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《廈門市商務(wù)局廈門市財政局廈門市質(zhì)監(jiān)局關(guān)于印發(fā)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點專項資金使用和項目管理辦法的通知》
廈商務(wù)〔2017〕51號
各有關(guān)單位：
為推動我市物流標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮專項資金使用效益,加強物流標(biāo)準(zhǔn)化試點專項資金和項目管理,根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號）等有關(guān)文件要求，我們研究制定了《廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點專項資金使用和項目管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
廈門市商務(wù)局 廈門市財政局 廈門市質(zhì)監(jiān)局
2017年3月6日
廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點專項資金使用和
項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為推動廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，提高資金使用效益,做好財政資金使用和項目管理, 根據(jù)《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于2016年開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的通知》（財辦建〔2016〕85號）、《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市開展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作實施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號）、《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指中央及地方財政資金中專項安排用于廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的資金。
第三條 廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目（以下簡稱“試點項目”）是指符合本辦法規(guī)定的支持范圍,由項目單位承擔(dān)，按程序納入物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的項目。
第四條 市商務(wù)局承擔(dān)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，會同市財政局、市質(zhì)監(jiān)局研究資金支持方向，組織發(fā)布項目申報通知、公開征集、評審論證、公示、提出資金計劃建議、實施管理與驗收、專項資金監(jiān)督和績效評價等資金使用和項目管理相關(guān)工作。市財政局負(fù)責(zé)專項資金管理，審核項目資金計劃，及時撥付資金。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的指導(dǎo)工作。
第五條 專項資金的使用和管理遵循公開公正、突出重點、科學(xué)規(guī)范和注重效益的原則。
第二章 支持范圍
第六條 專項資金重點支持以下領(lǐng)域及方向：
以快消品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域為重點，以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200×1000mm）及其循環(huán)共用為切入點，重點支持以下方向和內(nèi)容：
（一）重點關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用
1. 支持企業(yè)推廣應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)。
2. 開展第三方質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)托盤質(zhì)量認(rèn)證、減量包裝認(rèn)證、物流包裝安全測試。
（二）社會化的標(biāo)準(zhǔn)托盤共用體系建設(shè)
1.支持托盤使用方租賃標(biāo)準(zhǔn)托盤（不支持購買），或盤活存量標(biāo)準(zhǔn)托盤，推廣帶托盤運輸；對非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化更新。
2.支持產(chǎn)品包裝與標(biāo)準(zhǔn)托盤匹配。
3.支持企業(yè)精簡包裝規(guī)格型號。
4.支持龍頭企業(yè)帶動、聯(lián)合上下游企業(yè)帶托盤運輸。
5.支持圍繞標(biāo)準(zhǔn)托盤和物流包裝的循環(huán)利用，建立由運營網(wǎng)絡(luò)、管理平臺、制度規(guī)范支撐的社會化服務(wù)體系。
（三）物流設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平提升
1.支持標(biāo)準(zhǔn)托盤相配套的設(shè)施設(shè)備更新和改造。
2.支持倉儲、包裝、分揀、裝卸、配送的流程服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
3.支持物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備服務(wù)商完善托盤公共運營服務(wù)體系。
（四）廈門市物流信息公共服務(wù)體系建設(shè)
1.支持各單位整合現(xiàn)有平臺資源，建設(shè)廈門市“物聯(lián)網(wǎng)+托盤+共同配送”共用系統(tǒng)平臺。
2. 支持共同配送貨、儲、運信息共享平臺建設(shè)。
（五）循環(huán)共用與綠色發(fā)展模式創(chuàng)新
1.支持以托盤（周轉(zhuǎn)箱或筐等）為單元訂貨、收發(fā)貨。
2.支持企業(yè)內(nèi)部在全國范圍內(nèi)推行帶托盤運輸。
