您當(dāng)前的位置：廈國(guó)資統(tǒng)〔2017〕254號(hào)《廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門市財(cái)政局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理的若干意見〉的通知》
《廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門市財(cái)政局印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理的若干意見〉的通知》
廈國(guó)資統(tǒng)〔2017〕254號(hào)
各市屬國(guó)有企業(yè)：
廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、廈門市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)的若干意見》（廈國(guó)資統(tǒng)〔2012〕71號(hào)）有效期已屆滿，現(xiàn)將修訂后的《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廈門市財(cái)政局
2017年8月23日
關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理的若干意見
為規(guī)范市屬國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）對(duì)外捐贈(zèng)行為，維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，引導(dǎo)企業(yè)正確履行社會(huì)責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，提出如下意見：
一、要不斷健全完善內(nèi)部管理制度
企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)制訂和完善對(duì)外捐贈(zèng)管理制度，對(duì)集團(tuán)所屬各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)行為實(shí)行統(tǒng)一管理，明確規(guī)定對(duì)外捐贈(zèng)原則、捐贈(zèng)類型和范圍，合理確定集團(tuán)總部及各級(jí)子企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)支出限額和審批權(quán)限，明確對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理部門，落實(shí)管理責(zé)任，規(guī)范內(nèi)部審批程序，細(xì)化對(duì)外捐贈(zèng)審核流程，確保對(duì)外捐贈(zèng)行為合法規(guī)范操作。
二、要按規(guī)定種類和用途實(shí)施捐贈(zèng)
企業(yè)可實(shí)施捐贈(zèng)的種類和用途包括：
（一）救濟(jì)性捐贈(zèng)，即向遭受自然災(zāi)害地區(qū)、定點(diǎn)扶貧地區(qū)、定點(diǎn)援助地區(qū)或者困難的社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、救濟(jì)性捐贈(zèng)。
（二）公益性捐贈(zèng)，即向教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)。
（三）其他捐贈(zèng)，即除上述以外的其它社會(huì)公共福利事業(yè)捐贈(zèng)。
三、要遵循量力而行原則合理安排捐贈(zèng)
（一）商業(yè)類企業(yè)集團(tuán)總部及納入合并報(bào)表范圍的下屬投資企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)金額之和，一般不應(yīng)超過(guò)企業(yè)當(dāng)年合并報(bào)表凈利潤(rùn)的2.5%。
（二）公益類企業(yè)集團(tuán)總部及納入合并報(bào)表范圍的下屬投資企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)金額之和，一般不應(yīng)超過(guò)企業(yè)當(dāng)年合并報(bào)表凈利潤(rùn)的1.5%。
（三）由市級(jí)以上黨委、政府組織（發(fā)起）的重大救災(zāi)、救助性捐贈(zèng)，不受上述限額限制。
（四）履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可在企業(yè)捐贈(zèng)限額內(nèi)，牽頭組織所出資企業(yè)實(shí)施重大救濟(jì)性和公益性捐贈(zèng)。
四、要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)決策和審批程序
（一）單項(xiàng)或單批捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)金額不足50萬(wàn)元的，由企業(yè)按內(nèi)部管理制度規(guī)定履行決策程序后辦理捐贈(zèng)手續(xù)，每年度由集團(tuán)總部（一級(jí)企業(yè)）按要求匯總并形成書面報(bào)告上報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
（二）單項(xiàng)或單批捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)金額在50萬(wàn)元（含本數(shù)）以上的，由集團(tuán)總部履行決策程序后報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)。
上述捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為非貨幣資產(chǎn)的，其價(jià)值以上月末該資產(chǎn)的賬面凈值為準(zhǔn)。
五、要進(jìn)一步加強(qiáng)日常捐贈(zèng)管理
（一）企業(yè)在積極履行社會(huì)責(zé)任、參與救災(zāi)救助和公益捐贈(zèng)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)的管理，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股東權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）除國(guó)家有特殊規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目之外，企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)通過(guò)依法成立的接受捐贈(zèng)的慈善機(jī)構(gòu)、其他公益性機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上人民政府及其組成部門進(jìn)行。
