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《廈門市民政局廈門市財政局關于印發(fā)廈門市政府購買社會工作服務評估實施辦法的通知》
廈民〔2017〕26號
各區(qū)民政局、財政局，各有關單位：
現(xiàn)將《廈門市政府購買社會工作服務項目評估實施辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
廈門市民政局廈門市財政局
2017年2月9日
廈門市政府購買社會工作服務評估實施辦法
為全面檢驗政府購買社會工作服務效果，客觀評價財政資金使用效益，保障政府購買社會工作服務順利開展，推動社會工作深入發(fā)展，根據(jù)《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)〔2012〕196號）、《市委辦公廳、市政府辦公廳關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》（廈委辦發(fā)〔2012〕36號）以及《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關于推進政府購買服務工作實施意見的通知》（廈府辦〔2014〕67號）精神和要求，制定本實施辦法。
一、評估適用范圍
本辦法所稱的評估，是指依據(jù)一定的原則、標準和方法，對政府購買社會工作服務合同的履行、服務目標達成度、受益群體滿意度以及社會效益等情況進行檢查、評價的過程。
本辦法適用于全部或部分運用財政資金（包括各級財政資金、相關部門和群團組織使用的相關資金以及政府管理的社會資金）向?qū)I(yè)社會工作服務組織購買的社會工作服務項目的評估。其他通過社會籌資購買的社會工作服務項目，可參照本辦法進行評估。
二、評估組織形式
建立評估工作機制。設立由政府購買社會工作服務實施主體（以下簡稱“購買主體”）或民政部門牽頭，組織由服務使用方、服務對象代表和第三方（含社會工作專家和資深社會工作實務人才，按1:1的比例搭配）組成的社會工作服務項目評估小組，承擔政府購買社會工作服務項目的評估工作。購買主體或民政部門也可委托社會工作行業(yè)組織牽頭組成評估小組，承擔評估工作。
積極培育發(fā)展第三方專業(yè)評估機構，承接政府購買社會工作服務項目的評估業(yè)務，但機構自身不承接社會工作服務項目。社會工作專業(yè)評估機構根據(jù)項目總金額大小，從社會工作專家?guī)旌唾Y深社會工作實務人才庫中按1:1的比例分別抽取一定數(shù)量的人員，并邀請購買主體的代表，組成評估小組開展評估。原則上，除購買主體的代表外，單個項目資金規(guī)模在35萬元及以下的，應配備2名評估人員；35萬至100萬元（含），應配備4名；100萬元以上的，應配備6名；由購買主體、民政部門自行組織或委托社會工作行業(yè)組織的評估所需配備的“第三方”評估人員數(shù)量參照執(zhí)行。
社會工作專家?guī)旌唾Y深社會工作實務人才庫由市民政局另行組建。
評估的組織實施應堅持兩個原則：一是回避原則。評估小組成員與所評項目不能存在利益關系，包括合作關系、督導關系、競爭關系等。二是保密原則。評估小組成員對評估資料應保密，不得用于除評估外的其他用途。
三、評估指導標準
對項目服務情況的評估，主要從以下三個方面進行考察、評價：
（一）專業(yè)服務方面
1.應配備項目服務所需的專職專業(yè)社會工作者（以下簡稱“社工”）及其他專業(yè)人員，堅持專業(yè)服務理念；應招募、培訓服務所需的志愿者，并在社工的帶領下開展志愿服務。應對參與項目服務的社工進行定期專業(yè)督導，解決項目服務過程中的專業(yè)難題，確保項目服務質(zhì)量。
2.應根據(jù)服務目標運用專業(yè)知識和專業(yè)方法（個案工作、小組工作、社區(qū)工作）開展項目服務，并進行完整規(guī)范的服務記錄。
3.應確保完成項目約定的服務量。服務量包括服務對象探訪人次、建檔人數(shù)；個案服務人數(shù)、個案服務人次；小組開設組數(shù)、小組服務人次；社區(qū)工作次數(shù)、社區(qū)工作服務人次。所開展的服務量應符合項目約定服務量要求。
（二）項目管理方面
