您當(dāng)前的位置：廈建協(xié)〔2017〕14號《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建工作考評獎(jiǎng)懲辦法〉的通知》
《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈廈門市市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建工作考評獎(jiǎng)懲辦法〉的通知》
廈建協(xié)〔2017〕14號
各相關(guān)單位：
為完善市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建工作的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)代建單位提高項(xiàng)目管理水平和履約履責(zé)能力，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》(廈府辦〔2017〕68號)等相關(guān)規(guī)定，市建設(shè)局制定了《廈門市市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建工作考評獎(jiǎng)懲辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市建設(shè)局
2017年8月9日
廈門市市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目
代建工作考評獎(jiǎng)懲辦法
第一章 總則
第一條 為完善市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“市級財(cái)政項(xiàng)目”）代建工作的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)代建單位提高項(xiàng)目管理水平和履約履責(zé)能力，根據(jù)《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)代建工作責(zé)任落實(shí)提升代建管理水平若干措施的通知》（廈府辦〔2017〕68號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 市級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的代建工作考評及獎(jiǎng)懲，適用本辦法。
第三條 考評獎(jiǎng)懲工作以代建項(xiàng)目為載體，遵循經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲與信用評價(jià)并行、過程與結(jié)果并重的原則。
第四條 代建工作考評分為代建項(xiàng)目考評和代建單位考評。
第五條 考評獎(jiǎng)懲工作由市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)本辦法組織制定考評獎(jiǎng)懲的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序等；
（二）組織相關(guān)部門開展代建考評工作；
（三）會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本辦法對代建單位實(shí)施獎(jiǎng)懲；
（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位開展代建工作的日常檢查；
（五）市人民政府賦予的其他職責(zé)。
市發(fā)改、財(cái)政、國資委、重點(diǎn)辦等有關(guān)部門及項(xiàng)目責(zé)任單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，開展代建單位相關(guān)考評獎(jiǎng)懲等工作。
第二章 考評
第六條 考評工作實(shí)行量化管理，由組織協(xié)調(diào)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全及文明施工控制等要素，按一定權(quán)重組成統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)。對照相關(guān)法律法規(guī)、項(xiàng)目行政審批文件、代建合同和年度計(jì)劃等進(jìn)行評分，評定等級分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等級。
第七條 代建項(xiàng)目考評分為月度考評、季度考評、年度考評和竣工考評。
第八條 項(xiàng)目月度考評由項(xiàng)目責(zé)任單位牽頭（未明確責(zé)任單位的，原則上由業(yè)主單位上級主管部門牽頭），項(xiàng)目任務(wù)較重的責(zé)任單位，對于非市級重點(diǎn)項(xiàng)目，可采用隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式選取考評項(xiàng)目，但每季度應(yīng)全覆蓋。月度考評為優(yōu)秀和不合格的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦復(fù)核。具體考評評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1，考評程序如下：
（一）項(xiàng)目代建單位自評；
（二）項(xiàng)目責(zé)任單位牽頭組織開展考評檢查，考評結(jié)果報(bào)市建設(shè)局備案；
（三）市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦對優(yōu)秀和不合格的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。
第九條 項(xiàng)目季度考評由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國資委等相關(guān)部門及項(xiàng)目責(zé)任單位參與，原則上每年3月、6月、9月和12月以重點(diǎn)項(xiàng)目和重要國計(jì)民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式選取考評項(xiàng)目，年度實(shí)現(xiàn)代建單位全覆蓋?？荚u標(biāo)準(zhǔn)同月度考評標(biāo)準(zhǔn)，考評程序如下：