（三）企業(yè)不得以任何名義、通過(guò)任何渠道，向不屬于本意見規(guī)定捐贈(zèng)對(duì)象范圍內(nèi)的自然人、法人或者其他組織，提供任何用于受贈(zèng)人彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)單位福利設(shè)施、發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利和個(gè)人自身需要的財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與。對(duì)于不具備接受捐贈(zèng)資格的其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的攤派性募捐，企業(yè)應(yīng)依法予以拒絕。
（四）企業(yè)應(yīng)根據(jù)年度對(duì)外捐贈(zèng)計(jì)劃填報(bào)《市屬國(guó)有企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算表》，隨同年度財(cái)務(wù)預(yù)算一并報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。其中：年度對(duì)外捐贈(zèng)控制限額以年度合并報(bào)表凈利潤(rùn)預(yù)算數(shù)為基數(shù)，對(duì)照相應(yīng)捐贈(zèng)控制比例測(cè)算得出，年度執(zhí)行中再根據(jù)凈利潤(rùn)預(yù)算實(shí)現(xiàn)情況及時(shí)調(diào)整捐贈(zèng)限額；年度擬捐贈(zèng)事項(xiàng)種類和金額，根據(jù)本企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)計(jì)劃填列。
（五）企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)應(yīng)擬訂捐贈(zèng)方案，并按規(guī)定履行內(nèi)部決策和相關(guān)核準(zhǔn)程序。捐贈(zèng)方案應(yīng)包括捐贈(zèng)事由、捐贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額等內(nèi)容。
（六）企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外捐贈(zèng)的審批管理，嚴(yán)格內(nèi)部決策程序，規(guī)范審批流程。
1.按規(guī)定由企業(yè)自主決策的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部統(tǒng)一管理，所屬各級(jí)子企業(yè)未經(jīng)集團(tuán)總部核準(zhǔn)或備案不得擅自對(duì)外捐贈(zèng)。
2.按規(guī)定應(yīng)上報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或授權(quán)決策機(jī)構(gòu)決策通過(guò)后，由集團(tuán)總部統(tǒng)一上報(bào)。
企業(yè)申請(qǐng)核準(zhǔn)材料包括《市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)核準(zhǔn)表》、企業(yè)董事會(huì)或授權(quán)決策機(jī)構(gòu)的決策文件（會(huì)議紀(jì)要）、捐贈(zèng)方案、受贈(zèng)方接受捐贈(zèng)的函件等有關(guān)材料。
履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)收到企業(yè)報(bào)送的核準(zhǔn)申請(qǐng)材料后進(jìn)行初審，對(duì)材料齊全符合規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以辦理核準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)不符合規(guī)定的捐贈(zèng)項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明理由并將材料退回企業(yè)。
經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，企業(yè)方可簽訂捐贈(zèng)協(xié)議并辦理捐贈(zèng)手續(xù)。捐贈(zèng)事項(xiàng)完成后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)將捐贈(zèng)協(xié)議及受贈(zèng)機(jī)構(gòu)開具的合法票據(jù)等后續(xù)材料報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
（七）在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)，同一個(gè)捐贈(zèng)事項(xiàng)或?qū)ν皇苜?zèng)主體的同一批捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得進(jìn)行拆分。
（八）虧損企業(yè)原則上不得對(duì)外捐贈(zèng)，但參加由市級(jí)以上黨委、政府組織（發(fā)起）的重大救災(zāi)、救助性捐贈(zèng)活動(dòng)的，可不受此限制。
（九）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用的固定資產(chǎn)、持有的股權(quán)和債權(quán)、國(guó)家特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資、受托代管財(cái)產(chǎn)、已設(shè)置擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不清的財(cái)產(chǎn)，以及變質(zhì)、殘損、過(guò)期報(bào)廢等可能導(dǎo)致使用人的人身財(cái)產(chǎn)安全受到損害的商品物資，不得用于對(duì)外捐贈(zèng)。
（十）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或者其他職工不得將企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)以個(gè)人名義對(duì)外捐贈(zèng)。
（十一）企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)后有權(quán)要求受贈(zèng)人落實(shí)企業(yè)正當(dāng)?shù)木栀?zèng)意愿，但不得要求受贈(zèng)方在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、占有其他資源等方面創(chuàng)造便利條件，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)，導(dǎo)致市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)。
（十二）企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，如實(shí)編制《市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)情況統(tǒng)計(jì)表》，逐級(jí)匯總上報(bào)到集團(tuán)總部，最終形成集團(tuán)匯總統(tǒng)計(jì)表，并由集團(tuán)總部草擬集團(tuán)對(duì)外捐贈(zèng)支出情況書面報(bào)告，于次年1月20日前，一并報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)。