1.目標管理。要求服務群體定位清晰、需求分析到位、服務目標明確。所使用服務方法與滿足服務對象需求之間具有合理的內(nèi)在聯(lián)系，個案工作、小組工作、社區(qū)工作三大服務方法有機結合。項目服務具有整體性，切合服務地域的整體需要。項目服務具有可持續(xù)性。
2.人員管理。要求保持項目社工和其他專業(yè)人員的穩(wěn)定性，減少流失和流動，保障項目順利實施。
3.財務管理。主要是服務項目資金的管理與使用情況。應配備具有專業(yè)資質(zhì)的財會人員，對服務項目資金進行規(guī)范的財務管理，實行?？顚Ｓ谩０磿r上報財務報表，實行財務公開。中期評估時，應提供由機構蓋章的項目財務收支情況表；期末評估時，評估小組應委托具有合法資質(zhì)的會計師事務所對項目進行專項財務審計，并出具審計報告，所需費用從評估經(jīng)費中列支。
（三）服務成效方面
圍繞項目約定的目標所開展服務的實質(zhì)效果，包括服務對象的受益情況（解決問題、提升能力、建立支持系統(tǒng)等），服務對象及其相關人員對服務工作的滿意度，服務利益相關方對服務的評價，服務產(chǎn)生的社會效益等。
四、評估程序及效果評價
(一）評估程序
1.評估安排。原則上，政府購買社會工作服務項目的評估工作，應在項目中期和期末各進行一次；部分實施期限短、購買金額小的項目，可只進行期末評估。中期評估主要從專業(yè)服務和項目管理兩個方面進行自評，并由評估小組采取相應的方法進行評估。期末評估時，在服務提供機構自評的基礎上，由評估小組從專業(yè)服務、項目管理和服務成效等方面進行全面評估。
2.評估方法。主要是聽取情況介紹，查閱檔案資料和相關記錄，開展個別訪談、召開座談會、組織問卷調(diào)查等，聽取相關工作人員、服務對象、利益相關方等對項目服務情況的反饋意見。按照本辦法所附的《廈門市政府購買社會工作服務項目效果中期評估指導標準》和《廈門市政府購買社會工作服務項目效果期末評估指導標準》，逐項進行檢查、評分和綜合評價，并形成評估報告。評估涉及的相關方經(jīng)過協(xié)商一致，可結合項目實際情況，對指導標準進行適當調(diào)整。
（二）效果評價
1.評估分值比例。評估結果采用百分制，中期評估中，專業(yè)服務、服務管理分值分別占70%、30%；期末評估中，專業(yè)服務、項目管理、服務成效分值各占50%、15%、35%，可視實際情況進行調(diào)整。
2.評估等次。綜合評估結果分5個等次，90分及以上的為優(yōu)秀，80分及以上、90分以下的為良好，70分及以上、80分以下的為中等，60分及以上、70分以下的為合格，60分以下的為不合格。
3.獎懲。期末評估結果為優(yōu)秀和良好的，購買主體或民政部門在選擇政府購買服務承接主體時，可在同等條件下給予其優(yōu)先資格；評估為合格的，責令其限期提出整改方案并進行整改；評估為不合格的，應視情況扣減經(jīng)費；由于任務未完成導致不合格的，服務提供機構要繼續(xù)提供服務直至完成政府購買服務合同所約定任務。
服務提供機構對評估結果有異議的，可向同級民政部門提出申訴。民政部門應認真受理申訴，組織專門工作小組進行復核，復核結果為最終結果。購買主體應在單位門戶網(wǎng)站上向社會公示驗收材料和評審結果，作為往后年度編制政府購買服務預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。
五、評估經(jīng)費
評估經(jīng)費一般包括中期評估經(jīng)費和期末評估經(jīng)費，單個項目資金規(guī)模在35萬及以下的，統(tǒng)一按1萬元安排；35萬至100萬元（含）的，按項目總費用的3%安排；100萬元以上的，100萬至200萬（含）部分按1.5%，200萬以上部分按0.8%。僅實施期末評估的項目，評估經(jīng)費酌情削減。
本實施辦法自公布之日起施行，有效期五年。
附件：1.廈門市政府購買社會工作服務項目效果中期評估指導標準
2.廈門市政府購買社會工作服務項目效果期末評估指導標準
廈門市民政局辦公室2017年2月9日印發(fā)
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廈民〔2017〕26號附件1.xls
廈民〔2017〕26號附件2.xls
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