3.支持供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)達成帶托盤裝卸運輸、標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用和互換合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)托盤聯(lián)運合作機制。
4.推廣可重復(fù)使用的包裝新材料。
（六）推進廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)
支持試點企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制、重要關(guān)鍵物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作、建設(shè)廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)專題庫。
第三章 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
第七條 為充分發(fā)揮專項資金使用效益，綜合考慮試點項目實施日期、進度進展、完成投產(chǎn)情況等因素，采取不同方式予以支持：
（一）物流標(biāo)準(zhǔn)化項目的建設(shè)與改造。對單個項目補貼額原則上不超過項目總投資（以實際支付金額為準(zhǔn)）的30%，最高額度不超過1000萬元。
（二）托盤租賃業(yè)務(wù)。對于托盤租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)認(rèn)定后給予租賃費用補貼，補貼額不超過租賃費用（以實際支付金額為準(zhǔn)）的30%，單家企業(yè)不超過500萬元。
（三）非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化改造業(yè)務(wù)。對于現(xiàn)有非標(biāo)托盤的標(biāo)準(zhǔn)化改造業(yè)務(wù)，經(jīng)認(rèn)定后給予改造費用補貼，補貼額不超過改造費用（以實際支付金額為準(zhǔn)）的30%，單家企業(yè)不超過500萬元。
（四）標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用項目。對于物流標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用項目，經(jīng)考核通過，給予不超過實際支出費用30%的補貼，單個項目補貼額不超過100萬元。
對于公共服務(wù)能力強、公益性強的項目或試點效果明顯、對行業(yè)有創(chuàng)新、引領(lǐng)、示范效應(yīng)的項目，可適當(dāng)提高支持比例和額度。
第八條 對已完成投資總額30%以上的試點項目，可提出一次資金預(yù)撥申請，經(jīng)第三方中介評審機構(gòu)審計確認(rèn)，可按照項目實際完成投資額不超過30%的比例核撥。項目驗收通過，按項目驗收審計結(jié)論確定實際補貼額度，支付尾款；若驗收未通過，收回已撥付資金。
第九條 財政資金支持項目總投資核定范圍不包括土地購置、征地拆遷以及辦公設(shè)備、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支。對已獲其他財政資金支持的項目，原則上不再予以支持。
第四章 項目申報和審批
第十條 申請專項資金扶持的單位應(yīng)符合以下條件：
（一）在廈門市依法注冊登記及納稅，具有獨立法人資格的企業(yè)（單位），包括第三方物流服務(wù)企業(yè)、商貿(mào)批發(fā)企業(yè)、快速消費品生產(chǎn)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備服務(wù)商、物流信息平臺企業(yè)、專業(yè)組織（協(xié)會、高?？蒲袡C構(gòu)）等。
（二）申報單位經(jīng)營狀況良好，有獨立、健全的財務(wù)核算和管理制度，近五年來無違法違紀(jì)行為，信用記錄良好。
（三）申報單位應(yīng)對物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目建設(shè)有可行的實施方案和調(diào)研報告，具備實施項目的基本條件。
（四） 申報單位應(yīng)為物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的實際投資主體。
（五）申報單位保證按時完成試點項目建設(shè)，承諾能夠及時向市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局提供企業(yè)試點項目推進情況，并配合開展調(diào)研工作，接受審計、財政等相關(guān)部門的審計考核。
第十一條 申報項目應(yīng)符合以下條件：
（一）項目應(yīng)為在建或新建，原則上應(yīng)于2018年3月31日前完工。申請資金支持部分需基于2016年4月1日至2018年3月31日期間項目已發(fā)生的實際支出金額計算。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目需取得規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門批準(zhǔn)。
（三）項目資金落實，并有明確的投資預(yù)算計劃安排。
（四）項目應(yīng)有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
（五）項目相關(guān)合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬憑證等支付憑證必須嚴(yán)格與申報及批復(fù)的項目法人相一致。
（六）項目投資資金應(yīng)與專項支持方向、項目建設(shè)內(nèi)容相一致，同時項目所提供的支付憑證應(yīng)與所簽訂的采購合同內(nèi)容相一致。
（七）同一項目已享受其他財政補助資金的，原則上不得重復(fù)申請。
第十二條 項目申報單位應(yīng)提供以下申報材料：
（一）廈門市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目申報書（含項目申請表、支出預(yù)算明細(xì)表、試點企業(yè)情況表、項目實施方案、項目責(zé)任承諾書、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目匯總表）。
（二）項目單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證(或三證合一證書)及法人代表身份證復(fù)印件。
