您當(dāng)前的位置：廈湖府辦〔2010〕7號《湖里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖里區(qū)綜合改革“五項(xiàng)工程”實(shí)施方案的通知》
《湖里區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)湖里區(qū)綜合改革“五項(xiàng)工程”實(shí)施方案的通知》
廈湖府辦〔2010〕7號
各街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)部門，各試點(diǎn)社區(qū)：
區(qū)人口和計(jì)劃生育局會同有關(guān)部門制定的“優(yōu)生促進(jìn)工程”、“均等服務(wù)工程”、“居家養(yǎng)老工程”、“強(qiáng)基提質(zhì)工程”、“陽光計(jì)生工程”等五項(xiàng)工程實(shí)施方案，已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
在試點(diǎn)過程中，各街道和相關(guān)社區(qū)要成立人口和計(jì)劃生育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，確保取得成效。
湖里區(qū)人民政府辦公室
二○一○年三月十六日
湖里區(qū)優(yōu)生促進(jìn)工程實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，進(jìn)一步推動我區(qū)出生缺陷一級預(yù)防工作深入開展，根據(jù)《廈門市人口和計(jì)劃生育委員會優(yōu)生促進(jìn)工程實(shí)施方案》的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，堅(jiān)持面向基層、面向家庭、面向育齡人群，以計(jì)劃懷孕夫婦為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加強(qiáng)部門合作，依靠專家、組織群眾、動員社會力量，共同做好出生缺陷預(yù)防工作，為減少出生缺陷發(fā)生、提高出生人口素質(zhì)、構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻(xiàn)力量。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持預(yù)防為主
為減少出生缺陷發(fā)生，世界衛(wèi)生組織（WHO）提出了出生缺陷“三級預(yù)防”策略。一級預(yù)防是指通過健康教育、選擇最佳生育年齡、遺傳咨詢、孕前保健、合理營養(yǎng)、避免接觸放射線和有毒有害物質(zhì)、預(yù)防感染、謹(jǐn)慎用藥、戒煙戒酒等孕前階段綜合干預(yù)，減少出生缺陷的發(fā)生；二級預(yù)防是指通過孕期篩查和產(chǎn)前診斷識別胎兒的嚴(yán)重先天缺陷，早期發(fā)現(xiàn)，早期干預(yù)，減少缺陷兒的出生；三級預(yù)防是指對新生兒疾病的早期篩查，早期診斷，及時治療，避免或減輕致殘，提高患兒生活質(zhì)量。
在出生缺陷三級預(yù)防策略中，一級預(yù)防最為重要。一級預(yù)防是積極、主動、有效、經(jīng)濟(jì)的預(yù)防措施。根據(jù)職責(zé)分工，人口計(jì)生系統(tǒng)在開展預(yù)防出生缺陷工作中，以一級預(yù)防為主，以計(jì)劃懷孕夫婦為主要服務(wù)對象，把優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)落實(shí)到懷孕前，從源頭抓起，從一般人群做起，有效減少出生缺陷發(fā)生。
（二）堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)
預(yù)防出生缺陷是一項(xiàng)科學(xué)性很強(qiáng)的工作。全世界出生缺陷發(fā)生病種繁多，原因復(fù)雜，有單基因遺傳病、多基因遺傳病、染色體疾病等，70％以上病因不清，預(yù)防方法有待研究。出生缺陷發(fā)生與遺傳因素、環(huán)境污染、營養(yǎng)缺乏、不良生活習(xí)慣等多種原因有關(guān)。出生缺陷發(fā)生情況復(fù)雜，要充分發(fā)揮專家作用，科學(xué)地普及預(yù)防知識，正確地進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，在專家指導(dǎo)下開展工作。
（三）堅(jiān)持社會效益
出生缺陷預(yù)防工作是造福人民群眾的公益性事業(yè)。我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，精心策劃、穩(wěn)步實(shí)施。在工作中要按照自愿、知情、公平、保密的要求，確保群眾合法權(quán)益，減少群眾負(fù)擔(dān)，不以此作為盈利手段。
三、工作目標(biāo)
至“十二五”期末，育齡群眾優(yōu)生科學(xué)知識得到基本普及；計(jì)劃懷孕夫婦普遍享有科學(xué)規(guī)范的孕前優(yōu)生指導(dǎo)服務(wù)；將預(yù)防關(guān)口前移，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險，基本建立人口計(jì)生系統(tǒng)開展出生缺陷一級預(yù)防工作的機(jī)制，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。
具體指標(biāo)：
（一）計(jì)劃懷孕夫婦優(yōu)生科學(xué)知識知曉率達(dá)到80%以上；
