廈城執(zhí)〔2017〕358號《廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見〉的通知》

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《廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于印發(fā)〈廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見〉的通知》

廈城執(zhí)〔2017〕358號

各區(qū)執(zhí)法局、機關(guān)各處室、大隊、考評辦：

現(xiàn)將依法審查通過的《廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見》印發(fā)給你們，請各單位認真組織學(xué)習(xí)，在具體實施戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可工作時，嚴格依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，按照《廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見》，開展相關(guān)許可工作。

附件：廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見

廈門市城市管理行政執(zhí)法局

2017年8月16日

廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可的若干意見

為進一步貫徹落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》，明確廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可相關(guān)事項，引導(dǎo)全市戶外廣告設(shè)施設(shè)置向安全、規(guī)范發(fā)展，提升城市市容景觀水平，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

一、基本原則

按照“統(tǒng)一受理，并聯(lián)審批，集體研究，限時辦結(jié)”的原則，市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)各自職責實施戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可，使其更加規(guī)范、公正、高效、便民。

二、適用范圍

全市范圍內(nèi)進行戶外廣告實施設(shè)置的行為。

三、許可依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》《廈門經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，按照《廈門市實施行政許可若干規(guī)定》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置總體規(guī)劃（2016—2020年）》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》《廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范以及本規(guī)定，嚴格實施戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可審批程序。

四、許可內(nèi)容及類型

(一)許可內(nèi)容

1.廣告設(shè)置地點

2.廣告形式

3.載體

4.設(shè)施設(shè)置的規(guī)格（尺寸、大小）

5.設(shè)施性質(zhì)(商業(yè)廣告或公益廣告)

6.許可有效期限。

(二)許可類型及期限

1.戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證（一般三年，特殊五年）

新設(shè)置戶外廣告設(shè)施的行政許可；

申請延期的行政許可;

2.戶外廣告設(shè)施臨時設(shè)置許可證（三十日）

臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可；

3. 戶外廣告設(shè)施臨時小型備案登記（十日）

臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的備案

五、許可條件

（一）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應(yīng)當符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃（總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃）、戶外廣告設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則和戶外廣告設(shè)施設(shè)置技術(shù)規(guī)范的要求。

（二）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)當取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施，依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當征得交通運輸、市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門同意的，應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)。

六、申請材料和報送方式

（一）新設(shè)置戶外廣告設(shè)施行政許可需提供下列材料：

1.戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表；

2.營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全承諾書；

4.戶外廣告設(shè)施的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖、彩色效果圖以及設(shè)置位置的布局圖；

5.設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的，還應(yīng)當提交具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)出具的結(jié)構(gòu)設(shè)計圖以及施工組織方案說明書；

6.設(shè)置場地或者場所使用權(quán)證明文件。利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當提交公共資源管理部門出具的相關(guān)證明；利用非公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當提交相關(guān)權(quán)利人出具的相關(guān)證明；

7. 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的文件等材料（新建、改建、擴建的建設(shè)工程的外立面獨立設(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施等情形）。

（二）申請延期的行政許可需提供下列材料：

1.戶外廣告設(shè)施設(shè)置延期申請表；

2.戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全承諾書；

3.營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

4.戶外廣告設(shè)施的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖、彩色效果圖以及設(shè)置位置的布局圖；

5.設(shè)置場地或者場所使用權(quán)證明文件。利用公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當提交公共資源管理部門出具的相關(guān)證明；利用非公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當提交相關(guān)權(quán)利人出具的相關(guān)證明；

6.戶外廣告設(shè)施安全檢測報告（大型戶外廣告設(shè)施延期時提交）。

(三）臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可需提供下列材料：

1.臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表；

2.營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全承諾書；

4.臨時大型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置形式、范圍和期限等書面說明；

5.舉辦活動的有關(guān)批準文件或者其他證明材料；

6.臨時大型戶外廣告設(shè)施的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖、彩色效果圖以及設(shè)置位置的布局圖。

