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《廈門港口管理局關(guān)于印發(fā)〈港航生產(chǎn)經(jīng)營人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定〉的通知》
廈港〔2018〕167號
各相關(guān)單位：
根據(jù)上級有關(guān)文件要求，結(jié)合廈門港實際，我局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原印發(fā)的《廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理暫行規(guī)定（試行）》（廈港〔2017〕6號）進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營人“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
廈門港口管理局
2018年7月4日
廈門港口管理局關(guān)于港航生產(chǎn)經(jīng)營人
“守信紅名單”和“失信黑名單”管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為推進廈門港港航企業(yè)社會信用體系建設(shè)，加強港航市場事中事后監(jiān)管，根據(jù)《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《福建省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》（閩政〔2017〕3 號）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)的通知》（廈府〔2015〕 354號）、《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督警示和懲戒機制建設(shè)的實施細則》(廈委辦發(fā)〔2017〕11號)、《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)開展守信聯(lián)合激勵與失信聯(lián)合懲戒工作委內(nèi)實施細則(試行)的通知》(廈發(fā)改法規(guī)〔2017〕847號)等文件要求，結(jié)合廈門港港航企業(yè)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱的港航生產(chǎn)經(jīng)營人（以下簡稱經(jīng)營人）“守信紅名單”和“失信黑名單”管理，是指廈門港口管理局對經(jīng)營人從事港航生產(chǎn)經(jīng)營的信用信息記錄、信用等級評定和信用獎懲等管理。
本規(guī)定所稱的港航生產(chǎn)經(jīng)營人是指在廈門港口管理局所管轄區(qū)域內(nèi)注冊并經(jīng)許可的港口生產(chǎn)經(jīng)營人、船舶服務業(yè)經(jīng)營人、水路運輸經(jīng)營人及在廈門港口管理局所管轄區(qū)域內(nèi)從事水運工程建設(shè)活動的具有經(jīng)營資質(zhì)的水運工程建設(shè)經(jīng)營人。水路運輸經(jīng)營人信用管理按交通運輸部《水路運輸信用信息管理辦法（試行）》實施，水運工程建設(shè)經(jīng)營人按《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》實施，并結(jié)合本規(guī)定鼓勵守信經(jīng)營人，懲戒失信經(jīng)營人。
第三條 信用管理工作遵循公開、公平、公正、便民的原則。
第四條 經(jīng)營人應當自覺遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，加強管理，誠信經(jīng)營，履行社會責任，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)的服務。
第二章 信用信息記錄及信用檔案的建立
第五條 經(jīng)營人相關(guān)信用信息包括經(jīng)營人基本情況信息和生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)信用信息。
第六條 經(jīng)營人基本情況信息包括經(jīng)營人的名稱、注冊登記或身份證明的基本情況、統(tǒng)一社會信用代碼、組織機構(gòu)代碼、取得的行政許可、資質(zhì)情況或執(zhí)業(yè)注冊情況、行政機關(guān)依法對經(jīng)營人進行專項或周期性檢驗的結(jié)果以及監(jiān)管機構(gòu)依法可以記錄的其他身份或資質(zhì)、資格信息。其中，行政許可信息應至少包括許可實施主體、許可事項名稱、申請人證件號及名稱、受理時間、辦結(jié)時間、辦結(jié)結(jié)果描述、許可證號（或許可決定書文號）等內(nèi)容。
第七條 經(jīng)營人生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)信用信息包括安全生產(chǎn)、經(jīng)營行為、服務質(zhì)量、信息報送等方面信息：