（一）項(xiàng)目代建單位自評；
（二）市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦牽頭組織開展考評檢查工作；
（三）市建設(shè)局通報(bào)考評結(jié)果。
第十條 項(xiàng)目年度考評由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)，于年終對每個(gè)項(xiàng)目年度代建工作進(jìn)行綜合考評，按照月度考評得分（平均分）占50%、季度考評得分（平均分）占50%加權(quán)計(jì)算。
未開展月度（季度）考評的，年度考評結(jié)果以季度（月度）考評得分（平均分）結(jié)果為準(zhǔn)。
第十一條 各相關(guān)行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任單位和業(yè)主單位根據(jù)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定對代建工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)并抄送市建設(shè)局，作為代建工作考評加分、減分的依據(jù)。
對于代建管理不到位或項(xiàng)目投資、進(jìn)度等重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)明顯滯后的，應(yīng)加大考評檢查頻率，實(shí)行差異化管理。
第十二條 代建單位年度考評由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)，于年終對每個(gè)代建單位年度代建工作進(jìn)行綜合考評，以其各個(gè)項(xiàng)目年度考評得分的平均值作為代建單位年度考評得分，具體評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。
第十三條 項(xiàng)目竣工考評由市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、財(cái)政、國資委等相關(guān)部門及項(xiàng)目責(zé)任單位參與，原則上在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收6個(gè)月后，對項(xiàng)目的進(jìn)度、投資、質(zhì)量、安全及文明施工等控制以及綜合管理情況進(jìn)行全面考評。具體評分標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3，考評程序同本辦法第九條的規(guī)定。
代建單位、業(yè)主單位以及相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《廈門市財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算管理辦法》（廈門市人民政府令第150號）等規(guī)定的時(shí)限和要求辦理項(xiàng)目結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算。
竣工考評時(shí)若項(xiàng)目竣工決算尚未辦理完畢，則先對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全及文明施工等控制以及綜合管理情況進(jìn)行考評，暫定其得分及等級，但不超過良好等級，并預(yù)留代建費(fèi)比例不少于20%。待竣工決算后再進(jìn)行投資控制專項(xiàng)考評，合并評定項(xiàng)目竣工考評最終得分及等級。
第十四條 逐步建立代建單位、代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評價(jià)系統(tǒng)，綜合評定代建單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用等級。
第十五條 探索試行委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)組織代建考評工作。
第三章 獎(jiǎng)懲
第十六條 市建設(shè)局、市重點(diǎn)辦、行業(yè)主管部門以及項(xiàng)目責(zé)任單位在項(xiàng)目考評或代建單位履約履責(zé)檢查中，可根據(jù)檢查考評發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，采取不同的處理措施：
（一）責(zé)令限期改正。代建單位存在違反代建管理等相關(guān)規(guī)定的，可采取責(zé)令限期改正。
（二）約談警示。代建單位存在下列情形之一的，可約談其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)或法定代表人，并責(zé)令限期改正：1、責(zé)令限期改正后仍未整改到位的；2、代建單位或代建項(xiàng)目在相關(guān)管理部門檢查中受到批評或考評為不合格的；3、其它嚴(yán)重違反代建管理等相關(guān)規(guī)定的。
（三）督查督辦。代建單位存在下列情形之一且造成不良影響的，可采取督查督辦：1、未按時(shí)完成重要節(jié)點(diǎn)計(jì)劃等重大違約行為的；2、約談后仍未整改到位的；3、其他違反規(guī)定可督查督辦的情形。督查督辦情況向代建單位上級主管部門等單位通報(bào)并記入不良記錄；情節(jié)嚴(yán)重的，提請市效能部門處理。
（四）納入“黑名單”管理。代建單位出現(xiàn)廈府辦〔2017〕68號附件2文件列舉情形之一的，直接按規(guī)定納入“黑名單”管理，按規(guī)定期限暫停承接新代建業(yè)務(wù)。對存在組織協(xié)調(diào)不力、整改不及時(shí)不到位、重要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)未完成等代建責(zé)任不落實(shí)情形且造成不良后果或影響的，可比照“黑名單”管理，在一定期限內(nèi)暫停其承接新代建業(yè)務(wù)，整改后視情況予以解除。
（五）名錄庫降低類別處理。代建單位存在下列情形之一且造成不良影響的，市建設(shè)局可對代建單位名錄庫資格進(jìn)行降低類別處理：1、不滿足代建單位名錄庫相關(guān)資格規(guī)定的；2、發(fā)生較大質(zhì)量安全責(zé)任事故且代建單位負(fù)主要責(zé)任的；3、其他違反規(guī)定可降低類別處理的情形。
