廈建筑〔2018〕59號(hào)《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管的實(shí)施意見》

《廈門市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和房屋建筑市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管的實(shí)施意見》



廈建筑〔2018〕59號(hào)

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號(hào)）、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項(xiàng)目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號(hào)）、《廈門市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號(hào))、《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（廈建筑〔2016〕143號(hào)）及相關(guān)行為評(píng)價(jià)檔次及操作標(biāo)準(zhǔn)、《廈門市建筑市場(chǎng)“黑名單”管理辦法》（廈建筑〔2016〕1號(hào)）等法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管

1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第二條第5—9項(xiàng)的情形的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)否決其投標(biāo)，且在評(píng)標(biāo)報(bào)告中進(jìn)行說明。

2.監(jiān)管部門在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》的第一條的情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

3.監(jiān)管部門和招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第二條的情形的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)參與串通投標(biāo)的投標(biāo)人投標(biāo)無效或中標(biāo)無效；由于投標(biāo)人的串通投標(biāo)行為導(dǎo)致重新招標(biāo)的，在重新招投時(shí)不得再參加本項(xiàng)目投標(biāo)。發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家存在《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》第三條的情形的，應(yīng)確認(rèn)參與串通投標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)無效。

4.對(duì)于涉嫌串通投標(biāo)的情形，監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)立案查處，經(jīng)查實(shí)存在串通投標(biāo)行為的，依法實(shí)施行政處罰，列入“黑名單”；涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)查處。

《廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則》詳見附件。

二、加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后監(jiān)管

工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，工程建設(shè)各方要依法依規(guī)組織項(xiàng)目實(shí)施，按照有關(guān)要求認(rèn)真履約履責(zé)；各監(jiān)管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管檢查工作。

（一）建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的首要責(zé)任主體，須對(duì)工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)，承擔(dān)法定責(zé)任和義務(wù)；實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和《廈門市市級(jí)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》(廈府辦〔2018〕24號(hào))等規(guī)定履行職責(zé)。

1.建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)在向監(jiān)管部門辦理施工項(xiàng)目管理人員備案前，對(duì)施工單位配備的項(xiàng)目管理人員相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真審核，并審核管理人員是否為施工單位在職職工。

2.項(xiàng)目開工后，建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)對(duì)施工單位的現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行考勤，全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目的建設(shè)單位（代建單位）采用生物識(shí)別技術(shù)等手段進(jìn)行考勤，記錄施工單位項(xiàng)目管理人員的到位情況，并對(duì)項(xiàng)目管理人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)于到位或履職情況較差的，根據(jù)合同約定進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。

3. 全部或者部分使用國有資金投資項(xiàng)目的建設(shè)單位（甲方）與施工單位（乙方）之間應(yīng)建立建設(shè)資金共管制度；實(shí)行代建制的項(xiàng)目，建設(shè)單位（甲方）與代建單位（乙方）之間，代建單位（甲方）與施工單位（乙方）之間均應(yīng)建立建設(shè)資金共管制度。

建設(shè)資金共管制度是指乙方設(shè)立專用帳戶用于項(xiàng)目收支，專用賬戶由甲乙雙方共同管理，確保建設(shè)資金?？钣糜诠こ添?xiàng)目建設(shè)，甲方定期組織對(duì)乙方使用項(xiàng)目建設(shè)資金的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查的制度。

其它項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

4建設(shè)單位（代建單位）應(yīng)定期或根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)管理、工程資金流向情況及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題展開檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)及時(shí)處置并收集證據(jù)，主動(dòng)報(bào)告監(jiān)管部門。

5.建設(shè)單位（代建單位）要對(duì)參與日常項(xiàng)目管理和進(jìn)出工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工管理人員建立登記管理制度（或委托監(jiān)理單位進(jìn)行管理），未備案的人員進(jìn)出項(xiàng)目要進(jìn)行登記。

（二）施工單位是建設(shè)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施主體，須依法依規(guī)履約履責(zé)，并確保工程質(zhì)量安全。

1.施工單位必須配備為完成建設(shè)工程施工合同任務(wù)而派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和人員，項(xiàng)目管理人員的數(shù)量和配置必須按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

2.施工單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的關(guān)鍵崗位人員必須與其投標(biāo)承諾相一致，持證上崗，認(rèn)真履行工作職責(zé)；

3.施工單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，由建設(shè)單位報(bào)監(jiān)管部門備案。施工項(xiàng)目管理人員均應(yīng)為施工單位在職職工；

4.施工單位不得擅自更換項(xiàng)目管理人員（不包括為加強(qiáng)項(xiàng)目管理而增派的備案人員），項(xiàng)目管理人員變更應(yīng)按《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目部施工管理人員備案工作的意見》（閩建建〔2013〕43號(hào)）要求執(zhí)行，并需符合以下要求：（1）人員累計(jì)變更的比例不得超過施工項(xiàng)目部總?cè)藬?shù)的40%（含40%）；（2）同一崗位人員變更不得超過2次（含2次）；（3）因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員，變更（或更換、退場(chǎng)）后一年內(nèi)不得在廈門市參加工程項(xiàng)目投標(biāo)或擔(dān)任項(xiàng)目管理人員。