（一）安全生產(chǎn)：違反港航安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故的。
（二）經(jīng)營行為：在經(jīng)營活動中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定經(jīng)營的。
（三）服務質(zhì)量：發(fā)生經(jīng)查實的服務質(zhì)量事件、服務不規(guī)范、有責投訴、被曝光的。
（四）信息報送：未按規(guī)定報送企業(yè)信用資料等信息的。
（五）加分項目：經(jīng)營行為表現(xiàn)突出，獲得新聞媒體正面宣傳或市級以上人民政府或交通主管部門通報表揚的。
具體內(nèi)容詳見附件1：《港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用評分標準》。
第八條 廈門港口管理局負責建立健全轄區(qū)內(nèi)港航企業(yè)經(jīng)營人信用檔案，歸集經(jīng)營人相關(guān)信用信息，并負責信用檔案管理與維護。
第九條 經(jīng)營人應當配合廈門港口管理局建立本企業(yè)信用檔案，按照本規(guī)定及時報送相關(guān)信用信息。
信用檔案具體式樣可參見附件2：《港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用檔案式樣》。
第三章 信用等級評定
第十條 經(jīng)營人信用等級每年評定一次，周期為每年1月1日到12月31日，評級結(jié)果作為港航生產(chǎn)經(jīng)營 “守信紅名單”和“失信黑名單”劃分依據(jù)。
第十一條 信用等級評定實行扣分制，基準分為100分，按照《港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用評分標準》進行失信行為累計扣分，每個扣分項目根據(jù)實際情況可以重復扣分，扣分不封頂。信用信息共享平臺上公布的被工商、稅務、海關(guān)、環(huán)保等相關(guān)單位列為 “失信黑名單”經(jīng)營人，將額外扣10分。
第十二條 經(jīng)營人信用等級由負責建立經(jīng)營人信用檔案的監(jiān)管機構(gòu)評定，分為AA級、A級、B級、C級和D級。
（一）得分為95分以上的，信用等級為AA級。
（二）得分在80分-94分的，信用等級為A級。
（三）得分在70分-79分的，信用等級為B級。
（四）得分在60分-69分的，信用等級為C級。
（五）得分為60分以下的，信用等級為D級。
第四章 “守信紅名單”和“失信黑名單”劃分標準
第十三條 監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)經(jīng)營人信用評級結(jié)果劃分“守信紅名單”和“失信黑名單”（未取得港口經(jīng)營許可及相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，繼續(xù)從事港口經(jīng)營相關(guān)業(yè)務，屬于無證經(jīng)營，直接進行行政處罰，沒有資格參與信用評分和信用等級評定）。
（一）信用等級為AA級直接納入“守信紅名單”。
（二）信用等級為A級、B級的經(jīng)營人，既不納入“守信紅名單”，也不納入“失信黑名單”。
（三）信用等級為C級的經(jīng)營人，將被納入“信用重點監(jiān)測對象名單”，列入重點監(jiān)管對象?！靶庞弥攸c監(jiān)測對象名單”，有效期為一年。對于C級的經(jīng)營人，廈門港口管理局在產(chǎn)生失信記錄10個工作日內(nèi)將經(jīng)營人失信行為、扣分情況、救濟方式及時告知當事人，給予警示，并督促其整改。
（四）信用等級為D級的經(jīng)營人直接被納入“失信黑名單”。“失信黑名單”有效期為三年。
（五）經(jīng)營人被吊銷許可證照的，直接被納入“失信黑名單”。
第十四條 經(jīng)營人有下列情形之一的，信用等級直接記為D級，納入“失信黑名單”：
（一）發(fā)生較大以及以上生產(chǎn)安全責任事故，或一個年度內(nèi)發(fā)生死亡責任事故（死亡人數(shù)累計達到三人以上）的。
（二）經(jīng)營人情況發(fā)生變化，不能滿足經(jīng)營資質(zhì)要求，且整改不到位的。
（三）發(fā)生重大及以上環(huán)境污染責任事故的。
（四）由于經(jīng)營人原因，發(fā)生重特大服務質(zhì)量事件，造成服務對象人身傷害或者重特大財產(chǎn)損失，影響惡劣的。
（五）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)負有安全監(jiān)督管理職責的部門指出或者責令限期整改后，仍不整改的。
（六）發(fā)生相關(guān)責任事故，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)、阻止或妨礙事故調(diào)查，情節(jié)嚴重的。