（二）計(jì)劃懷孕夫婦接受規(guī)范的優(yōu)生咨詢服務(wù)率達(dá)到80%以上；
（三）對生育病殘兒夫婦再生育優(yōu)生指導(dǎo)率達(dá)100%。
四、主要措施
（一）宣傳倡導(dǎo)。充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識。利用墻報(bào)專欄、宣傳品、培訓(xùn)、講座、文藝演出、群眾活動等多種形式，深入開展宣傳倡導(dǎo)工作，營造有利于提高出生人口素質(zhì)的社會氛圍，提高全民預(yù)防意識，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
（二）健康促進(jìn)。通過健康教育，引導(dǎo)待(已)孕夫婦樹立科學(xué)的婚育觀念，改變不良生活方式，培養(yǎng)健康行為，遠(yuǎn)離高危環(huán)境，避免接觸有毒有害物質(zhì)，合理營養(yǎng)，預(yù)防感染，謹(jǐn)慎用藥，戒煙戒酒戒毒，遠(yuǎn)離寵物，適量運(yùn)動。
（三）優(yōu)生咨詢。充分發(fā)揮自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極開展優(yōu)生咨詢指導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)，不斷滿足群眾生育健康孩子、建設(shè)和諧家庭的需求。區(qū)計(jì)生服務(wù)站、區(qū)婦幼保健院設(shè)立優(yōu)生咨詢室，對前來咨詢的服務(wù)對象應(yīng)提供優(yōu)生服務(wù)的相關(guān)信息，提供有針對性的咨詢解答，幫助服務(wù)對象選擇相應(yīng)對策。注意服務(wù)對象的心理狀態(tài)，給予必要的疏導(dǎo)；尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)，對其提供的病史和家族史給予嚴(yán)格保密。
（四）高危人群指導(dǎo)。高危人群是指存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險的人群。主要包括：夫婦雙方或家系成員患有某些遺傳性疾病或先天性畸形者，曾生育遺傳病患兒、不明原因智力低下或先天畸形兒的夫婦，不明原因反復(fù)流產(chǎn)或有死胎死產(chǎn)等情況的夫婦，35歲以上準(zhǔn)備懷孕的婦女，長期接觸高危環(huán)境因素的育齡夫婦等。通過出生缺陷干預(yù)信息監(jiān)測系統(tǒng)收集本地分娩缺陷兒及高危人群等相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合家族史、遺傳（既往）病史、生育史及生活、工作環(huán)境中風(fēng)險因素接觸史等信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行分析評估，對高危人群提供面對面的咨詢及個性化指導(dǎo)，詳細(xì)記錄其接受的干預(yù)服務(wù)、妊娠結(jié)局、新生兒疾病篩查情況等，按要求匯總上報(bào)。
（五）孕前優(yōu)生健康檢查。孕前優(yōu)生健康檢查的對象為所有符合政策準(zhǔn)備懷孕的夫婦。孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)內(nèi)容包括健康教育、健康檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等專項(xiàng)服務(wù)。通過孕前優(yōu)生健康檢查幫助計(jì)劃懷孕夫婦了解基本健康狀況和影響生育的危險因素，有針對性地提供咨詢指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防措施落實(shí)到人，有效降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險。
（六）均衡營養(yǎng)。合理膳食、均衡營養(yǎng)是胎兒健康發(fā)育的必要條件。技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)計(jì)劃懷孕夫婦合理膳食，建立健康文明的生活方式和飲食習(xí)慣，盡可能從食物中獲得自身和胚胎生長發(fā)育所需的各種營養(yǎng)素。對于確實(shí)缺乏葉酸、碘、鐵、鈣等營養(yǎng)素及微量元素的婦女，要防止盲目濫用藥物制劑補(bǔ)充，而是在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下科學(xué)地補(bǔ)充所需的各種營養(yǎng)素和微量元素，以減少出生缺陷發(fā)生的危險因素。
五、職責(zé)分工
1．區(qū)計(jì)生服務(wù)站和婦幼保健院共同承擔(dān)孕前實(shí)驗(yàn)室篩查和高危人群咨詢指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對街道、社區(qū)計(jì)生服務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助基層服務(wù)人員樹立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟睿岣叻?wù)技能，努力打造一支能承擔(dān)出生缺陷一級預(yù)防工作的高素質(zhì)隊(duì)伍。區(qū)婚育中心要在簡化工作流程、完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制上下功夫，在婚育登記窗口發(fā)放優(yōu)生優(yōu)育宣傳品，實(shí)施一條龍服務(wù)。
