廈海政辦〔2010〕8號(hào)《廈門(mén)市海滄區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局關(guān)于海滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市海滄區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局關(guān)于海滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》



廈海政辦〔2010〕8號(hào)

區(qū)直各辦、局，各鎮(zhèn)（街），各相關(guān)單位：

為扎實(shí)推進(jìn)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將區(qū)民政局制定的《海滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門(mén)市海滄區(qū)人民政府辦公室

二〇一〇年一月二十八日

海滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)

區(qū)民政局

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)），根據(jù)《廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（廈府辦〔2009〕289號(hào)），結(jié)合海滄實(shí)際，現(xiàn)就全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)村（居）及試點(diǎn)工作時(shí)間安排

海滄街道鐘山社區(qū)、漸美村為市試點(diǎn)村（居），由市居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌；東孚鎮(zhèn)鼎美村為區(qū)試點(diǎn)村，由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室掛牌。

試點(diǎn)工作自2009年12月起至2010年12月止，共分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：?jiǎn)?dòng)階段（2009年12月—2010年3月）

第二階段：鞏固提高階段（2010年4月—2010年9月）

第三階段：驗(yàn)收總結(jié)階段（2010年10月—2010年12月）

二、試點(diǎn)工作主要任務(wù)

（一）第一階段的主要任務(wù)：

1.成立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)各村（居）都要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組，由“兩委”分管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、志愿者（義工）組織、老年人協(xié)會(huì)、村（居）居民代表等組成，在村（居）“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。試點(diǎn)村（居）要選派一名熟悉、熱心老齡工作的人員，專門(mén)從事民政、老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作。村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)組的職責(zé)應(yīng)列表上墻。

2.設(shè)立服務(wù)窗口。各試點(diǎn)村（居）要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)（或村部）設(shè)立老齡（居家養(yǎng)老服務(wù)）工作窗口，專門(mén)承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

3.確定服務(wù)對(duì)象。居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象分為無(wú)償、低償和有償三類。試點(diǎn)村（居）可先對(duì)以下不同情況的老年人進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，報(bào)鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。

（1）居家養(yǎng)老無(wú)償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低保戶老人、城鎮(zhèn)“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先恕⒅攸c(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人、二級(jí)以上肢體殘疾的老人。

（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的60年代退職職工40%救濟(jì)對(duì)象、享受定補(bǔ)的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象及80周歲以上的“空巢”老人。

（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對(duì)象：70周歲以上需要社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

4.明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。居家養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目有：日托照料、護(hù)理陪伴、代購(gòu)代買(mǎi)、配餐送餐、醫(yī)療服務(wù)（含應(yīng)急、康復(fù)護(hù)理）、家政服務(wù)、臨終關(guān)懷、法律服務(wù)、文體服務(wù)和精神心理服務(wù)等。每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)入《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》中。老年人可根據(jù)自己的需求選擇適合自己的服務(wù)項(xiàng)目，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由社區(qū)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員。由鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)簽訂協(xié)議等方式，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員。同時(shí)可推薦“4050”人員和下崗失業(yè)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不守信、管理不規(guī)范、老年人意見(jiàn)大、不能勝任工作要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退。

6.建立審批、監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制。試點(diǎn)村（居）和鎮(zhèn)（街）要按照公開(kāi)、公正、公平的原則，建立無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)估、審核、審批的工作規(guī)程和有償服務(wù)對(duì)象辦理流程。試點(diǎn)村（居）對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估核實(shí)，對(duì)符合無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的應(yīng)張榜公布，居民無(wú)意見(jiàn)后報(bào)鎮(zhèn)（街）審批，并報(bào)市、區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室備案。

鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付、使用、結(jié)算則按現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行同級(jí)監(jiān)管，并接受上級(jí)部門(mén)的審計(jì)和市、區(qū)的抽查，同時(shí)接受居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。

《海滄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作考評(píng)獎(jiǎng)懲制度》另行制定。

7.整合社區(qū)資源，參與居家養(yǎng)老服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施方面，政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。村（社區(qū)）內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無(wú)償向老年人開(kāi)放，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動(dòng)的需要。在服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍方面，要充分發(fā)揮同駐地共建單位和各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、志愿者組織、鄰里幫扶小組等積極性和優(yōu)勢(shì)，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務(wù)。

（二）第二階段的主要任務(wù)：鞏固提高前一階段試點(diǎn)工作的成效。

要緊緊圍繞第一階段工作中建立和完善的居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，由試點(diǎn)村（居）進(jìn)行自評(píng)自查，鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)組進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并將總結(jié)材料報(bào)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室選擇工作有成效、有特色、進(jìn)展快、具有典型意義的村（居）召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，確保市、區(qū)試點(diǎn)村（居）工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）第三階段的主要任務(wù)：考評(píng)驗(yàn)收和總結(jié)表彰。

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室要組成考評(píng)小組，負(fù)責(zé)檢查考評(píng)各試點(diǎn)村（居）。檢查考評(píng)的重點(diǎn)是：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實(shí)情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范；社會(huì)力量參與度如何；老年人滿意度如何等。開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的考評(píng)驗(yàn)收后，對(duì)在試點(diǎn)工作中成績(jī)突出，效果顯著的單位和個(gè)人予以表彰；對(duì)不合格社區(qū)、單位給予通報(bào)批評(píng)。

三、試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)

（一）東孚鎮(zhèn)、海滄街道應(yīng)參照《廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)工作參照范本》和本意見(jiàn)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）實(shí)際，制定符合各鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)的工作方案，報(bào)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。

（二）離休干部（含“5.12”老干部）居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦法待市出臺(tái)相關(guān)文件后另行制定。

（三）關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)償（低償）對(duì)象、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員準(zhǔn)入退出監(jiān)管以及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)專職工作人員配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等按市、區(qū)政府的相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。

（四）關(guān)于試點(diǎn)村（居）工作經(jīng)費(fèi)：市試點(diǎn)村（居）每個(gè)安排4萬(wàn)元，由市、區(qū)民政局各負(fù)擔(dān)50%。區(qū)試點(diǎn)村由區(qū)政局結(jié)合實(shí)際情況給予補(bǔ)助。市、區(qū)級(jí)補(bǔ)助資金主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

廈門(mén)市海滄區(qū)人民政府辦公室2010年2月1日印發(fā)

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