第十五條 當年新取得經(jīng)營許可或者轉(zhuǎn)入本轄區(qū)的經(jīng)營人，按照本規(guī)定進行記分，當年暫不評定信用等級。
第十六條 經(jīng)營人同時參與多項經(jīng)營活動的，應當按照不同經(jīng)營業(yè)務類別分別進行信用等級評分，評定不同業(yè)務類別的信用等級。
第十七條 經(jīng)營人可以根據(jù)廈門港口管理局網(wǎng)站公布流程報送企業(yè)基本信用信息及加分項資料。每年12月31日前，廈門港口管理局對信用信息進行核實，按照標準評定，形成初評結(jié)果。
第十八條 廈門港口管理局將書面通知擬列入“失信黑名單”的經(jīng)營人。經(jīng)營人對結(jié)果有異議的，可以在5個工作日內(nèi)向廈門港口管理局申訴，并提供相關(guān)證據(jù)。
第十九條 廈門港口管理局統(tǒng)一受理申訴，相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)負責復核，在10個工作日內(nèi)復核完畢，并將處理決定書面告知當事人。
第二十條 每年1月31日前，廈門港口管理局將上一年度本行業(yè)內(nèi)經(jīng)營人信用等級和“紅黑名單”在廈門港口管理局官網(wǎng)（http://port.xm.gov.cn/）進行公示。
第二十一條 “紅黑名單”將進行動態(tài)管理?！笆匦偶t名單”中的經(jīng)營人在公示期間出現(xiàn)失信行為，經(jīng)評審，立即撤出“守信紅名單”?！笆藕诿麊巍敝械慕?jīng)營人及時整改后，可以通過港航信用信息管理平臺向廈門港口管理局提出信用修復申請，經(jīng)審核符合條件的，可撤出“失信黑名單”。
第五章 “守信紅名單”和“失信黑名單”獎懲管理
第二十二條 列入“守信紅名單”激勵對象和“失信黑名單”懲戒對象的依據(jù)主要包括：
（一）經(jīng)營人信用評級結(jié)果信息;
（二）公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息；
（三）刑事處罰及行政許可、行政處罰（一般程序）、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政備案、行政給付、行政告知承諾等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息；
（四）拒不履行生效司法裁決的信息；
（五）黨政機關(guān)、群團機關(guān)、社會組織在履行職責過程中經(jīng)批準后公開的信用主體受表彰獎勵等信息；
（六）依法依規(guī)可作為“守信紅名單”、“失信黑名單”認定依據(jù)的其他信息。
第二十三條 廈門港口管理局將加強對守信經(jīng)營人的獎勵和激勵，對失信經(jīng)營人的懲戒和監(jiān)管，在有關(guān)工作中參考信用評級、深化“紅黑名單”的應用。
第二十四條 守信激勵
（一）廈門港口管理局在局網(wǎng)站開辟專欄，張榜公布“守信紅名單”經(jīng)營人，并在“信用廈門”網(wǎng)站（http://www.creditxm.gov.cn）給予公示，同時在《廈門日報》專版公布，并頒發(fā)年度守信經(jīng)營人證書。
（二）在各級各類評優(yōu)評先表彰中，將信用等級作為重要參考，優(yōu)先考慮“守信紅名單”經(jīng)營人。
（三）在實施項目招投標、政府采購、市場準入、財政資金扶持等各類配套政策中，優(yōu)先考慮誠信經(jīng)營人，加大扶持力度。
（四）鼓勵各行業(yè)協(xié)會將“守信紅名單”經(jīng)營人樹立為行業(yè)品牌和典型；在社會經(jīng)濟活動中優(yōu)先推薦“守信紅名單”經(jīng)營人參與市場交易。
第二十五條 失信懲戒
（一）廈門港口管理局在局網(wǎng)站公布“失信黑名單”經(jīng)營人，并在“信用廈門”網(wǎng)站（http://www.creditxm.gov.cn）給予公示，同時在《廈門日報》公布。
（二）將納入“失信黑名單”的經(jīng)營人作為重點監(jiān)管對象，除了進行常規(guī)雙隨機抽查之外，建立常態(tài)化暗查暗訪機制，不定期開展抽查，加大執(zhí)法檢查力度。
（三）取消“失信黑名單”經(jīng)營人享受財政資金扶持的資格，將失信信息及時與銀行等金融部門共享，作為銀行對企業(yè)融資授信的參考。
（四）聯(lián)合相關(guān)部門或機構(gòu)對 “失信黑名單”經(jīng)營人實施多部門聯(lián)合懲戒。
（五）在各級各類評先評優(yōu)表彰中，對“失信黑名單”經(jīng)營人及其主要負責人實行“一票否決”。
第六章 附則
第二十六條 本規(guī)定由廈門港口管理局負責解釋。
第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期五年。
附件：
1．《港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用評分標準》
2．《港航生產(chǎn)經(jīng)營人信用檔案式樣》
廈門港口管理局辦公室2018年7月4日印發(fā)
附件下載：
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