2．街道計(jì)生科技人員負(fù)責(zé)健康教育、一般人群咨詢指導(dǎo)、跟蹤隨訪服務(wù)和協(xié)助區(qū)計(jì)生服務(wù)站開展相關(guān)工作，并在產(chǎn)婦分娩后6周，通過上門隨訪服務(wù)，采集產(chǎn)婦妊娠有關(guān)信息。
3．社區(qū)計(jì)生服務(wù)員負(fù)責(zé)收集計(jì)劃懷孕夫婦信息，并向他們發(fā)放宣傳材料，協(xié)助區(qū)、街道做好相關(guān)數(shù)據(jù)的收集。
六、組織實(shí)施
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。區(qū)成立優(yōu)生促進(jìn)工程實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳遠(yuǎn)志副區(qū)長為組長，區(qū)人口和計(jì)生、衛(wèi)生、科技、民政、教育、財(cái)政等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。各相關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾根本利益的大局出發(fā)，把一級預(yù)防工作切實(shí)擺上重要議事日程，納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，充分結(jié)合實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，制定方案，確保經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真組織實(shí)施。
2．廣泛宣傳，營造氛圍。要緊緊圍繞優(yōu)生科普知識的普及，加強(qiáng)對預(yù)防出生缺陷知識的宣傳教育和引導(dǎo)，廣泛開展普及出生缺陷預(yù)防知識，做好優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，提高育齡群眾優(yōu)生優(yōu)育的知識水平和行為能力，為減少出生缺陷發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
3．部門參與，開展活動。區(qū)人口和計(jì)生、衛(wèi)生、科技、民政、教育、財(cái)政等部門要密切合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作，共同為減少出生缺陷發(fā)生做貢獻(xiàn)。要廣泛開展“三關(guān)愛一早教”活動，即開展婚前關(guān)愛，深入推進(jìn)免費(fèi)婚檢和免費(fèi)孕前優(yōu)生檢測，大力開展優(yōu)生咨詢指導(dǎo)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識；開展婚后關(guān)愛，落實(shí)全程隨訪，精心提供孕育指導(dǎo)，加強(qiáng)圍產(chǎn)期保健服務(wù)；開展育前關(guān)愛，通過孕婦學(xué)校教育、準(zhǔn)父母培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步鞏固出生缺陷干預(yù)措施，幫助群眾掌握優(yōu)生優(yōu)育知識；開展早期教育，堅(jiān)持優(yōu)生促進(jìn)和早期教育并舉，著力提高0～3歲人口素質(zhì)。
4．培訓(xùn)隊(duì)伍，提高能力。要充分發(fā)揮專家、技術(shù)骨干的作用，通過不同形式和方法組織舉辦專題知識講座和培訓(xùn)，不斷更新知識，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，為降低出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)發(fā)揮更大作用。
5．嚴(yán)格管理，依法服務(wù)。要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展一級預(yù)防工作，以保障育齡群眾和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的合法權(quán)益，降低服務(wù)風(fēng)險。
附件：1．湖里區(qū)人口和計(jì)劃生育出生缺陷一級預(yù)防咨詢指導(dǎo)專家組人員名單
2．孕前優(yōu)生健康檢查基本項(xiàng)目明細(xì)表
3．孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)流程圖
湖里區(qū)流動人口均等服務(wù)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《流動人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）精神，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)的流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，提升人口計(jì)生工作的整體水平，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以鞏固全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位為目標(biāo)，按照《決定》和《條例》，的要求，通過向流動人口提供計(jì)生、維權(quán)、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的均等服務(wù)，使我區(qū)的流動人口享有越來越多的市民化待遇，形成管理與服務(wù)的良性互動，不斷提升我區(qū)流動人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理水平。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃原則。按《決定》要求，把推進(jìn)流動人口均等服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，逐步推進(jìn)。
