您當(dāng)前的位置：廈環(huán)聯(lián)〔2017〕6號(hào)《廈門市環(huán)境保護(hù)局廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》
《廈門市環(huán)境保護(hù)局廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法的通知》
廈環(huán)聯(lián)〔2017〕6號(hào)
各環(huán)保分局、各區(qū)財(cái)政局、各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金在促進(jìn)污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量中的作用，根據(jù)《排污費(fèi)資金使用管理辦法》（財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局令第17號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市污染防治工作重點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，市環(huán)保局會(huì)同市財(cái)政局制定了《廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)將《廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市環(huán)境保護(hù)局廈門市財(cái)政局
2017年5月16日
(此件主動(dòng)公開)
廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效益，促進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)和污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》，結(jié)合廈門市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指市財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持污染治理、清潔生產(chǎn)以及提升生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)等項(xiàng)目的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的使用和管理按照“量入為出、保障重點(diǎn)、注重績效”的要求，堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則。
第四條 建立專項(xiàng)資金“領(lǐng)跑者”制度。以企業(yè)自愿為前提，通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進(jìn)帶動(dòng)”并重轉(zhuǎn)變。
第五條 實(shí)行治理工程第三方環(huán)境監(jiān)理制度。凡是申報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的污染治理項(xiàng)目，需委托第三方機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理，出具治理工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。
第二章 管理職責(zé)和分工
第六條 專項(xiàng)資金由市環(huán)境保護(hù)部門和市財(cái)政部門共同管理、各司其職。
第七條 市財(cái)政部門履行以下職責(zé)：
市財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算的審查、批復(fù)；會(huì)同市環(huán)保部門審查確定擬補(bǔ)助項(xiàng)目及具體補(bǔ)助金額；辦理資金撥付手續(xù)；對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績效評(píng)價(jià)。
第八條 市環(huán)保部門履行以下職責(zé)：
市環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算的編制、執(zhí)行；擬定專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)，制訂、發(fā)布專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)指南，受理項(xiàng)目申報(bào)、形式性審查；組織實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的專家評(píng)審；會(huì)同市財(cái)政部門審查確定擬補(bǔ)助項(xiàng)目及具體補(bǔ)助金額；辦理資金撥付手續(xù)；負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目檔案，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；會(huì)同市財(cái)政部門開展績效評(píng)價(jià)工作。
第三章 使用范圍
第九條 專項(xiàng)資金主要用于廈門市域范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境管理，鼓勵(lì)自覺治污、源頭截污、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和新技術(shù)的試驗(yàn)示范、應(yīng)用。
第十條 專項(xiàng)資金主要用于補(bǔ)助以下項(xiàng)目：
（一）污染治理項(xiàng)目：主要補(bǔ)助排污企業(yè)及第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)通過委托治理、托管運(yùn)營、環(huán)境績效合同服務(wù)等方式實(shí)施的工程施工、調(diào)試運(yùn)行、運(yùn)行維護(hù)管理等環(huán)境治理項(xiàng)目：
1、排污企業(yè)實(shí)施的污染防治項(xiàng)目，包括污染治理、對污染物排放實(shí)施在線監(jiān)控等項(xiàng)目;
2、第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)實(shí)施的第三方污染治理、第三方委托運(yùn)營、環(huán)境績效合同服務(wù)等項(xiàng)目。
（二）清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目：符合《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委、國家環(huán)境保護(hù)部第38號(hào)令）第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定的企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收的項(xiàng)目。
（三）生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目：主要補(bǔ)助提升環(huán)境保護(hù)部門在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域能力的建設(shè)項(xiàng)目：
1、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目，包括主要污染物在線監(jiān)控和環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)項(xiàng)目;
2、其他經(jīng)市政府批準(zhǔn)從環(huán)保專項(xiàng)資金列支的污染防治項(xiàng)目。
第十一條 專項(xiàng)資金不得用于以下項(xiàng)目：
（一）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)“三同時(shí)”項(xiàng)目以及與污染防治無關(guān)的其他項(xiàng)目；
（二）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、限制的項(xiàng)目。
第四章 申報(bào)條件
第十二條 申請環(huán)保專項(xiàng)資金的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）在廈門市依法設(shè)立并具有獨(dú)立法人資格；
（二）有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、制度和人員.
