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《廈門市環(huán)境保護局廈門市財政局關(guān)于修訂廈門市環(huán)境保護專項資金管理辦法的通知》
廈環(huán)聯(lián)〔2017〕19號
各環(huán)保分局、各區(qū)財政局、各有關(guān)單位：
為進一步加強和規(guī)范環(huán)境保護專項資金的使用和管理，提高環(huán)境保護專項資金使用效益，切實發(fā)揮環(huán)境保護專項資金在促進污染防治、改善環(huán)境質(zhì)量中的作用，根據(jù)近期國家陸續(xù)出臺的相關(guān)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合我市污染防治工作重點和環(huán)境保護工作實際，市環(huán)保局會同市財政局對2017年5月16日發(fā)布實施的《廈門市環(huán)境保護專項資金使用管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《廈門市環(huán)境保護專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市環(huán)境保護局廈門市財政局
2017年11月15日
廈門市環(huán)境保護專項資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強和規(guī)范環(huán)境保護專項資金的使用和管理，提高環(huán)境保護專項資金使用效益，促進污染防治、生態(tài)保護和污染減排，改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合廈門市環(huán)境保護工作實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的環(huán)境保護專項資金（以下簡稱“專項資金”）是指市財政預算安排的專項用于支持污染治理、清潔生產(chǎn)以及提升生態(tài)環(huán)保能力建設等項目的資金。
第三條 專項資金的使用和管理按照“量入為出、保障重點、注重績效”的要求，堅持“公開、公平、公正”的原則。
第四條 建立專項資金“領(lǐng)跑者”制度。以企業(yè)自愿為前提，通過提高補助標準，推動環(huán)境管理模式從“底線約束”向“底線約束”與“先進帶動”并重轉(zhuǎn)變。
第五條 推行治理工程第三方環(huán)境監(jiān)理制度。申報“領(lǐng)跑者”專項資金補助的污染治理項目，需委托第三方機構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)理，出具治理工程環(huán)境監(jiān)理報告。
第二章 管理職責和分工
第六條 專項資金由市環(huán)境保護部門和市財政部門共同管理、各司其職。
第七條 市環(huán)保部門履行以下職責：
市環(huán)保部門主要負責專項資金預算的編制、執(zhí)行；擬定專項資金年度支持重點，制訂、發(fā)布專項資金補助項目申報指南，受理項目申報、形式性審查；組織實施專項資金補助項目的專家評審；會同市財政部門審查確定擬補助項目及具體補助金額；辦理資金撥付手續(xù)；負責建立項目檔案，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查；會同市財政部門開展績效評價工作。
第八條 市財政部門履行以下職責：
市財政部門主要負責專項資金預算的審查、批復；會同市環(huán)保部門審查確定擬補助項目及具體補助金額；辦理資金撥付手續(xù)；對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。
第三章 使用范圍
第九條 專項資金主要用于廈門市域范圍內(nèi)的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境管理，鼓勵自覺治污、源頭截污、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)和新技術(shù)的試驗示范、應用。
第十條 專項資金主要用于補助以下項目：
（一）污染治理項目：主要補助排污企業(yè)及第三方環(huán)保服務企業(yè)通過委托治理、托管運營、環(huán)境績效合同服務等方式實施的工程施工、調(diào)試運行、運行維護管理等環(huán)境治理項目：
1、排污企業(yè)實施的污染防治項目，包括污染治理、對污染物排放實施在線監(jiān)控等項目;
2、第三方環(huán)保服務企業(yè)實施的第三方污染治理、第三方委托運營、環(huán)境績效合同服務等項目。
（二）清潔生產(chǎn)審核項目：符合《清潔生產(chǎn)審核辦法》（國家發(fā)展和改革委、國家環(huán)境保護部第38號令）第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定的企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收的項目。
（三）生態(tài)環(huán)保能力建設項目：主要補助提升環(huán)境保護部門在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護領(lǐng)域能力的建設項目：
1、環(huán)境監(jiān)測能力建設項目，包括主要污染物在線監(jiān)控和環(huán)境預警預報項目;
2、其他經(jīng)市政府批準從環(huán)保專項資金列支的生態(tài)環(huán)境保護項目。
第十一條 專項資金不得用于以下項目：
（一）環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)“三同時”項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目；
（二）國家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、限制的項目。
第四章 申報條件
第十二條 申請環(huán)保專項資金的單位應具備以下條件：
（一）在廈門市依法設立并具有獨立法人資格；
（二）有健全的財務管理機構(gòu)、制度和人員.