（四）臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案需提供下列材料：

1.臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案登記表；

2.營業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格的有效文件；

3.戶外廣告設(shè)施設(shè)置安全承諾書；

4.臨時小型戶外廣告設(shè)施的設(shè)置形式、范圍和期限等書面說明；

5.舉辦活動的有關(guān)批準文件或者其他證明材料；

6.臨時小型戶外廣告設(shè)施的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖、彩色效果圖以及設(shè)置位置的布局圖。

（五）其它情形需提供下列材料：

1.非本人（法定代表人）辦理的需提交辦理戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可申請的授權(quán)委托書；

2.戶外廣告設(shè)施設(shè)置竣工驗收后需提交驗收報告；大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置滿兩年，每年需提交戶外廣告設(shè)施安全檢測報告。

(六)報送方式

采用電子版本和紙質(zhì)版本同步報送申請材料，統(tǒng)一于行政服務(wù)中心城管窗口申請（也可通過網(wǎng)上申請），具體要求在戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表中予以明確。

七、審批流程及時限

戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可，統(tǒng)一由市、區(qū)城管部門在同級行政服務(wù)中心設(shè)定的窗口辦理，戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批期限為15個工作日；臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批和臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案期限為3個工作日。承諾時限以行政服務(wù)中心建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)規(guī)定為準。

(一)新設(shè)置、申請延期戶外廣告設(shè)施的行政許可流程

1.受理（包括網(wǎng)上和窗口）。市行政服務(wù)中心城管窗口對申請人提交材料進行初審，一是申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應(yīng)當允許申請人當場更正；二是申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；三是申請事項不需取得行政許可或不屬于行政機關(guān)職責范圍的，應(yīng)當告知申請人不予受理；四是申請事項屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關(guān)的要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當予以受理。

2.審核（包括材料審核和現(xiàn)場勘察）。市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心工作人員對申請人提交材料進行審核。依法需征得相關(guān)部門同意的，受理當天應(yīng)通過行政服務(wù)中心建設(shè)項目審批信息管理系統(tǒng)流轉(zhuǎn)至相關(guān)部門（規(guī)劃、交通運輸、市政、公路、市場管理等）,相關(guān)部門接到流轉(zhuǎn)件后必須按系統(tǒng)規(guī)定的承諾時限通過網(wǎng)上系統(tǒng)反饋審核意見。同時組織人員對戶外廣告設(shè)施的地點、形式、規(guī)格進行現(xiàn)場勘察（需要時可組織相關(guān)部門聯(lián)合勘察，并填寫聯(lián)合勘察意見書）。

3.核準。市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心工作人員綜合各部門意見，提出行政許可或延期許可的相關(guān)建議，填寫戶外廣告行政許可、延期許可審批單，按行政服務(wù)中心工作規(guī)定逐級審批后做出是否許可、延期許可的決定。

4.發(fā)證。市行政服務(wù)中心城管窗口根據(jù)戶外廣告設(shè)置行政許可審批單，決定是否發(fā)放《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》。

5.施工驗收。新設(shè)置戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人領(lǐng)取行政許可證時，應(yīng)承諾完成戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工和驗收工作的時限，并于施工和驗收工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)將驗收報告報戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門備案。

6.審批流程中，某一流程無法滿足進入下一流程條件，由廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心窗口作出《不予許可決定書》，并書面告知不予許可理由。

(二)臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可流程（市、區(qū)）

1. 跨區(qū)和市人民政府組織的活動臨時大型戶外廣告設(shè)施（市局）

（1）受理（包括網(wǎng)上和窗口）。市行政服務(wù)中心城管窗口對申請人提交材料進行初審，對不符合要求的，應(yīng)書面（或以郵件方式）告知申請人不予受理，對符合要求的予以受理。

（2）審核（包括材料審核和現(xiàn)場勘察）。市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心工作人員對申請人提交材料進行審核，同時組織對戶外廣告設(shè)施的地點、形式、規(guī)格進行現(xiàn)場勘察，并填寫勘察意見書。

（3）核準。市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心工作人員根據(jù)勘察意見書，提出行政許可的相關(guān)建議，填寫戶外廣告行政許可審批單。按行政服務(wù)中心工作規(guī)定逐級審批后做出是否許可的決定。

