您當(dāng)前的位置：廈民〔2017〕25號(hào)《廈門市民政局廈門市財(cái)政局關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》
《廈門市民政局廈門市財(cái)政局關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)施意見》
廈民〔2017〕25號(hào)
各區(qū)民政局、財(cái)政局，各有關(guān)單位：
為建立健全體制機(jī)制，規(guī)范社會(huì)工作領(lǐng)域的政府購(gòu)買服務(wù)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號(hào)）、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作實(shí)施意見的通知》（廈府辦〔2014〕67號(hào)）的精神和要求，總結(jié)近年來我市政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施意見。
一、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的基本概念、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
（一）基本概念。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專業(yè)人才運(yùn)用專業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專業(yè)服務(wù)。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。
（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理為指引，以滿足居民需求、保障居民生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以健全政策制度、完善工作機(jī)制為著力點(diǎn)，通過政府購(gòu)買服務(wù)，培育壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷提升服務(wù)居民的專業(yè)化水平，形成具有廈門特色的社會(huì)工作服務(wù)模式。
（三）工作目標(biāo)。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)政策制度，形成協(xié)調(diào)有力的管理體制和規(guī)范高效的工作機(jī)制；逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模，提升政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量；促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才素質(zhì)和能力不斷提升，推動(dòng)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，有效滿足居民群眾個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。
（四）基本原則。一是立足需求，有序?qū)嵤?。?jiān)持從居民群眾最基本、最緊迫的需求出發(fā)設(shè)計(jì)、實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。二是政府主導(dǎo)，突出公益。加強(qiáng)政府對(duì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正確方向，履行宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理等方面職責(zé)，有效引導(dǎo)承接主體按照公益原則開展社會(huì)工作服務(wù)。三是公開透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。遵循公開、公平、公正原則，立足實(shí)際，合理選擇選擇購(gòu)買方式，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)承接主體。四是強(qiáng)化實(shí)效，突出專業(yè)。健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督評(píng)估方式，加強(qiáng)績(jī)效管理，充分體現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)特點(diǎn)，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
二、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體、范圍、方式和程序
（一）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位也可根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。
（二）承接主體。承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱“承接主體”）主要為具有獨(dú)立法人資格，擁有一支能夠熟練掌握和靈活運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)、方法和技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全的規(guī)章制度、良好的社會(huì)公信力以及較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)管理和社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)能力的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)。具備相應(yīng)能力和條件的企事業(yè)單位也可作為承接主體。
（三）購(gòu)買范圍。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的范圍主要包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、司法援助、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)等領(lǐng)域。按照“受益廣泛、群眾急需、服務(wù)專業(yè)”的原則，重點(diǎn)圍繞城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾的個(gè)性化多樣化社會(huì)服務(wù)需求，組織開展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)。
（四）購(gòu)買方式。政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)以購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為主，即由承接主體以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式為一定區(qū)域內(nèi)的群眾開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。
購(gòu)買采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的社會(huì)工作服務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)等方式確定承接主體；購(gòu)買采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的社會(huì)工作服務(wù)，購(gòu)買主體可選擇合適的購(gòu)買方式，但應(yīng)符合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
（五）購(gòu)買程序。一是編制預(yù)算。購(gòu)買主體做好人民群眾尤其是困難群體、特殊人群社會(huì)服務(wù)需求的摸底調(diào)查與分析評(píng)估，核算服務(wù)成本，提出政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量與效果目標(biāo)要求，編制年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。探索建立社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。二是項(xiàng)目審批。財(cái)政部門結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況以及服務(wù)需求，結(jié)合既有預(yù)算，對(duì)購(gòu)買主體報(bào)送的年度社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審批。三是組織購(gòu)買。購(gòu)買主體按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則，遵守政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施購(gòu)買，確定服務(wù)承接主體。確定服務(wù)承接主體，不能僅以“價(jià)低者得”為原則，既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，更要注重服務(wù)提供能力、服務(wù)質(zhì)量和效益。四是簽訂合同。購(gòu)買主體要按照合同管理要求，與承接主體訂立購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。五是指導(dǎo)實(shí)施。購(gòu)買主體要協(xié)調(diào)財(cái)政部門及時(shí)下?lián)苜?gòu)買經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。六是監(jiān)督評(píng)估。購(gòu)買主體要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，抓好日常監(jiān)督管理，并組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和評(píng)估結(jié)論。
三、政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市和各區(qū)要建立和完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作擺上有關(guān)部門的重要議事日程，納入基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。建立和完善以民政和財(cái)政部門為主導(dǎo)、各有關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的工作運(yùn)行機(jī)制。民政部門要具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估；財(cái)政部門要具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)劃計(jì)劃審核、經(jīng)費(fèi)安排和監(jiān)督管理；各有關(guān)部門和群團(tuán)組織要負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本行業(yè)社會(huì)工作服務(wù)需求評(píng)估，申報(bào)社會(huì)工作服務(wù)計(jì)劃并具體實(shí)施。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，將政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保政府購(gòu)買服務(wù)的資金來源。加大市福利彩票公益金的投入，安排一定比例的資金用于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)以及為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類基金會(huì)、慈善組織、企業(yè)大力支持、參與政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，拓寬購(gòu)買服務(wù)資金的來源渠道。探索面向市場(chǎng)開展社會(huì)工作服務(wù)，支持社會(huì)工作服務(wù)組織通過低償服務(wù)、合理收費(fèi)解決機(jī)構(gòu)生存發(fā)展問題。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。購(gòu)買主體要加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理，不定期監(jiān)督、檢查、抽查政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用狀況、服務(wù)效果等。完善評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)估，側(cè)重在市級(jí)培育成立具備一定資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，承接政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的評(píng)估業(yè)務(wù)。注重對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的使用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府選擇購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)承接主體、編制后續(xù)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容與預(yù)算的重要參考依據(jù)。承接主體應(yīng)建立和完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度，并由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，自覺接受社會(huì)和相關(guān)部門的監(jiān)督管理。發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，圍繞社會(huì)工作具體服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、成本核算等環(huán)節(jié)，不斷完善充實(shí)社會(huì)工作管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）壯大承接力量。在充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)社會(huì)組織作用基礎(chǔ)上，堅(jiān)持把民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的主要承接主體，通過簡(jiǎn)化登記手續(xù)、規(guī)范落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、建設(shè)孵化基地、提供免費(fèi)辦公場(chǎng)地等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)人士以及其他符合條件的組織和個(gè)人創(chuàng)辦民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善財(cái)政資助辦法，加大資金投入，提高資助額度，對(duì)處于起步階段，具有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)馁Y助。
（五）注重宣傳交流。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，通過開設(shè)講座、培訓(xùn)班、專題研究班等形式，廣泛宣傳社會(huì)工作的理念、方法和作用。通過建設(shè)社會(huì)工作網(wǎng)站、辦工作簡(jiǎn)報(bào)、編印相關(guān)知識(shí)讀本、印刷宣傳海報(bào)、匯編優(yōu)秀工作案例等有效方式，及時(shí)總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心重視政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)、支持社會(huì)工作發(fā)展、尊重社會(huì)工作人才的良好氛圍，為工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。
本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期五年。
廈門市民政局廈門市財(cái)政局
2017年2月9日
廈門市民政局辦公室2017年2月9日印發(fā)
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