屬于排污單位的還必須滿足：
（一）近2年按規(guī)定足額繳納排污費或環(huán)境保護稅；
（二）近2年內(nèi)無環(huán)境保護不良信用記錄，或者在2年內(nèi)雖有環(huán)境保護不良信用行為，但已采取切實的改正舉措，包括：提出明確的改正工作措施并已付諸實施，企業(yè)整改資金投入數(shù)額已超過改正所需資金總投入的50%。對列入“環(huán)保失信黑名單”的，不予以安排。
（三）環(huán)保專項資金申報工作文件列明的其他條件要求（申報工作文件由市環(huán)保部門另行發(fā)布實施）。
第十三條 申請“領(lǐng)跑者”污染治理補助的項目建設單位需委托第三方環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對項目建設單位和項目承建單位建設過程中的以下方面進行環(huán)境工程監(jiān)理，并在項目建設完成后出具環(huán)境工程監(jiān)理報告（項目建設的工程監(jiān)理依建設部門的規(guī)定）。第三方環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對出具環(huán)境工程監(jiān)理報告的真實性負責。
（一）項目建設過程中執(zhí)行國家、省、市環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范性文件的情況；
（二）項目建設技術(shù)路線的合理性；
（三）項目建設的進度跟蹤；
（四）項目建設的績效跟蹤；
（五）項目建設的資金跟蹤。
第十四條 申請環(huán)保專項資金補助項目應具備以下條件：
（一）項目應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策、環(huán)保專項資金使用范圍，具有較好的環(huán)境效益；
（二）項目應已進入廈門市環(huán)境保護項目儲備庫（以下簡稱“入庫”）且竣工時間距項目入庫時間不超過2年；
屬于污染治理項目還需滿足：
（一）項目已驗收完成且穩(wěn)定運行3個月以上（含3個月）；
（二）項目已達到入庫時預期的績效。
第五章 補助方式和標準
第十五條 專項資金采取補助或獎勵的方式，按以下標準予以補助：
（一）污染治理項目：
未認定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項目按項目投資額的30%,補助額度不超過300萬元（含300萬元）的標準予以補助；認定為“領(lǐng)跑者”的污染治理項目按項目投資額的50%,補助額度不超過500萬元（含500萬元）的標準予以補助。
認定為“領(lǐng)跑者”的是指污染物排放低于執(zhí)行標準50%的污染治理項目。
（二）清潔生產(chǎn)審核補助：
比省市文件規(guī)定完成時間提前兩個月以上完成清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收，按企業(yè)與咨詢機構(gòu)簽訂的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務協(xié)議書給予咨詢費用60%的資金補助；按時完成審核并通過評估驗收，給予咨詢費用50%的資金補助。
自愿實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，完成清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收，按企業(yè)與咨詢機構(gòu)簽訂的清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務協(xié)議書給予咨詢費用50%的資金補助。
（三）生態(tài)保護能力建設項目按建設需求予以補助。
第十六條 重點專項環(huán)保治理項目可根據(jù)實際情況另行發(fā)文制定具體補助標準。
第十七條 同一個項目只能安排一次市級專項資金補助，如該項目已獲得市級其他財政性資金補助的不再安排；同一項目已獲得上級財政性資金補助的應統(tǒng)籌加以考慮。
第六章 資金申請及撥付程序
第十八條 專項資金補助項目納入年度財政支出預算。市環(huán)保部門根據(jù)年度工作計劃和預算有關(guān)要求，編制下一年度《廈門市環(huán)境保護專項資金補助項目預算》，報送市財政審核。
