您當(dāng)前的位置：廈衛(wèi)家庭〔2018〕295號(hào)《廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范的通知》
《廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范的通知》
廈衛(wèi)家庭〔2018〕295號(hào)
各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局：
根據(jù)《市長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（〔2011〕57號(hào)）及國家“關(guān)愛女孩”行動(dòng)工作要求,結(jié)合我市實(shí)際，制定《廈門市計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
2018年6月29日
廈門市計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范
根據(jù)《市長辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要》（〔2011〕57號(hào)）及國家“關(guān)愛女孩”工作要求,從2011年起,我市開展計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作。為進(jìn)一步規(guī)范管理計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作，根據(jù)我市實(shí)際,特制定本規(guī)范。
一、計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作的目標(biāo)和基本原則
（一）目標(biāo)
1．貫徹落實(shí)男女平等基本國策，加快推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，不斷提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，加大婦幼健康保障力度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
2．進(jìn)一步創(chuàng)新和深化“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，以計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶工作為載體，把宣傳倡導(dǎo)和扶貧幫困相結(jié)合，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注女孩生存環(huán)境，促進(jìn)女孩成長成才，營造有利于出生人口性別比治理的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
3．建立以政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主體,多種形式的幫扶活動(dòng)為補(bǔ)充,相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制。
4．緩解計(jì)劃生育女孩家庭的困難,逐步減少貧困人口數(shù)量,促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則
1．統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。制定計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶對(duì)象的確認(rèn)條件和幫扶形式,確保政策的一致性。
2．公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。
3．直接補(bǔ)助,到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金,盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)幫扶資金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
4．健全機(jī)制,逐步完善。逐步建立健全確保計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。完善相關(guān)政策措施,逐步形成以幫扶為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。
二、對(duì)象確認(rèn)條件
困難女孩家庭幫扶對(duì)象必須同時(shí)符合以下條件：
（一）遵守計(jì)劃生育政策的女孩家庭，具體指獨(dú)生女家庭及農(nóng)村二女家庭，女孩年齡小于或等于18周歲（在校大學(xué)生年齡放寬至22周歲及以下）。
（二）本市戶籍。對(duì)因接受高等教育落戶外地的女孩，如其父母戶籍及原學(xué)籍均在廈門市，視同本市戶籍人口。
（三）家庭經(jīng)濟(jì)條件困難。困難家庭的認(rèn)定，參照《廈門市最低生活保障工作實(shí)施意見》（廈府辦〈2015〉190號(hào)）、《廈門市特困人員救助供養(yǎng)辦法》（廈府辦〈2016〉227號(hào)）、《廈門市民政局 廈門市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廈民〈2017〉171號(hào)）及《廈門市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》（廈府辦〈2017〉198號(hào)）等文件執(zhí)行。
在保證上述對(duì)象的前提下資金仍有剩余的，對(duì)“因重大疾病和遭遇意外傷害致貧困的女孩家庭”的認(rèn)定，可延伸至村居和鎮(zhèn)街共同出具困難證明的對(duì)象。
三、對(duì)象確認(rèn)程序
（一）本人申請(qǐng)
符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。
（二）村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示
村（居）民委員會(huì)依據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議討論,將討論通過的對(duì)象名單在村（居）務(wù)公開欄張榜公示七天,如無異議,村（居）民委員會(huì)在《申報(bào)表》上簽注意見,連同相關(guān)申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處初審并張榜公示
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）對(duì)村（居）民委員會(huì)申報(bào)的申請(qǐng)人資料入戶核實(shí),進(jìn)行初審,將初審?fù)ㄟ^的申請(qǐng)人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天,同時(shí)設(shè)立舉報(bào)信箱,公布舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)無異議的名單發(fā)至村（居）民委員會(huì)公布,上報(bào)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局。
（四）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局審核、確認(rèn)并公布
區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府（街道辦事處）上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)。根據(jù)最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名冊(cè)建立檔案。
（五）市衛(wèi)生計(jì)生委備案、核查
