廈建工〔2017〕183號(hào)《廈門市建設(shè)局關(guān)于湖里區(qū)、海滄區(qū)工程建設(shè)施工許可等3個(gè)事項(xiàng)審批改革的通知》

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《廈門市建設(shè)局關(guān)于湖里區(qū)、海滄區(qū)工程建設(shè)施工許可等3個(gè)事項(xiàng)審批改革的通知》

廈建工〔2017〕183號(hào)

各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，復(fù)制推廣中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）審批制度改革，加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革與創(chuàng)新工作、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)研究，決定對(duì)市建設(shè)主管部門核發(fā)的湖里區(qū)、海滄區(qū)的工程建設(shè)施工許可（市管項(xiàng)目）、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、建筑廢土處置核準(zhǔn)3個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行審批改革，具體如下：

一、施工許可階段（市管項(xiàng)目）

（一）建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)實(shí)行部分告知承諾

以下材料采取告知承諾：（1）建設(shè)工程安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工措施費(fèi)用預(yù)付憑證（復(fù)印件一份）及支付時(shí)間、比例和使用計(jì)劃（原件一份）；（2）按規(guī)定應(yīng)安裝“重大危險(xiǎn)源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”的,需提交安裝合同（復(fù)印件一份）；（3）工傷保險(xiǎn)參保證明及繳費(fèi)憑證（復(fù)印件各一份）；（4）建筑意外傷害保險(xiǎn)投保證明（原件，2聯(lián)單）。

申請(qǐng)單位提交承諾書，承諾在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，逾期未補(bǔ)齊的，監(jiān)督申報(bào)失效。

（二）建設(shè)工程施工許可核發(fā)實(shí)行部分告知承諾

以下材料采取告知承諾：（1）施工合同及備案證明（有中標(biāo)通知書即可）；（2）監(jiān)理合同（有中標(biāo)通知書即可）；（3）代建工程的代建合同；（4）建筑（裝飾裝修）工程消防審核合格意見書或備案證明材料;（5）建設(shè)單位支付保函；（6）承包商履約保函。

建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位提交承諾書，承諾在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)材料，并承擔(dān)在缺項(xiàng)情況下先行施工導(dǎo)致的一切法律及經(jīng)濟(jì)后果。

（三）取消開工報(bào)告

作為廈門市建設(shè)工程監(jiān)督申報(bào)后續(xù)環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到監(jiān)理單位的開工報(bào)告后到場(chǎng)向建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督工作的第一次宣貫、交底。為進(jìn)一步提升服務(wù)水平，對(duì)于湖里區(qū)、海滄區(qū)的建設(shè)工程，取消開工報(bào)告環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督申報(bào)受理后直接介入監(jiān)督與服務(wù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大處罰力度

1.強(qiáng)化主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及依照本通知開展建設(shè)活動(dòng)，全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任。各參建主體應(yīng)按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范組織實(shí)施，并嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的施工范圍、經(jīng)審查合格的施工圖進(jìn)行施工，主動(dòng)接受市建設(shè)行政主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

2.強(qiáng)化監(jiān)督工作。湖里區(qū)、海滄區(qū)的建設(shè)工程的監(jiān)督技術(shù)服務(wù)工作參照各級(jí)建設(shè)行政主管部門、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求；監(jiān)督執(zhí)法檢查工作參照市管工程“雙隨機(jī)”監(jiān)督執(zhí)法檢查模式，按照《廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全“雙隨機(jī)”監(jiān)督執(zhí)法檢查實(shí)施辦法》、《廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全“雙隨機(jī)”監(jiān)督執(zhí)法檢查工作導(dǎo)則》每季度對(duì)湖里區(qū)、海滄區(qū)的建設(shè)工程進(jìn)行至少一次監(jiān)管評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果僅在廈門地區(qū)有效。

3.監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)參建單位違反建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法責(zé)令整改、暫?；蚓植繒和Ｊ┕?，根據(jù)《廈門市建筑市場(chǎng)主體不良行為評(píng)價(jià)檔次操作標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)安部分）》、《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》、《廈門市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》等文件要求對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，規(guī)范建設(shè)各方主體質(zhì)量安全行為、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

二、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)

（一）實(shí)行簡(jiǎn)化審批，無(wú)須再提交以下5項(xiàng)材料

1.施工現(xiàn)場(chǎng)各工作崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

2.企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明文件；

3.職業(yè)危害防治措施；

4.對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

5.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

（備注：以上5項(xiàng)材料在工程項(xiàng)目實(shí)施之前根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定，監(jiān)管部門在事中事后進(jìn)行檢查督促，對(duì)違規(guī)者加大處罰力度。）

（二）強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大處罰力度

1.結(jié)合“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，在工程實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

（1）要求根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定各相關(guān)工作崗位安全生產(chǎn)操作規(guī)程；

（2）要求根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況具備保證安全生產(chǎn)投入的證明文件；

（3）要求根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況具備職業(yè)危害防治措施；

（4）對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程應(yīng)具備安全專項(xiàng)施工方案，超過(guò)一定規(guī)模的要組織專家論證，應(yīng)具備應(yīng)急預(yù)案；

（5）應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)及演練生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

2.事后重罰措施，簡(jiǎn)化審批后，將加大“雙隨機(jī)”檢查力度，如發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)未按要求履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，將采取扣分、記不良信用記錄等措施加大處罰力度。

三、建筑廢土處置核準(zhǔn)