（4）發(fā)證。市行政服務(wù)中心城管窗口根據(jù)戶外廣告設(shè)置行政許可審批單，決定是否發(fā)放《戶外廣告設(shè)施臨時設(shè)置許可證》。

（5）審批流程中，某一流程無法滿足進入下一流程條件，由廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心窗口作出《不予許可決定書》，并書面告知不予許可理由。

2. 一般臨時大型戶外廣告設(shè)施（區(qū)局）

（1）受理（包括網(wǎng)上和窗口）。區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口對申請人提交材料進行初審，對不符合要求的，應(yīng)書面（或以郵件方式）告知申請人不予受理，對符合要求的予以受理。

（2）審核（包括材料審核和現(xiàn)場勘察）。區(qū)執(zhí)法局派駐區(qū)行政服務(wù)中心工作人員對申請人提交材料進行審核，同時組織對戶外廣告設(shè)施的地點、形式、規(guī)格進行現(xiàn)場勘察，并填寫勘察意見書。

（3）核準。區(qū)執(zhí)法局派駐區(qū)行政服務(wù)中心工作人員根據(jù)勘察意見書，提出行政許可的相關(guān)建議，填寫戶外廣告行政許可審批單。按行政服務(wù)中心工作規(guī)定逐級審批后做出是否許可的決定。

（4）發(fā)證。區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口根據(jù)戶外廣告設(shè)置行政許可審批單，決定是否發(fā)放《戶外廣告設(shè)施臨時設(shè)置許可證》。

（5）審批流程中，某一流程無法滿足進入下一流程條件，由區(qū)執(zhí)法局派駐區(qū)行政服務(wù)中心窗口作出《不予許可決定書》，并書面告知不予許可理由。

(三)臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案流程（市、區(qū)）

1. 跨區(qū)和市人民政府組織的活動臨時小型戶外廣告設(shè)施（市局）

（1）窗口受理。市行政服務(wù)中心城管窗口對申請人提交材料進行初審，對不符合要求的，應(yīng)書面告知申請人不予受理，對符合要求的予以受理。

（2）材料審核。市執(zhí)法局廣告設(shè)置管理處派駐市行政服務(wù)中心工作人員對申請人提交材料進行審核，并提出備案與否意見，填寫戶外廣告?zhèn)浒傅怯洷?，由局首席代表最終審核決定。

（3）備案登記。市行政服務(wù)中心城管窗口根據(jù)備案登記表意見，對設(shè)置人臨時小型戶外廣告做出是否備案登記。

2. 一般臨時小型戶外廣告設(shè)施（區(qū)局）

（1）窗口受理。區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口對申請人提交材料進行初審，對不符合要求的，應(yīng)書面告知申請人不予受理，對符合要求的予以受理。

（2）材料審核。區(qū)執(zhí)法局派駐區(qū)行政服務(wù)中心工作人員對申請人提交材料進行審核，并提出備案與否意見，填寫戶外廣告?zhèn)浒傅怯洷?，由區(qū)局首席代表最終審核決定。

（3）備案登記。區(qū)行政服務(wù)中心城管窗口根據(jù)備案登記表意見，對設(shè)置人臨時小型戶外廣告做出是否備案登記。

（四）戶外廣告設(shè)施設(shè)置特殊情形的審批

1. 新建、改建、擴建的建設(shè)工程在外立面獨立設(shè)置大型戶外廣告固定設(shè)施，取得市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準的，以及設(shè)置戶外廣告設(shè)施已依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的,可以直接申辦《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》。

2. 設(shè)置人自取得行政許可證起，在承諾的時限里完成戶外廣告設(shè)施設(shè)置施工和驗收工作，并于10個工作日內(nèi)將《戶外廣告設(shè)施驗收報告》報送到市行政服務(wù)中心城管窗口備案。市、區(qū)執(zhí)法局廣告設(shè)置管理部門可以委托具有法定資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行安全檢測，對不符合許可要求的依法進行查處。

