集府辦〔2010〕17號(hào)《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案的通知》

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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案的通知》

集府辦〔2010〕17號(hào)

各鎮(zhèn)、街，各管委會(huì)，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：

《集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市集美區(qū)人民政府辦公室

二○一○年四月九日

集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案

生豬養(yǎng)殖是我區(qū)流域水質(zhì)變差的主要污染源，排放的污水及糞便致使水環(huán)境質(zhì)量惡化，對(duì)周邊生產(chǎn)生活環(huán)境以及人民群眾身體健康造成嚴(yán)重影響。為保護(hù)和改善集美生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》、國(guó)家環(huán)?？偩?號(hào)令《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展生豬養(yǎng)殖污染整治工作。

一、基本情況

根據(jù)2009年12月份調(diào)查摸底，全區(qū)生豬養(yǎng)殖戶1218戶，存欄34.12萬(wàn)頭，其中：20頭以上養(yǎng)豬戶995戶，存欄33.93萬(wàn)頭（種豬3.44萬(wàn)頭）；20頭以下生豬養(yǎng)殖戶223戶，存欄0.19萬(wàn)頭(種豬0.02萬(wàn)頭)。20頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)建筑面積133.74萬(wàn)平方米,其中:管理房面積10.28萬(wàn)平方米、豬舍面積123.46萬(wàn)平方米,發(fā)酵舍4.51萬(wàn)平方米。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，沼氣池、消納地配置不合理，沒有雨污分離等，污水無(wú)序排放，嚴(yán)重影響我區(qū)的投資環(huán)境和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

在全區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)為“石兜-坂頭水庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)、城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、學(xué)校及其周邊500米內(nèi)區(qū)域。轄區(qū)范圍除禁養(yǎng)區(qū)以外為限養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)實(shí)行全面禁止生豬養(yǎng)殖，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)清退所有養(yǎng)豬場(chǎng)。限養(yǎng)區(qū)按照“全面整治，鼓勵(lì)退養(yǎng)”的原則，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行全面污染整治，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖污染物“零排放”。

三、管理原則

堅(jiān)持屬地管理，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任制，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)責(zé)任落實(shí)。將養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作納入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)的環(huán)保目標(biāo)考核內(nèi)容，各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖污染整治工作，將各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到責(zé)任區(qū)、責(zé)任人，確保按時(shí)完成整治工作。各職能部門也要按自身職責(zé)范圍，主動(dòng)積極配合鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)的整治及退養(yǎng)后養(yǎng)殖戶的就業(yè)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。

四、綜合執(zhí)法

實(shí)行綜合執(zhí)法原則，農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖污染綜合整治的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；行政執(zhí)法、國(guó)土、林業(yè)、公安、供電、供水等部門按各自職責(zé)全力配合鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)，做好綜合執(zhí)法工作，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)在規(guī)定時(shí)間沒有退養(yǎng)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)及限養(yǎng)區(qū)內(nèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有達(dá)到污染物“零排放”要求的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。

五、工作步驟

（一）籌備動(dòng)員工作

1、2010年1月-4月2日區(qū)政府根據(jù)工作部署，成立生豬養(yǎng)殖污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)，研究制定集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案。

2、2010年4月6日，區(qū)政府發(fā)布《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》，劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。

3、2010年4月2-10日區(qū)政府組織召開動(dòng)員部署會(huì)議，發(fā)布《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于全面開展生豬養(yǎng)殖污染整治的通告》，下發(fā)《集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案》，正式啟動(dòng)整治工作。

4、2010年4月15日前各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)組成工作班子，做好宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將《通告》發(fā)放到養(yǎng)殖戶手中。同時(shí)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，督促養(yǎng)殖戶進(jìn)行退養(yǎng)或污染治理。

（二）整治工作

1、禁養(yǎng)

“石兜-坂頭水庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)必須在2010年7月31日之前實(shí)施退養(yǎng)；城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、學(xué)校及其周邊500米內(nèi)區(qū)域必須在2010年10月31日之前實(shí)施退養(yǎng)。

2、限養(yǎng)區(qū)全面整治

限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)選擇污染治理的必須在2010年10月31日之前達(dá)到污染物“零排放”的要求。

（1）治理費(fèi)用按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由養(yǎng)殖戶自行解決。

（2）治理期間各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場(chǎng)污染治理實(shí)施監(jiān)管，要求各養(yǎng)殖場(chǎng)采取有效治污措施并防止假借治理名義擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)?；蛐陆B(yǎng)豬場(chǎng)。