（二）公平公正原則。以《條例》為依據(jù)，按《全國流動人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》的具體要求，確實(shí)將戶籍人口與轄區(qū)流動人口納入同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核，寓管理于服務(wù)之中。
（三）分類指導(dǎo)原則。緊密結(jié)合我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和各街道、各部門的具體特點(diǎn)和實(shí)際，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。
三、工作目標(biāo)
整合社會資源，不斷拓展均等服務(wù)范圍，進(jìn)一步完善服務(wù)措施，為流動人口提供集“暫住申報(bào)、計(jì)生審檢、勞保就業(yè)、衛(wèi)生管理、維權(quán)咨詢、社區(qū)服務(wù)”等內(nèi)容于一體的一站式便捷服務(wù)。
四、主要措施
（一）計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)
1．辦理一孩生育證服務(wù)。嚴(yán)格按《條例》規(guī)定，對提供材料齊全、無誤的流動人口育齡夫妻要求生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的街道辦事處辦理一孩生育證，并要及時向其戶籍所在地通報(bào)辦理結(jié)果。
2．嚴(yán)格執(zhí)行免費(fèi)服務(wù)政策。堅(jiān)持向轄區(qū)常住人口和流動人口免費(fèi)發(fā)送避孕藥具、免費(fèi)開展孕情環(huán)情監(jiān)測、免費(fèi)提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。不斷拓展服務(wù)渠道，實(shí)行彈性服務(wù)時間，方便流動人口就近參加孕情環(huán)情檢查。不斷增加避孕藥具免費(fèi)發(fā)放的渠道和設(shè)施，提高流動人口育齡夫妻對避孕藥具的易得性。
3．?dāng)U大免費(fèi)服務(wù)范疇。把婚檢、優(yōu)生檢測和婦科病普查等優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目拓展到轄區(qū)流動人口，享受常住人口同等服務(wù)，不斷提高流動人口的生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。
4．完善計(jì)劃生育獎勵制度。鼓勵已生育的戶籍和流動已婚育婦落實(shí)長效節(jié)育措施，實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的，獎勵500元；實(shí)施上環(huán)手術(shù)的，獎勵300元。
5．完善“綠色服務(wù)通道”。區(qū)計(jì)生服務(wù)站、廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院湖里分院、市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、區(qū)婦幼保健院為免費(fèi)婦科病普查定點(diǎn)服務(wù)單位；廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院湖里分院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)計(jì)生服務(wù)站為免費(fèi)出生缺陷干預(yù)定點(diǎn)服務(wù)單位；區(qū)婦幼保健院為婚前健康檢查定點(diǎn)服務(wù)單位；區(qū)計(jì)生服務(wù)站為查環(huán)查孕、“四術(shù)”的服務(wù)單位，廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院湖里分院、前埔醫(yī)院為落實(shí)補(bǔ)救措施定點(diǎn)單位，實(shí)行“定點(diǎn)服務(wù)，統(tǒng)一記賬，季度結(jié)算”。
（二）維權(quán)服務(wù)
加大勞動監(jiān)察力度。區(qū)計(jì)生、勞動監(jiān)察部門要建立健全聯(lián)合走訪企業(yè)制度，既要檢查企業(yè)流動人口計(jì)生管理責(zé)任制的落實(shí)情況，也要檢查企業(yè)工人工資的兌現(xiàn)情況，及時處理勞動突發(fā)事件，督促用人單位補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動合同、繳納社會保險費(fèi)、及時發(fā)放工資，取締和整治非法職業(yè)中介，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮區(qū)人口計(jì)生局、司法局、人勞和社保局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)法院的法律服務(wù)專線、外來青年維權(quán)熱線和維權(quán)網(wǎng)的作用，及時為流動人口提供法律救助。