（三）項目單位近兩年財務(wù)報表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表），經(jīng)注冊會計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)審計報告。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目提供規(guī)劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門批準(zhǔn)文件。
（五）與項目相關(guān)的證明材料、證書。
第十三條 項目申報和審批程序：
（一）公開征集。市商務(wù)局會同市財政局、市質(zhì)監(jiān)局在市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布項目申報通知，公開征集時間原則上不少于20個工作日。
（二）申報受理。項目單位向市商務(wù)局提交申報材料。
（三）項目初審。市商務(wù)局會同市財政局、市質(zhì)監(jiān)局對項目材料進行初審、現(xiàn)場抽樣查看，按“總量控制、突出重點、兼顧類型、注重績效”的原則初步篩選項目。
（四）項目評審。經(jīng)初審后，對符合支持范圍、材料真實完整的項目，提交專家組或第三方中介評審機構(gòu)評審。
（五）項目公示。專家評審后，在市商務(wù)局網(wǎng)站公示，公示期為5個工作日。
（六）納入試點。公示無異議的項目，建立項目庫，并報市政府、商務(wù)部、財政部備案。
第五章 項目實施管理
第十四條 市商務(wù)局負(fù)責(zé)試點項目的實施和管理，跟蹤檢查項目執(zhí)行情況，組織協(xié)調(diào)并處理項目執(zhí)行中出現(xiàn)的相關(guān)問題，收集物流及托盤市場的統(tǒng)計分析、物流運行成本、試點成效等信息，及時總結(jié)試點工作的做法經(jīng)驗。
第十五條 項目單位要嚴(yán)格執(zhí)行承諾書，按照申報方案的目標(biāo)任務(wù)推進試點項目建設(shè)，并按要求向市商務(wù)局報告試點項目完成情況和資金使用情況，填報《物流標(biāo)準(zhǔn)化試點項目安排及進度情況統(tǒng)計表》。若增加的項目及投入金額符合物流標(biāo)準(zhǔn)化支持方向的，原則上可納入試點實施，但企業(yè)需在7個工作日內(nèi)將調(diào)整情況報市商務(wù)局。
第十六條 項目單位要加強專項資金使用和項目管理，規(guī)范賬務(wù)處理。對專項資金實行專賬管理，對試點項目總投資進行單列科目核算，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并配合第三方中介機構(gòu)進行驗收審計，自覺接受監(jiān)督檢查。
第十七條 項目在實施過程中因不可抗力等客觀情況發(fā)生變化，需要變更或撤銷的，項目單位應(yīng)在有關(guān)情況發(fā)生后七個工作日內(nèi)，向市商務(wù)局提出變更撤銷申請。
第六章 項目驗收與資金撥付
第十八條 項目驗收申請。各項目單位應(yīng)在項目完工后1個月內(nèi)向市商務(wù)局提交以下材料:
（一）驗收申請報告、項目投資及賬目明細(xì)表、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點情況及績效表、相關(guān)支付憑證等。
（二）由納入福建省優(yōu)選庫的會計師事務(wù)所出具的無保留意見專項審計報告（包括項目建設(shè)內(nèi)容、符合扶持的有效投資、項目指標(biāo)數(shù)據(jù)，建設(shè)、采購合同，竣工驗收，轉(zhuǎn)賬憑證，發(fā)票）以及可證明項目實際投資時間的相關(guān)文件等。
（三）升級改造項目應(yīng)提供改造前后新舊對比的相關(guān)材料，可反映項目建成后效果或目前進度情況的照片等材料。
（四）對驗收報告和相關(guān)數(shù)據(jù)的真實性、可靠性負(fù)責(zé)的承諾書。
第十九條 被驗收項目存在下列情況之一者，不予受理驗收：
（一）不符合物流標(biāo)準(zhǔn)化試點扶持方向；
（二）未完工項目；
（三）提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實；
（四）擅自更改項目內(nèi)容。
第二十條 項目驗收。市商務(wù)局會同市財政局、市質(zhì)監(jiān)局委托第三方審計機構(gòu)，組織專家對項目完成情況進行驗收，驗收內(nèi)容包括：項目建設(shè)任務(wù)和投資完成情況，資金使用和管理情況，項目的績效是否達到目標(biāo)，對行業(yè)起到的示范帶動和創(chuàng)新引領(lǐng)作用等。
第二十一條 未通過驗收的項目，項目單位在接到通知后1個月內(nèi)，經(jīng)整改完善，可再次提出驗收申請。再次驗收未通過的，取消試點項目資格。
第二十二條 資金撥付。項目驗收合格并經(jīng)市商務(wù)局研究，在市商務(wù)局網(wǎng)站予以公示，公示期為5個工作日。公示期滿無異議的，由市商務(wù)局向市財政局提出資金撥付計劃建議，市財政局按照財政資金管理有關(guān)規(guī)定辦理資金審核撥付手續(xù)。
第七章 監(jiān)督和績效評價
第二十三條 市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局加強試點專項資金安排使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價，必要時組織專家或委托第三方中介評審機構(gòu)進行專項檢查和評估。對存在專項資金使用不規(guī)范、擅自改變項目主要建設(shè)內(nèi)容、績效目標(biāo)無法完成等情況的項目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的專項資金。
第二十四條 專項資金使用嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，接受審計、監(jiān)察機關(guān)的檢查、監(jiān)督，不得擅自改變資金用途，更不得轉(zhuǎn)移、挪用專項資金。對截留、挪用或騙取專項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進行查處，并按規(guī)定追回專項資金。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第二十五條 對存在前款違規(guī)違法行為的單位，5年內(nèi)不得申請市、區(qū)財政資金支持，并將該單位及責(zé)任人列入不誠信企業(yè)名單。
第八章 附 則
第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
廈門市商務(wù)局辦公室2017年3月6日印發(fā)
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