區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局于每年8月31日前將本區(qū)困難女孩幫扶對(duì)象名單匯總上報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委備案。市衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)提供的困難女孩對(duì)象進(jìn)行抽查,取消不符合條件的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格,并對(duì)有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理。
四、幫扶形式及證明材料
由各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局結(jié)合具體情況選取以下方式對(duì)計(jì)劃生育困難女孩家庭進(jìn)行幫扶：
（一）孤兒助學(xué)幫扶。對(duì)孤兒在義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每年予以補(bǔ)助3000元；在普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)期間，每人每年予以補(bǔ)助5000元。
（二）普通助學(xué)幫扶。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭女孩在義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每年予以補(bǔ)助2000元；在普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)期間，每人每年予以補(bǔ)助4000元。
（三）走訪慰問。對(duì)因重大疾病和遭遇意外傷害的女孩家庭，每戶給予一次性補(bǔ)助2000-5000元。其中，累計(jì)住院費(fèi)用自付部分在2萬元以下，給予補(bǔ)助2000元；累計(jì)住院費(fèi)用自付部分在2-3萬元，給予補(bǔ)助3000元；累計(jì)住院費(fèi)用自付部分在3-4萬元，給予補(bǔ)助4000元；累計(jì)住院費(fèi)用自付部分在4萬元以上的，給予補(bǔ)助5000元；
對(duì)計(jì)劃生育困難女孩家庭進(jìn)行助學(xué)幫扶的必須提供學(xué)生證、錄取通知書或?qū)W校證明等在校生的證明。對(duì)家庭成員發(fā)生殘疾、重大疾病或遭受意外傷害致困的女孩家庭必須提供醫(yī)院疾病證明書。
五、幫扶資金發(fā)放管理
市級(jí)計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金每年100萬元，從2018年起納入市對(duì)區(qū)體制補(bǔ)助基數(shù)。
六、檢查與監(jiān)督
（一）各衛(wèi)生計(jì)生局每年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析,及時(shí)反映專項(xiàng)資金落實(shí)的情況。
（二）推行村（居）務(wù)公開,對(duì)每次發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單予以張榜公布,并通過設(shè)立群眾信箱、公開舉報(bào)電話和接受群眾來信來訪等形式,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（三）協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
七、獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任
根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。
（一）要把困難女孩家庭幫扶工作納入本地人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。對(duì)在工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會(huì)影響的,追究地方主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任。
（二）計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金必須專款專用，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、私吞、截留、擠占、挪用。對(duì)違反規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號(hào)）》有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、工作要求
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)困難女孩家庭幫扶工作要親自抓,負(fù)總責(zé),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),研究解決工作中的重大問題,將本項(xiàng)工作納入考核、評(píng)估人口和計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。
（二） 將困難女孩家庭幫扶資金納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額落實(shí)到位。做好困難女孩家庭幫扶資金的年度預(yù)算、決算。要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制以及安全可控的社會(huì)化的資金發(fā)放方式和渠道,確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策執(zhí)行公平、公正,確保專項(xiàng)資金安全,確保困難女孩家庭幫扶資金落實(shí)到戶到人。
（三）各地規(guī)范制度運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)和程序,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局每年年初開展計(jì)劃生育困難女孩家庭調(diào)查摸底，制定年度使用計(jì)劃，上報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委；要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、街道開展計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時(shí)制止并報(bào)告上級(jí)財(cái)政部門；每年年底要對(duì)計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金年度使用情況、幫扶對(duì)象和金額要進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。每年9月30日前將開展的工作總結(jié)和幫扶花名冊(cè)報(bào)市衛(wèi)生計(jì)生委家庭發(fā)展處。
（四）加大社會(huì)宣傳力度,通過各種宣傳形式讓廣大計(jì)生女孩家庭了解幫扶政策,增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作,使其增強(qiáng)政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識(shí),熟練掌握具體操作程序,切實(shí)履行職責(zé)。
九、本規(guī)范自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年，《廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)廈門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶資金管理的通知》（廈衛(wèi)家庭[2015]567號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1．計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶匯總表（樣表）
2．計(jì)劃生育困難女孩家庭幫扶花名冊(cè)（樣表）
廈門市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室2018年6月29日印發(fā)
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