單位共享共用政府資產(chǎn)信息。管委會應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵政府資產(chǎn)共享共用，建立政府資產(chǎn)共享共用平臺，提高政府資產(chǎn)利用效率。
第四章出租出借管理
第十四條 政府資產(chǎn)出租是指單位在保證本單位履行職能所需的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權(quán)讓渡給公民個人、法人或其他組織使用的行為。
政府資產(chǎn)出借是指單位在保證本單位履行職能所需前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以無償方式將占有、使用、代管的政府資產(chǎn)使用權(quán)讓渡給其他單位使用的行為。
第十五條政府資產(chǎn)不得以無償方式出借給公民個人以及除本辦法所稱單位和廈門市的其他國家機關(guān)、事業(yè)單位以外的法人或其他組織使用。
第十六條 土地、房屋及構(gòu)筑物的出租、出借，由單位報管委會計財局審核；除此之外的政府資產(chǎn)出租、出借，由單位報管委會辦公室審核。管委會另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十七條 單位出租政府資產(chǎn)，應(yīng)按照財政部門有關(guān)資產(chǎn)評估的管理規(guī)定進行評估備案或核準(zhǔn)，經(jīng)備案或核準(zhǔn)的評估價作為該政府資產(chǎn)進行市場化配置的底價。單位出租政府資產(chǎn)，應(yīng)按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》等相關(guān)規(guī)定，通過公共資源市場配置平臺實行市場化配置，并辦理相關(guān)備案手續(xù)，因招商引資及其他特殊原因無法公開招租的，應(yīng)按公共資源市場配置有關(guān)規(guī)定及程序報批同意。
第十八條 單位出租出借政府資產(chǎn)，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，并附相關(guān)材料，按照有關(guān)權(quán)限實行紙質(zhì)材料報批，再通過資產(chǎn)系統(tǒng)中該項資產(chǎn)相應(yīng)的“資產(chǎn)卡片”實施網(wǎng)上操作。市政府、市財政部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第十九條 單位申請辦理政府資產(chǎn)出租、出借事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
（一）單位擬出租、出借政府資產(chǎn)的書面申請；
（二）單位出租、出借政府資產(chǎn)的可行性論證報告；
（三）單位內(nèi)部集體研究同意資產(chǎn)出租、出借而形成的決議或會議紀(jì)要復(fù)印件；
（四）擬出租、出借政府資產(chǎn)的價值證明，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑證復(fù)印件等；
（五）出租、出借土地、房屋及構(gòu)筑物的，還需提供房屋、土地所有權(quán)證，以及載明房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等憑據(jù)的復(fù)印件；
（六）出租、出借土地、房屋及構(gòu)筑物意向協(xié)議（合同）。
市政府、市財政、管委會另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十條 政府資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）未取得其他共有人同意的；
（三）未在本單位資產(chǎn)系統(tǒng)進行權(quán)屬確認(rèn)登記的；
（四）權(quán)屬有爭議的；
（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
第二十一條 政府資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，土地、房屋及構(gòu)筑物租賃期限最長一般不超過5年，其他政府資產(chǎn)租賃期限一般最長不超過3年。
第二十二條 單位將政府資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營獲取收益的，視同出租行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報批。
第五章收入管理
第二十三條 單位應(yīng)當(dāng)按照出租合同等約定，及時取得出租收入。
第二十四條 除經(jīng)財政部門另行批準(zhǔn)可作為企業(yè)收入外，單位政府資產(chǎn)出租收入等取得的收益，扣除相關(guān)稅費后,按照政府非稅收入管理規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第六章監(jiān)督管理與責(zé)任追究
第二十五條 單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行政府資產(chǎn)使用的各項規(guī)定，建立健全內(nèi)部政府資產(chǎn)使用管理辦法，切實履行政府資產(chǎn)管理職責(zé)，保障政府資產(chǎn)的安全完整。建立內(nèi)部考評和責(zé)任追究機制，將本單位政府資產(chǎn)管理相關(guān)人員履行政府資產(chǎn)管理崗位職責(zé)情況，政府資產(chǎn)使用人員保管領(lǐng)用政府資產(chǎn)情況，政府資產(chǎn)管理審核、審批相關(guān)責(zé)任人員履行相應(yīng)責(zé)任情況等納入單位對工作人員績效考評，對政府資產(chǎn)使用不當(dāng)、保管不善造成丟失、毀損的應(yīng)按照規(guī)定索賠。
第二十六條 管委會辦公室、計劃財政局應(yīng)加強對單位政府資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和專項檢查。管委會應(yīng)建立房產(chǎn)出租使用管理的績效考核機制，不斷提高資產(chǎn)使用效率，確保政府房產(chǎn)的安全完整。
第二十七條 各單位未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自進行出租、出借；對不符合規(guī)定的出租、出借事項予以審批；串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用政府資產(chǎn)出租、出借的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
第七章附則
第二十八條 對涉及國家安全的政府資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。
第二十九條本辦法由管委會辦公室、計劃財政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期2年。
廈門火炬高新區(qū)管委會辦公室2016年12月10日印發(fā)
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