（三）監(jiān)理單位要依照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和施工單位是否依法依規(guī)履約履職等情況進(jìn)行監(jiān)控。

1.監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目人員必須按照《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理項(xiàng)目備案工作的意見》（閩建建〔2013〕35號(hào)）要求執(zhí)行，并與投標(biāo)承諾相一致；

2.監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員應(yīng)在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，由建設(shè)單位報(bào)監(jiān)管部門備案。項(xiàng)目管理人員均應(yīng)為監(jiān)理單位在職職工；

3.監(jiān)理單位要督促施工單位建立質(zhì)量、安全保證體系，監(jiān)督其項(xiàng)目管理人員到位并認(rèn)真履職；

4.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法違規(guī)違約等行為應(yīng)立即制止，并上報(bào)建設(shè)單位（代建單位）及監(jiān)管部門。

（四）監(jiān)管部門應(yīng)加大工程標(biāo)后監(jiān)管力度，按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)管：建設(shè)單位（代建單位）、監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的管理情況；施工單位施工合同履約情況；施工單位施工項(xiàng)目管理人員到位及履職情況；工程是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為等。

1監(jiān)管部門在日常巡查和抽查時(shí)，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位（代建單位）是否建立上述相關(guān)制度并落實(shí)、是否對(duì)施工單位項(xiàng)目管理人員開展考勤、是否掌握工程資金流向、是否開展監(jiān)督檢查、是否及時(shí)報(bào)告掌握的施工單位違法違規(guī)行為等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)存在問題的，下發(fā)責(zé)令整改通知書，記入不良行為記錄并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合建設(shè)單位（代建單位）對(duì)施工單位的日?？记谇闆r，并在日常巡查、抽查中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工項(xiàng)目管理人員到位、履職、變更等情況加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)信用評(píng)價(jià)不良行為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以下情形記入不良行為記錄：（1）投標(biāo)或合同承諾的項(xiàng)目管理人員到位情況較差的；（2）項(xiàng)目主要管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉或履行職責(zé)情況較差的；（3）同一崗位人員變更超過2次（含2次）；（4）人員累計(jì)變更的比例超過施工項(xiàng)目部總?cè)藬?shù)的40%（含40%）的。

對(duì)因患病等身體原因變更或未按規(guī)定擅自更換或退場(chǎng)的項(xiàng)目管理人員，監(jiān)管部門應(yīng)禁止其在變更（或更換、退場(chǎng)）后一年內(nèi)在廈門市參加工程項(xiàng)目投標(biāo)或擔(dān)任項(xiàng)目管理人員。

3.監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)（代建）、施工單位相關(guān)人員存在組織或參與圍標(biāo)串標(biāo)等行為的，應(yīng)約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，立案查處并列入“黑名單”，并向其上級(jí)主管部門或其他相關(guān)監(jiān)管部門通報(bào)。

4.監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方存在其他問題的，應(yīng)按照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、建立承諾制度

1.建設(shè)單位（招標(biāo)人）在辦理招標(biāo)備案時(shí)應(yīng)簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標(biāo)串標(biāo)；對(duì)投標(biāo)人和項(xiàng)目施工單位是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即處置并及時(shí)報(bào)告。

2.施工單位（投標(biāo)人）在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)簽署并提交承諾書，承諾不組織、不參與圍標(biāo)串標(biāo)，如若中標(biāo)也不轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包；定期組織自查自糾。

四、監(jiān)管部門明確職責(zé)形成合力

1.工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及標(biāo)后監(jiān)管分工：市管項(xiàng)目由市建設(shè)局及其委托的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，區(qū)管項(xiàng)目由區(qū)建設(shè)局及其委托的機(jī)構(gòu)監(jiān)管（其中，思明區(qū)、湖里區(qū)的區(qū)管項(xiàng)目，其招投標(biāo)活動(dòng)由市招標(biāo)辦負(fù)責(zé)監(jiān)管）。

2. 市建設(shè)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室會(huì)同市招標(biāo)辦、市質(zhì)安站、市造價(jià)站對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，采取信用監(jiān)管評(píng)價(jià)、建筑市場(chǎng)“黑名單”管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

市招標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)工程招投投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管；

市質(zhì)安站：負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工管理人員備案，對(duì)人員是否符合投標(biāo)承諾、是否符合配備標(biāo)準(zhǔn)；開展質(zhì)量安全監(jiān)督檢查；對(duì)施工項(xiàng)目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

市造價(jià)站：開展合同履約檢查，對(duì)建設(shè)單位（代建單位）履約履責(zé)和施工項(xiàng)目管理人員到位、履職、變更等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

各區(qū)建設(shè)局也應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)情況明確各部門和下屬單位的職責(zé)分工。

3.市、區(qū)建設(shè)主管部門及其委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，共享監(jiān)管執(zhí)法信息，各環(huán)節(jié)互相銜接，形成合力，加強(qiáng)工程招投標(biāo)活動(dòng)和房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。

附件:廈門市建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)串通投標(biāo)情形認(rèn)定細(xì)則

廈門市建設(shè)局

2018年7月25日

廈門市建設(shè)局2018年7月25日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門市, 廈門市人民政府, 廈府辦