（三）教育服務(wù)
不斷改善辦學(xué)條件。擴(kuò)大教育資源，不斷完善流動人口隨遷子女就學(xué)政策，妥善解決流動人口隨遷子女就學(xué)問題。
落實(shí)流動人口子女就讀公辦學(xué)校免收借讀費(fèi)。流動人口子女新生就讀公辦學(xué)校須到居住所在社區(qū)登記領(lǐng)取申請表，持填寫好的申請表到所在片區(qū)學(xué)校報(bào)名參加電腦派位。被電腦派位到公辦學(xué)校就讀的流動人口子女免交借讀費(fèi)，未被電腦派位到公辦學(xué)校的流動人口子女可到區(qū)內(nèi)合法的民辦學(xué)校報(bào)名就學(xué)。
落實(shí)流動人口農(nóng)民工子女就讀民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。農(nóng)民工子女持有“義務(wù)教育收費(fèi)減免卡”的由區(qū)財(cái)政給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，小學(xué)每生225元/學(xué)期，初中生每生375元/學(xué)期；未持有“義務(wù)教育收費(fèi)減免卡”的新生可在報(bào)名所在學(xué)校申請辦理“義務(wù)教育收費(fèi)減免卡”，材料齊全經(jīng)審核符合條件的享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。
（四）公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)
1．完善健康教育服務(wù)制度。 充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)公共衛(wèi)生作用，對前來就診的流動人口提供便利診療服務(wù)，并為本轄區(qū)內(nèi)的流動人口提供健康教育及免費(fèi)咨詢服務(wù)。
2．有效落實(shí)社會保險制度。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險參保范疇，將流動人口中的個體工商戶納入工傷保險體系，積極推進(jìn)流動人口基本醫(yī)療保險、女職工生育保險、進(jìn)城務(wù)工流動人口失業(yè)保險制度的有效落實(shí)，不斷建立和完善流動人口社會保險制度。
3．建立流動人口特大病救助制度。對在我區(qū)居住三年以上(以暫住證為準(zhǔn))的流動人口及其在廈就讀的子女，因遭受突發(fā)事故傷害或因急危重癥急需住院救治的，經(jīng)區(qū)紅十字會審核批準(zhǔn)可給予一次性救助1000--3000元。
4．完善傳染病的防控制度。加強(qiáng)流動人口傳染病監(jiān)測、實(shí)施嚴(yán)格預(yù)防控制措施。在建筑工地、生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等流動人口務(wù)工密集單位加強(qiáng)疫情監(jiān)測和監(jiān)控工作。
5．完善免疫接種服務(wù)制度。充分發(fā)揮計(jì)生部門網(wǎng)絡(luò)健全、信息全面的優(yōu)勢，加強(qiáng)對流動人口適齡兒童常規(guī)免疫工作的管理，為流動人口適齡兒童免費(fèi)接種國家免疫規(guī)劃疫苗，不斷提高流動人口免疫接種水平。
（五）就業(yè)服務(wù)
1．完善就業(yè)服務(wù)制度。加強(qiáng)各社區(qū)勞動保障工作站的信息化建設(shè)，加強(qiáng)與市、區(qū)勞動力市場聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時為流動人口提供就業(yè)信息。建立健全就業(yè)培訓(xùn)制度，通過勞動保障平臺，充分利用社會資源，對流動人口進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)。
2．廣開就業(yè)服務(wù)渠道。要開展“崗位開發(fā)進(jìn)社區(qū)、政策宣傳進(jìn)社區(qū)、就業(yè)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”三進(jìn)活動，建立用工信息、求職安置、職業(yè)培訓(xùn)等工作臺帳，定期舉辦專場招聘會、為流動人口就業(yè)提供“零距離”服務(wù)。
3．扶持流動人口自主創(chuàng)業(yè)。在開展“幸福工程---救助計(jì)生貧困母親”行動時，不斷增加流動人口受助對象，使他們享受更多的市民化待遇，擴(kuò)大“幸福工程”的影響面。
五、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
均等服務(wù)工作要在區(qū)流動人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各街道及區(qū)人口計(jì)生局、區(qū)人勞和社保局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)司法局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)法院等單位負(fù)責(zé)實(shí)施，區(qū)人口計(jì)生局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。各單位要結(jié)合本單位工作職責(zé)做好相關(guān)工作，并參與相關(guān)督查和評估驗(yàn)收工作。
（二） 檢查評估