第十九條 廈門市環(huán)境保護項目儲備庫實行登記入庫制度。申報專項資金補助項目的單位可在項目的謀劃、簽約、開工、竣工階段登記進入廈門市環(huán)境保護項目儲備庫，未入庫項目不得提出專項資金補助申請。
第二十條 申報專項資金補助項目的單位在以下階段提出專項資金補助申請：
（一）污染治理項目：項目已驗收完成且穩(wěn)定運行3個月以上（含3個月）；
（二）清潔生產(chǎn)審核項目：項目已完成清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗收；
（三）生態(tài)環(huán)保能力建設項目：項目實施方案和經(jīng)費預算已編制完成。
第二十一條 污染治理及清潔生產(chǎn)審核項目由項目申請單位提出申請，市環(huán)保部門審核確定后下達資金；生態(tài)環(huán)保能力建設項目補助金額未超過500萬（不含）的，由市環(huán)保部門會同市財政部門聯(lián)合下達資金使用計劃，補助金額超過500萬（含）的，由市環(huán)保部門和市財政部門聯(lián)合報市政府審定后下達資金使用計劃。
第二十二條 項目因故取消或終止；或因不可抗力無法繼續(xù)實施，或繼續(xù)實施已無必要時，項目單位應及時申報項目終止。環(huán)境保護部門會同財政部門組織對項目已實施工程和資金使用情況進行專項審核后，項目單位根據(jù)環(huán)境保護部門和財政部門的審核意見，將結(jié)余專項資金退回財政部門。
第二十三條 項目建設規(guī)模和建設內(nèi)容發(fā)生重大變更，不能按照計劃完成既定建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整申請。根據(jù)項目單位的申請，市環(huán)保部門會同市財政部門聯(lián)合重新確定補助金額。
第七章 監(jiān)督檢查
第二十四條 獲得專項資金補助的項目單位應如實提供相關(guān)的申報材料，并對所提供的材料的真實性、合法性負法律責任。按照規(guī)定使用專項資金，并按規(guī)定進行項目績效自評，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查和驗收。
第二十五條 市區(qū)環(huán)保部門、市財政部門要加強專項資金的追蹤問效，采取定期或不定期形式對專項資金進行檢查，主要檢查專項資金實施產(chǎn)生的環(huán)境效益。
第二十六條 社會中介機構(gòu)及其工作人員在項目考察、評審、審計等過程中弄虛作假，出具虛假報告的，市環(huán)保部門、財政部門取消其考察、評審等資格，在媒體上公布，并作不良行為記錄，向社會公示；造成專項資金損失的，依法承擔賠償責任，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第二十七條 專項資金使用中有下列違法違規(guī)行為的，按有關(guān)規(guī)定處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并由市財政部門停撥尚未撥付的余款、全額收回已經(jīng)撥付的資金，2年內(nèi)不予支持該組織機構(gòu)的補助申請：
（一）違反專項資金使用原則，擅自改變使用范圍；
（二）挪用、截留、侵占專項資金；
（三）以虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取專項資金；
（四）資金下達后超過半年項目未實施的；
（五）超過2年項目尚未完成且未提出調(diào)整申請的、拒絕整改或整改后仍不合格的；
（六）不正常運行相關(guān)設施的；
（七）其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的行為。
第八章 附則
第二十八條 本辦法由市環(huán)保部門會同市財政部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行，有效期3年?！稄B門市環(huán)境保護局廈門市財政局關(guān)于印發(fā)廈門市環(huán)境保護專項資金管理辦法的通知》(廈環(huán)聯(lián)[2017]6號)同時廢止。
廈門市環(huán)境保護局辦公室2017年11月15印發(fā)
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