您當前的位置：廈同政〔2010〕16號《廈門市同安區(qū)人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務試點工作的指導意見》
《廈門市同安區(qū)人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務試點工作的指導意見》
廈同政〔2010〕16號
各鎮(zhèn)（街）、場，區(qū)直各辦、局：
為全面扎實有效開展我區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作，服務我區(qū)建設發(fā)展大局，構建和諧社會。根據(jù)《福建省人民政府關于推進居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》（閩政文〔2009〕150號）和《廈門市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局關于廈門市居家養(yǎng)老服務試點工作指導意見的通知》（廈府辦〔2009〕289）精神，結合我區(qū)實際，就全區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作提出以下指導意見：
一、試點工作時間安排
試點工作自2010年2月起至2010年12月止，共分三個階段實施：
（一）第一階段：啟動階段（2010年2月—2010年3月）。
（二）第二階段：鞏固提高階段（2010年4月—2010年9月）。
（三）第三階段：驗收總結階段（2010年10月—2010年12月）。
二、試點工作主要任務
（一）第一階段的主要任務：
1、成立組織協(xié)調機構。經區(qū)居家養(yǎng)老服務工作領導小組研究決定，我區(qū)的大同街道溪邊社區(qū)和東山社區(qū)列為首批省級居家養(yǎng)老試點社區(qū)，加掛市居家養(yǎng)老服務辦公室統(tǒng)一制作牌匾。試點社區(qū)要成立居家養(yǎng)老服務工作組織協(xié)調指導組，在社區(qū)“兩委”的領導下開展工作，由“兩委”分管社會口的領導任組長，成員由服務機構、專業(yè)組織、志愿者（義工）組織、老年人協(xié)會、社區(qū)居民代表等組成，負責組織協(xié)調、指導落實轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作。試點社區(qū)要選派一名熟悉、熱心老齡工作的人員，專門從事民政、老齡（居家養(yǎng)老服務）工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作組織協(xié)調指導組與社區(qū)內其他內設組織的職責應列表上墻。
2、設立服務窗口。試點社區(qū)應在社區(qū)辦公用房設立老齡或居家養(yǎng)老服務工作窗口，專門承接受理轄區(qū)內居家養(yǎng)老服務工作。
3、確定服務對象。居家養(yǎng)老服務對象分為無償、低償和有償三類。試點社區(qū)要先對以下不同情況的老年人進行摸底、登記造冊，報街道居家養(yǎng)老服務辦公室。（1）居家養(yǎng)老無償服務對象：70周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無老人”、農村“五保老人”、重點優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級及以上肢體殘疾的老人。（2）居家養(yǎng)老低償服務對象：70周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費補助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補的60年代退職職工40%救濟對象、享受定補的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補的矽肺病救濟對象及80周歲以上的“空巢”老人。（3）居家養(yǎng)老有償服務對象：70周歲以上需要社區(qū)、服務機構和服務人員提供居家養(yǎng)老服務的老年人。
4、明確服務項目和標準。居家養(yǎng)老服務的項目有：日托照料、護理陪伴、代購代買、配餐送餐、醫(yī)療服務（含應急、康復護理）、家政服務、臨終關懷、法律服務、文體服務和精神心理服務等。每個服務項目（免費除外）都要標明服務標準和收費標準，并寫入《居家養(yǎng)老服務合同（協(xié)議）》中。老年人可根據(jù)自己的需求選擇適合自己的服務項目，按市場化運作方式，由社區(qū)和服務機構、服務人員提供優(yōu)惠、優(yōu)質服務。
5、遴選服務機構和服務人員。由試點社區(qū)所在鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務辦公室負責選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構和服務人員，通過公開招標簽訂協(xié)議等方式，把有資質、服務功能齊全、誠信好、管理規(guī)范、實力強的社會服務機構及其專業(yè)服務人員確定為政府購買服務的定點單位和服務人員。同時可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實到居家養(yǎng)老服務隊伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問題。對于服務質量不達標，不守信，管理不規(guī)范，老年人意見大，不能勝任工作要求的服務機構和服務人員要及時予以調整清退。
6、建立審批、監(jiān)管、考評機制。試點社區(qū)對轄區(qū)內申請居家養(yǎng)老服務的對象應及時進行評估核實，符合無償（低償）服務對象的應張榜公布，居民無意見后報鎮(zhèn)審批，并報區(qū)、市居家養(yǎng)老服務辦公室備案。試點社區(qū)和街道要按照公開、公正、公平的原則，建立無償（低償）服務對象的申請、評估、審核、審批和有償服務對象辦理時限的工作規(guī)程。鎮(zhèn)負責監(jiān)管居家養(yǎng)老服務機構和服務人員所提供服務的項目和質量，試點經費撥付、使用、結算則按現(xiàn)行的財經制度和財經紀律實行同級監(jiān)管，并接受上級部門的審計和區(qū)抽查，同時接受居家養(yǎng)老服務對象和社區(qū)事務監(jiān)督小組的監(jiān)督。
7、整合社區(qū)資源，參與居家養(yǎng)老服務。在服務設施方面，政府興辦的所有公共服務設施應優(yōu)先為老年人提供服務。社區(qū)內教育、科技、文化、體育等資源要無償向老年人開放，滿足老年人就地、就近學習、活動的需要。在服務機構和服務隊伍方面，要充分發(fā)揮同駐共建單位和各級各類服務機構、專業(yè)組織、志愿者組織、鄰里幫扶小組等積極性和優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務。
（二）第二階段的主要任務：鞏固提高前一階段試點工作的成效。
要緊緊圍繞第一階段工作中建立和完善居家養(yǎng)老服務的工作機制、服務機制、監(jiān)管機制、考評機制等，由試點社區(qū)進行自評自查，由街道居家養(yǎng)老服務辦公室進行點評，并將總結材料報區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室。
（三）第三階段的主要任務：考評驗收和總結表彰。
區(qū)居家養(yǎng)老服務辦公室考評組負責檢查考評試點社區(qū)，具體考評內容包括：居家養(yǎng)老服務工作方案制定落實情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務工作機構準入、退出機制是否健全，服務標準、服務質量、收費結算是否規(guī)范；社會力量參與度如何；老年人滿意度如何等。在對試點社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務工作的考評驗收后，區(qū)將適時對試點工作開展中涌現(xiàn)的先進個人和典型事跡予以表彰和推廣。
三、試點工作有關事項
（一）大同街道應參照本《意見》和《廈門市居家養(yǎng)老服務工作參照范本》，根據(jù)實際，制定本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務試點工作實施方案。
（二）離休干部（含“5?12”老干部）居家養(yǎng)老服務工作辦法待市相關文件出臺后再另行制定。
（三）關于居家養(yǎng)老服務無償（低償）對象、政府購買服務項目、服務標準、收費標準，服務機構、服務人員準入退出監(jiān)管，社區(qū)居家養(yǎng)老服務專職工作人員配備、經費預算等按市、區(qū)政府的相關文件和規(guī)定執(zhí)行。
（四）關于試點社區(qū)工作經費：省政府為每個試點社區(qū)各安排補助經費3萬元，用于居家養(yǎng)老服務硬件設施建設補助和適當工作經費，大同街道也要對試點社區(qū)配套相應工作經費，以確保試點工作順利推進。
廈門市同安區(qū)人民政府
二○一○年二月二十五日
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2010年2月25日印發(fā)
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