屬于排污單位的還必須滿足：
（一）近2年按規(guī)定足額繳納排污費(fèi)；
（二）近2年內(nèi)無環(huán)境保護(hù)不良信用記錄，或者在2年內(nèi)雖有環(huán)境保護(hù)不良信用行為，但已采取切實(shí)的改正舉措，包括：提出明確的改正工作措施并已付諸實(shí)施，企業(yè)整改資金投入數(shù)額已超過改正所需資金總投入的50%。
對列入“環(huán)保失信黑名單”的，不予以安排。
第十三條 污染治理項(xiàng)目建設(shè)單位需委托有資質(zhì)的單位對項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目承建單位建設(shè)過程中的以下方面進(jìn)行環(huán)境工程監(jiān)理，并在項(xiàng)目建設(shè)完成后出具環(huán)境工程監(jiān)理報(bào)告（項(xiàng)目建設(shè)的工程監(jiān)理依建設(shè)部門的規(guī)定）。
（一）項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行國家、省、市環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件的情況；
（二）項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)路線的合理性；
（三）項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度跟蹤；
（四）項(xiàng)目建設(shè)的績效跟蹤；
（五）項(xiàng)目建設(shè)的資金跟蹤。
第十四條 申請環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）項(xiàng)目應(yīng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、環(huán)保專項(xiàng)資金使用范圍，具有較好的環(huán)境效益；
（二）項(xiàng)目應(yīng)已進(jìn)入廈門市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫（以下簡稱“入庫”）且竣工時(shí)間距項(xiàng)目入庫時(shí)間不超過2年；
屬于污染治理項(xiàng)目還需滿足：
（一）項(xiàng)目已建設(shè)完成且穩(wěn)定運(yùn)行3個(gè)月以上（含3個(gè)月）；
（二）項(xiàng)目已達(dá)到入庫時(shí)預(yù)期的績效。
第五章 補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 專項(xiàng)資金采取補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，按以下標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助：
（一）污染治理項(xiàng)目：
未認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項(xiàng)目按項(xiàng)目投資額的30%,補(bǔ)助額度不超過300萬元（含300萬元）的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項(xiàng)目按項(xiàng)目投資額的50%,補(bǔ)助額度不超過500萬元（含500萬元）的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。
認(rèn)定為“領(lǐng)跑者”的是指污染物排放低于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)50%的污染治理項(xiàng)目。
（二）清潔生產(chǎn)審核補(bǔ)助：
比省市文件規(guī)定完成時(shí)間提前兩個(gè)月以上完成清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收，按企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)協(xié)議書給予咨詢費(fèi)用60%的資金補(bǔ)助；按時(shí)完成審核并通過評(píng)估驗(yàn)收，給予咨詢費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助。
自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收，按企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)簽訂的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)協(xié)議書給予咨詢費(fèi)用50%的資金補(bǔ)助。
（三）生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目按建設(shè)需求予以補(bǔ)助。
第十六條 重點(diǎn)專項(xiàng)環(huán)保治理項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況另行發(fā)文制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 同一個(gè)項(xiàng)目只能安排一次市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，如該項(xiàng)目已獲得市級(jí)其他財(cái)政性資金補(bǔ)助的不再安排；同一項(xiàng)目已獲得上級(jí)財(cái)政性資金補(bǔ)助的應(yīng)統(tǒng)籌加以考慮。
第六章 資金申請及撥付程序
第十八條 專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目納入年度財(cái)政支出預(yù)算。市環(huán)保部門根據(jù)年度工作計(jì)劃和預(yù)算有關(guān)要求，編制下一年度《廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目預(yù)算》，報(bào)送市財(cái)政審核。
第十九條 廈門市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫實(shí)行登記入庫制度。申報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的單位可在項(xiàng)目的謀劃、簽約、開工、竣工階段登記進(jìn)入廈門市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，未入庫項(xiàng)目不得提出專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請。
第二十條 申報(bào)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目的單位在以下階段提出專項(xiàng)資金補(bǔ)助申請：
（一）污染治理項(xiàng)目：項(xiàng)目已建設(shè)完成且穩(wěn)定運(yùn)行3個(gè)月以上（含3個(gè)月）；