3. 利用系留氣球、無人駕駛自由氣球、飛艇等形式設(shè)置戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當依法向氣象部門、航空管制部門申請辦理相關(guān)許可手續(xù)。

4. 利用機動車、輪船等移動載體設(shè)置戶外廣告，依法按另行規(guī)定辦理。

（五）申請人辦理許可及申報備案過程中的救濟程序

1. 申請人在申請行政許可及申報備案的過程中，依法享有陳述權(quán)與申辯權(quán)，窗口要做好登記、復(fù)核工作。

2. 申請人在申請行政許可的過程中，依法享有要求許可部門組織聽證的權(quán)利，市、區(qū)廣告業(yè)務(wù)處室要依法定程序做好聽證工作。

3. 申請人的行政許可及申請備案被駁回，有權(quán)要求許可部門及受理備案部門予以說明理由。

4. 申請人不服行政許可決定的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，市、區(qū)窗口要依法告知。

5. 許可機關(guān)為了公共利益的需要依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可時，當事人因此遭受財產(chǎn)損失，有權(quán)依法提出補償。

6. 申請人的合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

7. 法律、法規(guī)規(guī)定申請人享有的其他權(quán)利。

八、其他事項

（一）申請表和許可證的編制與使用

1. 《戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表》（包含樣表）由市城市管理行政執(zhí)法局編制，并在市區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法局網(wǎng)站發(fā)布，方便申請人下載和填報。

2. 《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》、《戶外廣告設(shè)施臨時設(shè)置許可證》、《臨時小型戶外廣告設(shè)施備案證明》由市城市管理行政執(zhí)法局統(tǒng)一編號，許可以證書形式頒發(fā)，備案以書面證明形式確認。

3. 戶外廣告設(shè)施上均需標注許可證號。

（二）申請表填寫和許可證發(fā)放

1. 申請表填寫、許可證和備案證明發(fā)放，原則上“一處、一申請、一證、一號”，即“一份申請表對應(yīng)一份許可證”。

2. 對批量申請（2個及以上）的戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證，需滿足廣告設(shè)施性質(zhì)、形式、規(guī)格均相同等條件，以轄區(qū)為單位合并填寫申請表，可以附件列表說明設(shè)置地點，一份申請表對應(yīng)不超過10份許可證。

3. 臨時大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置的行政許可和臨時小型戶外廣告設(shè)施設(shè)置備案，實行“一活動一申請”，以一項活動為單位合并填寫申請表，附件列表說明設(shè)置地點，一份申請表對應(yīng)不超過10份臨時許可證和50份備案。

（三）利用公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施

利用公共設(shè)施等公共資源設(shè)置商業(yè)戶外廣告設(shè)施的，應(yīng)當按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共資源市場配置監(jiān)管條例》的規(guī)定進行公開出讓。公共資源出讓前，公共資源管理部門應(yīng)當征求市執(zhí)法局以及相關(guān)部門的意見。市執(zhí)法局及相關(guān)部門應(yīng)當在五個工作日內(nèi)將意見以書面形式予以反饋。經(jīng)公共資源配置程序確定的中標人、買受人，戶外廣告設(shè)施設(shè)置主管部門應(yīng)當做出戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可決定，并發(fā)放《戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證》。

（四）重大行政許可事項

遇到重大行政許可事項，市城管執(zhí)法部門廣告處及時提交重大業(yè)務(wù)會審集體評議；如需提交戶外廣告設(shè)施設(shè)置聯(lián)席會議研究的，應(yīng)及時提交、召開會議，集體研究決定。重大行政許可事項如下：

1. 同一當事人，批量申請5個及以上的戶外廣告設(shè)施設(shè)置許可證的；

2. 吊銷許可證的；

3. 需要變更或撤銷行政許可處理決定的；

4. 上級機關(guān)掛牌督辦的；

5. 承辦人員對處理意見不一致，無法達成共識的；

6. 其他需要集體討論決定的。

附件：

1. 廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置申請表

2. 廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置延期申請表

3. 廈門市戶外廣告設(shè)施設(shè)置行政許可申請收到材料憑證