根據(jù)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，區(qū)流動人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對各相關(guān)部門和街道流動人口服務(wù)均等工作開展情況進(jìn)行督促檢查和專項(xiàng)評估驗(yàn)收。各街道要依據(jù)區(qū)流動人口“均等服務(wù)”工程實(shí)施方案的內(nèi)容和要求，對平時工作進(jìn)行督促并組織自查驗(yàn)收，確保實(shí)施方案和年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）總結(jié)通報(bào)
區(qū)流動人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)“均等服務(wù)”工程實(shí)施方案，對各街道和部門流動人口服務(wù)與管理情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查的情況將進(jìn)行通報(bào)，同時將督查情況作為區(qū)對相關(guān)部門年度工作責(zé)任目標(biāo)的考核依據(jù)之一。
湖里區(qū)計(jì)劃生育戶“居家養(yǎng)老工程”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，積極應(yīng)對人口老齡化，不斷提升全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位水平，根據(jù)省、市居家養(yǎng)老服務(wù)工作會議精神和相關(guān)文件要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施居家養(yǎng)老工程提出如下方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障自覺實(shí)行計(jì)劃生育的60歲以上老人為重點(diǎn)，探索建立政府主導(dǎo)、社會參與的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，促進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，不斷提升我區(qū)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的水平。
二、養(yǎng)老工作原則
1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合原則；
2．堅(jiān)持政府購買服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合原則；
3．堅(jiān)持先重點(diǎn)保障老年人中的實(shí)行計(jì)劃生育的老人，再逐步惠及全體老年人的原則；
4．堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合原則；
5．實(shí)行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合原則；
6．實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合原則；
7．實(shí)行老人自愿申請?jiān)瓌t。
三、服務(wù)對象劃分
1．政府購買服務(wù)對象：戶籍在本區(qū)的實(shí)行計(jì)劃生育60歲以上的低保老人（含低保邊緣老人）、孤寡老人及特殊困難老人。根據(jù)個人實(shí)際情況，由政府提供一定的家政、醫(yī)療等服務(wù)（具體標(biāo)準(zhǔn)與市、區(qū)居家養(yǎng)老政策相銜接）。
2．政府補(bǔ)助服務(wù)對象：戶籍在本區(qū)的60歲以上計(jì)生家庭殘疾老人、困難老人。對其購買的家政、醫(yī)療等服務(wù)由政府給予一定的補(bǔ)助（具體標(biāo)準(zhǔn)與市、區(qū)居家養(yǎng)老政策相銜接）。
3．自費(fèi)購買服務(wù)對象：自愿自費(fèi)購買服務(wù)的老人。
4．區(qū)財(cái)政扶助對象：對計(jì)生戶中的低保戶，每月每戶增加生活補(bǔ)助40元；對獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭每人每月分別扶助300元和200元；對獨(dú)生子女死亡的父母，去世時分別給予5000元的喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
四、服務(wù)內(nèi)容分類
以“立足社區(qū)、面向老人、專項(xiàng)服務(wù)”為特點(diǎn)，根據(jù)老人需求設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目分為生活照料、家政服務(wù)、精神文化三大類。具體分為七大類：
1．生活照料：為老年人提供托老、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料服務(wù)。
2．醫(yī)療保?。簽槔夏耆颂峁┘膊》乐?、康復(fù)護(hù)理、心理衛(wèi)生、臨終關(guān)懷、健康教育、建立健康檔案、開設(shè)家庭病床等服務(wù)。解決老年人求醫(yī)問藥和日常護(hù)理問題，依托轄區(qū)醫(yī)療單位，與其簽訂合作協(xié)議，為轄區(qū)老人建立健康檔案，在社區(qū)開展健康生活方式的宣傳和入戶巡診服務(wù)。
3．法律維權(quán)：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)及維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻等合法權(quán)利等服務(wù)。