（3）自整治工作啟動(dòng)起由區(qū)整治辦組織環(huán)保等相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)對(duì)各養(yǎng)豬場(chǎng)的污染治理情況逐一檢查、評(píng)估、監(jiān)測(cè)；有對(duì)外排放的養(yǎng)豬場(chǎng)由環(huán)保部門進(jìn)行取樣、化驗(yàn)。2010年11月1日起經(jīng)檢測(cè)未達(dá)到污染物“零排放”要求的養(yǎng)豬場(chǎng)，依法責(zé)令整改；在整改期限內(nèi)拒不整改或整改不到位繼續(xù)對(duì)外排污的養(yǎng)殖場(chǎng)一律依法予以關(guān)停。

3、退養(yǎng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

禁養(yǎng)區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行完成退養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)選擇并自行完成退養(yǎng)的，由區(qū)財(cái)政給予補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。具體操作如下：

（1）申報(bào)、核實(shí)

按照屬地管理原則,由養(yǎng)殖戶攜帶身份證、戶口薄及養(yǎng)豬場(chǎng)相關(guān)資料到所在地村(居)、農(nóng)（林）場(chǎng)進(jìn)行申報(bào)。

鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)組織工作人員對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)的養(yǎng)殖設(shè)施、養(yǎng)殖數(shù)量等情況進(jìn)行測(cè)量登記，填寫《生豬養(yǎng)殖場(chǎng)情況調(diào)查表》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查表》）,養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主簽名、蓋章（或手印）,一式三份，區(qū)整治辦，所在鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主各執(zhí)一份。

區(qū)整治辦負(fù)責(zé)做好全區(qū)申報(bào)審核結(jié)果的匯總，編制成冊(cè)，并將申報(bào)資料錄入電腦，建立養(yǎng)豬場(chǎng)整治資料檔案庫(kù)。

（2）公示

將生豬養(yǎng)殖場(chǎng)測(cè)量結(jié)果分別在所在鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)和村（居）上墻公示3天。

（3）復(fù)核

在公示期間有異議的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)組織工作人員進(jìn)行重新測(cè)量、核對(duì)，并重新進(jìn)行公示。

（4）確認(rèn)

經(jīng)公示無(wú)異議的，鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)填寫《生豬養(yǎng)殖場(chǎng)情況確認(rèn)表》（以下簡(jiǎn)稱《確認(rèn)表》），養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主與鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)簽訂《退養(yǎng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》，區(qū)整治辦，所在鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)，養(yǎng)豬場(chǎng)業(yè)主各執(zhí)一份（作為今后補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)憑據(jù)之一）。

（5）自行拆除

經(jīng)確認(rèn)后，生豬養(yǎng)殖戶自行清退生豬，拆除養(yǎng)殖設(shè)施。

（6）檢查驗(yàn)收

a、生豬養(yǎng)殖戶在自行拆除后，向所在鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

b、鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)收到申請(qǐng)后，組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況上報(bào)區(qū)整治辦。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為管理房和豬圈等養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施拆除到距地面30cm以下、養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)無(wú)生豬。

（7）退養(yǎng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

a、對(duì)于持有并在企業(yè)用地紅線范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成退養(yǎng)并拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，按現(xiàn)行征地拆遷政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)。

b、對(duì)于2002年12月1日前建成且經(jīng)區(qū)建設(shè)、土地、規(guī)劃、發(fā)改或農(nóng)業(yè)部門審核同意的，或經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)土地房屋清理與確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意的，或持有規(guī)劃及土地管理部門簽署意見并蓋章的《廈門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建筑物補(bǔ)辦手續(xù)工作表》的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成退養(yǎng)并拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予退養(yǎng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）房屋搬遷（含裝修）補(bǔ)助：1、框架結(jié)構(gòu)房屋每平方米300元；2、磚混結(jié)構(gòu)房屋每平方米250元；3、其它結(jié)構(gòu)房屋每平方米140元。

（二）沼氣池：根據(jù)實(shí)測(cè)體積按每立方米162元給予補(bǔ)助，但每平方米豬舍對(duì)應(yīng)的沼氣池體積不得高于0.1立方米。

（三）發(fā)酵式飼養(yǎng)墊料：按每平方米50元給予補(bǔ)助。

（四）其它配套設(shè)施、設(shè)備：按房屋面積總數(shù)每平方米110元給予補(bǔ)助。

（五）對(duì)按時(shí)退養(yǎng)、拆除的，根據(jù)拆除房屋面積按每平方米20元給予拆除獎(jiǎng)勵(lì)；根據(jù)實(shí)際生豬存欄量按每頭40元給予退養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，但實(shí)際生豬存欄量與豬圈面積比不得高于豬圈標(biāo)準(zhǔn)可養(yǎng)殖量（每平方米養(yǎng)1頭豬）。

c、除上述情況外，經(jīng)比對(duì)2006年1月快鳥衛(wèi)星影像圖已存在的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和調(diào)查公示屬實(shí)的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成退養(yǎng)并拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，按下列標(biāo)準(zhǔn)給予退養(yǎng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）房屋搬遷（含裝修）補(bǔ)助：1、框架結(jié)構(gòu)房屋每平方米90元；2、磚混結(jié)構(gòu)房屋每平方米70元；3、其它結(jié)構(gòu)房屋每平方米55元。