（二）清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目：項(xiàng)目已完成清潔生產(chǎn)審核并通過評(píng)估驗(yàn)收；
（三）生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目：項(xiàng)目實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)預(yù)算已編制完成。
第二十一條 污染治理及清潔生產(chǎn)審核項(xiàng)目由市環(huán)保部門審核確定后下達(dá)資金；生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助金額未超過500萬（不含）的，由市環(huán)保部門會(huì)同市財(cái)政部門聯(lián)合下達(dá)資金使用計(jì)劃，補(bǔ)助金額超過500萬（含）的，由市環(huán)保部門和市財(cái)政部門聯(lián)合報(bào)市政府審定后下達(dá)資金使用計(jì)劃。
第二十二條 項(xiàng)目因故取消或終止；或因不可抗力無法繼續(xù)實(shí)施，或繼續(xù)實(shí)施已無必要時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目終止。環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門組織對項(xiàng)目已實(shí)施工程和資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審核后，項(xiàng)目單位根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門的審核意見，將結(jié)余專項(xiàng)資金退回財(cái)政部門。
第二十三條 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更，不能按照計(jì)劃完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告情況，說明原因，提出調(diào)整申請。根據(jù)項(xiàng)目單位的申請，市環(huán)保部門會(huì)同市財(cái)政部門聯(lián)合重新確定補(bǔ)助金額。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條 獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)的申報(bào)材料，并對所提供的材料的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，并按規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目績效自評(píng)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。
第二十五條 獲得專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位須在項(xiàng)目竣工后的3個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算，具備驗(yàn)收條件后應(yīng)及時(shí)向區(qū)環(huán)保分局提出項(xiàng)目竣工預(yù)驗(yàn)收申請并報(bào)送資金申請材料，由區(qū)環(huán)保分局組織項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)估。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目完成后應(yīng)確保相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的正常運(yùn)行。
第二十六條 市區(qū)環(huán)保部門、市財(cái)政部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的追蹤問效，采取定期或不定期形式對專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，主要檢查專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)生的環(huán)境效益。
第二十七條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員在項(xiàng)目考察、評(píng)審、審計(jì)等過程中弄虛作假，出具虛假報(bào)告的，市環(huán)保部門、財(cái)政部門取消其考察、評(píng)審等資格，在媒體上公布，并作不良行為記錄，向社會(huì)公示；造成專項(xiàng)資金損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 專項(xiàng)資金使用中有下列違法違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，并由市財(cái)政部門停撥尚未撥付的余款、全額收回已經(jīng)撥付的資金，2年內(nèi)不予支持該組織機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助申請：
（一）違反專項(xiàng)資金使用原則，擅自改變使用范圍；
（二）挪用、截留、侵占專項(xiàng)資金；
（三）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項(xiàng)資金；
（四）資金下達(dá)后超過半年項(xiàng)目未實(shí)施的；
（五）超過2年項(xiàng)目尚未完成且未提出調(diào)整申請的、拒絕整改或整改后仍不合格的；
（六）不正常運(yùn)行相關(guān)設(shè)施的；
（七）其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的行為。
第八章 附則
第二十九條 本辦法由市環(huán)保部門會(huì)同市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期為3年，《廈門市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則（修訂）》(廈環(huán)規(guī)[2013]12號(hào))、《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好油氣污染治理環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)工作的通知》(廈環(huán)控[2014]53號(hào))、《廈門市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于做好電鍍企業(yè)污染綜合整治環(huán)保專項(xiàng)補(bǔ)助資金申報(bào)工作的通知》(廈環(huán)控[2013]39號(hào))同時(shí)廢止。
廈門市環(huán)境保護(hù)局辦公室2017年5月16印發(fā)
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