（六）清出名錄庫。有下列情形之一,且代建單位負(fù)有直接或主要責(zé)任的，由市建設(shè)局直接清出名錄庫：1、被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)的；2、無正當(dāng)理由拒不承接急、難、險(xiǎn)、重、小等代建任務(wù)的；3、代建單位年度考評不合格的；4、發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)事故且代建單位負(fù)主要責(zé)任的；5、因代建單位原因發(fā)生重大群體性事件的；6、其他違反規(guī)定可清出名錄庫的情形。未造成嚴(yán)重后果的，一年后方可重新申請名錄庫；造成項(xiàng)目出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)損失、危害社會(huì)公共利益和影響社會(huì)穩(wěn)定等嚴(yán)重后果的，3年內(nèi)不得再進(jìn)入名錄庫。
第十七條 代建項(xiàng)目年度考評不合格的或代建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)重履責(zé)不到位的，責(zé)任單位、業(yè)主單位可要求代建單位更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得擔(dān)任新的項(xiàng)目代建負(fù)責(zé)人。
第十八條 項(xiàng)目考評結(jié)果納入代建單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用評價(jià)的主要內(nèi)容之一。相關(guān)部門和單位根據(jù)代建單位信用等級實(shí)行差異化管理：
（一）年度考評為優(yōu)秀的，推行綠色監(jiān)管，實(shí)行信用激勵(lì)機(jī)制，以支持發(fā)展為主，鼓勵(lì)其做大、做強(qiáng)、創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施簡化監(jiān)督和較低頻率的日常檢查；
（二）年度考評為良好的，推行藍(lán)色監(jiān)管，實(shí)行信用引導(dǎo)機(jī)制，指導(dǎo)與監(jiān)管并重，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查；
（三）年度考評為合格的，推行黃色監(jiān)管，實(shí)行信用限制機(jī)制，指導(dǎo)、督促與監(jiān)管并重，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查；
（四）年度考評為不合格的，推行紅色監(jiān)管，實(shí)行信用懲戒機(jī)制，清出名錄庫，以重點(diǎn)防范為主，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查。
第十九條 代建檢查、考評結(jié)果以及被采取監(jiān)管措施情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容，與其績效年薪掛鉤，具體實(shí)施根據(jù)市國資委等代建企業(yè)上級主管部門相關(guān)考核辦法執(zhí)行。
第二十條 項(xiàng)目竣工考評結(jié)果作為項(xiàng)目代建費(fèi)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)，具體按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 業(yè)主單位或有關(guān)部門在選擇代建單位時(shí)應(yīng)根據(jù)代建單位年度考評結(jié)果區(qū)別對待，主要原則如下：
（一）不得選擇上一年度考評不合格的代建單位；
（二）綜合評分法評標(biāo)時(shí)，上一年度考評優(yōu)秀和良好的代建單位，可在企業(yè)資信項(xiàng)分別加4分和2分；
（三）隨機(jī)抽取法評標(biāo)時(shí)，上一年度考評優(yōu)秀、良好和合格的代建單位可分別以3次、2次和1次機(jī)率參加隨機(jī)抽??；
（四）確定邀請招標(biāo)對象或競爭性談判、單一來源采購對象時(shí)，應(yīng)按照上一年度考評優(yōu)秀、良好、合格的順序擇優(yōu)選擇。
第二十二條 代建工作考評結(jié)果向有關(guān)部門通報(bào)，并按規(guī)定向社會(huì)公開，納入廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒管理范疇。
第四章 附則
第二十三條 代建單位應(yīng)建立完善的企業(yè)內(nèi)部考評獎(jiǎng)懲制度，將代建項(xiàng)目的獎(jiǎng)懲經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目部和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等個(gè)人。
第二十四條 相關(guān)部門和單位人員應(yīng)按照公平、公正的原則開展考評獎(jiǎng)懲工作，發(fā)生違規(guī)違紀(jì)、營私舞弊行為的，由其所在部門和單位根據(jù)情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定給予處分。
第二十五條 區(qū)級財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法由市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2017年8月9日起施行，有效期5年?！稄B門市市級政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代建工作考核獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則》（廈建協(xié)〔2016〕1號附件3文件）廢止。
附件
1.代建項(xiàng)目考評指標(biāo)分解表
2.代建單位年度考評指標(biāo)分解表
3.代建項(xiàng)目竣工考評指標(biāo)分解表
廈門市建設(shè)局2017年8月9日印發(fā)
附件下載：
廈建協(xié)〔2017〕14號附件1.xls
廈建協(xié)〔2017〕14號附件2.xls
廈建協(xié)〔2017〕14號附件3.xls
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