（二）沼氣池：根據(jù)實(shí)測(cè)體積按每立方米162元給予補(bǔ)助，但每平方米豬舍對(duì)應(yīng)的沼氣池體積不得高于0.1立方米。

（三）發(fā)酵式飼養(yǎng)墊料：按每平方米50元給予補(bǔ)助。

（四）其它配套設(shè)施、設(shè)備：按房屋面積總數(shù)每平方米70元給予補(bǔ)助。

d、對(duì)于2006年1月快鳥衛(wèi)星影像圖無(wú)顯示的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成退養(yǎng)并拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，按每平方米建筑物給予20元的拆除費(fèi)，按每平方米建筑物給予20元的設(shè)備設(shè)施搬遷費(fèi)；根據(jù)實(shí)際生豬存欄量按每頭40元給予退養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，但實(shí)際生豬存欄量與豬圈面積比不得高于豬圈標(biāo)準(zhǔn)可養(yǎng)殖量（每平方米養(yǎng)1頭豬）。

e、對(duì)于在2010年7月31日之前完成退養(yǎng)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，除按照上述對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)外，另加房屋搬遷（含裝修）補(bǔ)助總金額的20%作為獎(jiǎng)勵(lì)。

f、對(duì)于在2010年11月1日- 2010年11月30日完成退養(yǎng)的限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，按照上述對(duì)應(yīng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。

g、對(duì)于下列情況不予以任何補(bǔ)助：

（一）“石兜-坂頭水庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，未在2010年7月31日前完成退養(yǎng)的。

（二）在“石兜-坂頭水庫(kù)”飲用水源保護(hù)區(qū)域外的禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，未在2010年10月31日前完成退養(yǎng)的。

（三）限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)未在2010年11月30日前完成退養(yǎng)的。

（四）在區(qū)政府發(fā)布《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于在全區(qū)劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的通告》之后新建、改建、擴(kuò)建部分的養(yǎng)豬場(chǎng)。

（8）發(fā)放補(bǔ)助款階段

經(jīng)驗(yàn)收合格的，由鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)助金額，經(jīng)公示無(wú)異議的匯總至區(qū)整治辦，由區(qū)財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)給予發(fā)放補(bǔ)助款。養(yǎng)殖戶憑確認(rèn)表回執(zhí)單和驗(yàn)收單《退養(yǎng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)議》領(lǐng)取補(bǔ)助款。

（9）日常巡查

由各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)進(jìn)行日常巡查監(jiān)管，防止退養(yǎng)后又重新養(yǎng)殖。

六、措施要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立生豬養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)局，抽調(diào)相關(guān)部門人員進(jìn)駐集中辦公，負(fù)責(zé)全區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)成立相應(yīng)工作小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)的整治工作。

（二）明確職責(zé)分工

1、區(qū)整治辦負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案的制定，文件起草和整體協(xié)調(diào)、檔案管理及退養(yǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金審核。

2、各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)（林）場(chǎng)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)及污染整治的全面工作，協(xié)調(diào)、解決清退及整治過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，并與土地、林業(yè)、行政執(zhí)法等部門配合對(duì)拒不退養(yǎng)或治污不合格豬場(chǎng)實(shí)行強(qiáng)制清退工作。

3、宣傳部門牽頭做好整治輿論宣傳工作。

4、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集和撥付整治資金，參與資金審批工作。

5、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)整個(gè)整治工作的監(jiān)督與檢查。

6、集美環(huán)保分局、國(guó)土房產(chǎn)分局負(fù)責(zé)相關(guān)執(zhí)法工作。

7、區(qū)城市管理執(zhí)法局協(xié)助環(huán)保、國(guó)土房產(chǎn)分局等部門的執(zhí)法工作。

8、集美公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定。

9、區(qū)人勞社保局和鎮(zhèn)、街負(fù)責(zé)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，舉行專場(chǎng)招聘會(huì)。

10、區(qū)經(jīng)發(fā)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生豬流通企業(yè)，暢通生豬銷售渠道。

11、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)違法占用林地建設(shè)養(yǎng)豬場(chǎng)的單位和個(gè)人進(jìn)行檢查執(zhí)法。

（三）做好協(xié)調(diào)配合

生豬養(yǎng)殖污染整治工作是今年區(qū)政府重要的工作內(nèi)容之一，各級(jí)各部門要高度重視，各盡其責(zé)，緊密配合，相互協(xié)作，嚴(yán)密組織，依法辦事，確保整治工作的圓滿完成。

廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2010年4月9日印發(fā)