（十三）企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)應(yīng)按現(xiàn)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)財(cái)務(wù)管理的通知》（財(cái)企[2003]95號(hào)）和其他有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定做好賬務(wù)處理。
（十四）符合本意見相關(guān)規(guī)定并報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，可在當(dāng)年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)，根據(jù)受贈(zèng)機(jī)構(gòu)開具的合法票據(jù)金額，視同利潤(rùn)予以加回。未報(bào)經(jīng)確認(rèn)或不符合本意見規(guī)定的捐贈(zèng)支出，在考核時(shí)不予加回利潤(rùn)。
六、要認(rèn)真履行捐贈(zèng)信息公開義務(wù)
企業(yè)應(yīng)按照廠務(wù)公開要求，按月或按季公開對(duì)外捐贈(zèng)情況。公開內(nèi)容包括每個(gè)捐贈(zèng)事項(xiàng)的受贈(zèng)對(duì)象、捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)方式、捐贈(zèng)日期、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額等；公開時(shí)間為次月5日前或季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)。企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)信息應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部通知公告欄板上和企業(yè)門戶網(wǎng)站上同時(shí)進(jìn)行公開公示，接受企業(yè)職工和社會(huì)群眾監(jiān)督。
七、要強(qiáng)化對(duì)捐贈(zèng)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查
（一）企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)外捐贈(zèng)項(xiàng)目實(shí)施效果的后續(xù)跟蹤。有條件的企業(yè)，應(yīng)適時(shí)組織對(duì)重大捐建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查或?qū)徲?jì)，督促受贈(zèng)方規(guī)范捐贈(zèng)資金用途，發(fā)揮資金最大效用。
（二）企業(yè)應(yīng)定期組織內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，及時(shí)查找集團(tuán)本部和所屬企業(yè)在對(duì)外捐贈(zèng)內(nèi)部決策程序、工作組織、項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)務(wù)處理等方面存在的問(wèn)題，及時(shí)加以整改。
（三）企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)將企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理與實(shí)施情況納入監(jiān)督檢查范圍。
（四）履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)按照各自管理權(quán)限，不定期組織對(duì)所監(jiān)管企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理情況進(jìn)行抽查。
八、對(duì)違規(guī)捐贈(zèng)行為要依法追究責(zé)任
（一）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未按規(guī)定制訂對(duì)外捐贈(zèng)內(nèi)部管理制度、內(nèi)部決策程序不規(guī)范、未按規(guī)定辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)、違規(guī)拆分捐贈(zèng)項(xiàng)目、超出本意見規(guī)定范圍和限額對(duì)外捐贈(zèng)、不按要求報(bào)送相關(guān)文件資料等問(wèn)題，情節(jié)輕微的，責(zé)成企業(yè)限時(shí)整改；情節(jié)較嚴(yán)重的，或整改不及時(shí)、不到位的，予以通報(bào)批評(píng)。
（二）對(duì)企業(yè)在對(duì)外捐贈(zèng)過(guò)程中存在濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、以個(gè)人名義捐贈(zèng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，將按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、其他
（一）本意見所稱履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)，是指市國(guó)資委、市財(cái)政局等根據(jù)市政府授權(quán)，代表市政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門。
（二）對(duì)于暫未納入履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)家出資企業(yè)，由主管部門（單位）按照本意見要求履行企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)管理職能；企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)總金額的控制比例，由主管部門（單位）參照本意見有關(guān)商業(yè)、公益兩類企業(yè)的規(guī)定，結(jié)合該企業(yè)實(shí)際情況選擇確定。
十、本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。
附件：
1.《市屬國(guó)有企業(yè)年度對(duì)外捐贈(zèng)預(yù)算表》
2.《市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)核準(zhǔn)表》
3.《市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)情況統(tǒng)計(jì)表》
廈門市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2017年8月23日印發(fā)
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