（一）建筑廢土處置核準(zhǔn)調(diào)整方式

1.《建筑廢土消納許可證》和《建筑廢土回填許可證》審批改為備案。

2.取消《建筑廢土運(yùn)輸核準(zhǔn)證》，目前已根據(jù)2015年修訂的《廈門市建筑廢土管理辦法》（市政府令第162號(hào)）規(guī)定進(jìn)行建筑廢土運(yùn)輸核準(zhǔn)招標(biāo)，采取公開招標(biāo)的方式確定了20家建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)，未中標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)將不得從事建筑廢土運(yùn)輸。湖里區(qū)、海滄區(qū)的廢土運(yùn)輸應(yīng)選用中標(biāo)建筑廢土的運(yùn)輸企業(yè)，解決本區(qū)域內(nèi)的建筑廢土運(yùn)輸問(wèn)題，湖里區(qū)、海滄區(qū)內(nèi)取消該項(xiàng)審批。

3.《建筑廢土處置許可證》實(shí)行部分告知承諾制。

一是處置建筑廢土需要外運(yùn)的《建筑廢土處置許可證》，以下材料采取告知承諾：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（2）委托書；（3）受委托人的身份證復(fù)印件；（4）《建筑廢土分包合同》；（5）建筑廢土運(yùn)輸車輛清單；（6）《運(yùn)輸路線說(shuō)明》。

二是處置建筑廢土場(chǎng)內(nèi)調(diào)劑外運(yùn)量為零的《建筑廢土處置許可證》，以下材料采取告知承諾：（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（2）委托書；（3）受委托人的身份證復(fù)印件。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補(bǔ)充的材料或達(dá)到法定條件。未提交材料、提交的材料不符合要求且無(wú)法補(bǔ)正的、或經(jīng)審批后監(jiān)督核實(shí)未達(dá)到法定條件的，將依法撤銷行政審批決定。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施

1.加強(qiáng)工地管理，落實(shí)業(yè)主負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目業(yè)主或代建單位對(duì)建筑廢土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納全過(guò)程負(fù)總責(zé)，施工單位應(yīng)按要求配置規(guī)范的沖洗設(shè)施和設(shè)備，配備建筑廢土管理人員，對(duì)車輛進(jìn)出和廢土裝載作業(yè)加強(qiáng)管理，做到規(guī)范裝載、凈車上路。

2.加強(qiáng)車輛管理，確保車況良好。經(jīng)核準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛必須滿足密閉化要求，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，安裝安全反光板標(biāo)識(shí)和頂燈標(biāo)志，統(tǒng)一設(shè)置車身顏色，噴涂企業(yè)簡(jiǎn)稱、監(jiān)督電話，車牌號(hào)及擴(kuò)大號(hào)牌清晰，運(yùn)輸車輛信息應(yīng)接入市建筑廢土砂石綜合管控平臺(tái)。

3.加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程管理，確保道路整潔。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照核定的路線、時(shí)間運(yùn)輸至指定的消納場(chǎng)地，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)保持車身整潔，不得隨意傾倒、溢撒漏建筑廢土。建筑廢土運(yùn)輸實(shí)行四聯(lián)單管理，由市建筑廢土管理站、建設(shè)單位或施工單位、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位分別留存，通過(guò)聯(lián)單實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑廢土裝載、運(yùn)輸、消納計(jì)量、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

4.加強(qiáng)建筑廢土消納場(chǎng)事后監(jiān)管措施。湖里區(qū)、海滄區(qū)范圍內(nèi)采用備案制度的建筑廢土消納場(chǎng)納入廈門市建筑廢土砂石綜合管控平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行全市統(tǒng)一調(diào)配。將采取檢查及不定期抽查的方式對(duì)湖里區(qū)、海滄區(qū)建筑廢土消納場(chǎng)開展事后監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)有管理不到位的消納場(chǎng)將暫停其回填運(yùn)行，約談、責(zé)令整改、對(duì)施工單位和監(jiān)理單位記入不良信用評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行管理監(jiān)督，確保消納有序，安全生產(chǎn)。

5.強(qiáng)化監(jiān)管考核，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。制定并組織實(shí)施建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核制度，建立信用管理檔案，定期公布建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)信用信息。運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)考核結(jié)果與日常差異化監(jiān)管等措施掛鉤。支持建筑廢土運(yùn)輸企業(yè)行業(yè)自治組織，制定行業(yè)規(guī)范和安全生產(chǎn)條件行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

6.嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法有力。實(shí)施嚴(yán)管嚴(yán)懲措施。對(duì)建筑廢土處置違法違規(guī)行為除嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定上限實(shí)施行政處罰外，同時(shí)實(shí)施以下嚴(yán)管措施：一是未與獲得核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)簽訂建筑廢土運(yùn)輸合同的，不予辦理建筑廢土處置證；二是凡委托未獲得核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸建筑廢土的，以及未辦理建筑廢土處置證的工程項(xiàng)目不得開工，已開工的一律停工整改；三是對(duì)運(yùn)輸車輛裝載不規(guī)范、車身不整潔、未凈車上路、發(fā)生溢撒漏現(xiàn)象的項(xiàng)目，經(jīng)查證屬實(shí)的實(shí)行一次約談，兩次停工整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位記錄不良行為。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期2年。

附件：

1.湖里區(qū)、海滄區(qū)行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法（建筑工程施工許可核發(fā)）

2.湖里區(qū)、海滄區(qū)行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法（建筑廢土處置證）

3.湖里區(qū)、海滄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)實(shí)行告知承諾制試行辦法

廈門市建設(shè)局

2017年9月25日

(此件主動(dòng)公開)

廈門市建設(shè)局2017年9月25日印發(fā)

附件下載：

廈建工〔2017〕183號(hào)附件1.docx
廈建工〔2017〕183號(hào)附件2.docx
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