4．文化教育：為老年人提供老年學(xué)校、知識講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書法繪畫、電子圖書閱覽等服務(wù)，豐富老年人的文化生活。
5．體育健身：為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。開展秧歌、老人街舞、腰鼓等健身活動，豐富老年人的娛樂生活。
6．志愿服務(wù)：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。與老年人結(jié)成服務(wù)對子，定期開展如讀報(bào)、心理疏導(dǎo)、整理家務(wù)和其他公益性助老志愿者活動。解決老年人日常生活問題。
7．社會專業(yè)服務(wù)：根據(jù)社區(qū)計(jì)生老人對象，由社區(qū)工作者針對老年人不同需求，開展心理治療、家庭問題溝通、健康生活等專業(yè)服務(wù)。
五、工作要求
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，配備專（兼）職工作人員，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落到實(shí)處。
2．搞好宣傳。試點(diǎn)社區(qū)要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。
3．整合資源。在服務(wù)設(shè)施方面，政府興辦的所有公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先為老年人提供服務(wù)。社區(qū)內(nèi)教育、科技、文化、體育等資源要無償向老年人開放，滿足老年人就地、就近學(xué)習(xí)、活動的需要。在服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍方面，要充分發(fā)揮同駐地共建單位和各級各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、志愿者組織、鄰里幫扶小組的作用，為居家養(yǎng)老的老年人提供多功能多元化的服務(wù)。
4．不斷創(chuàng)新。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是我區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的一種新探索，在實(shí)際工作中，要創(chuàng)造性地開展工作，先行試點(diǎn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的健康發(fā)展。
湖里區(qū)“強(qiáng)基提質(zhì)工程”實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，全面落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）精神，加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升人口計(jì)生工作人員的綜合素質(zhì)和基本能力，根據(jù)國家、省、市人口計(jì)生委要求，決定實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、明確基本職責(zé)、提高綜合素質(zhì)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化的要求，穩(wěn)定和健全我區(qū)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高人民群眾享有均等人口計(jì)生基本公共服務(wù)的水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供組織保障和人才支持。
二、基本原則
堅(jiān)持以人為本的原則。保障育齡群眾的計(jì)劃生育知情權(quán)、生殖健康權(quán)，保障計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持公益性質(zhì)的原則。明確人口計(jì)生基本職責(zé)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)人口計(jì)生基本公共服務(wù)中的責(zé)任和投入。堅(jiān)持突出特色的原則。創(chuàng)新和完善管理機(jī)制，以家庭為核心，拓展服務(wù)內(nèi)容，圍繞全人口和生命全過程開展多樣化、個性化服務(wù)。堅(jiān)持因地制宜的原則。在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，鼓勵創(chuàng)造符合街道、社區(qū)實(shí)際和育齡群眾需求的多種形式的發(fā)展模式。堅(jiān)持能力建設(shè)的原則。全面開展隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提高人口計(jì)生隊(duì)伍依法參與社會管理和公共服務(wù)的能力與水平。
三、工作目標(biāo)
區(qū)本級人口計(jì)生工作人員具有本科學(xué)歷的達(dá)到80%；街道人口計(jì)生工作人員具有?？茖W(xué)歷的達(dá)到80%；社區(qū)計(jì)生服務(wù)員普遍具有高中（中專）以上文化程度，30%以上達(dá)到大專學(xué)歷。街道計(jì)生工作人員、社區(qū)計(jì)生服務(wù)員基本具備職業(yè)資格；計(jì)生技術(shù)人員全面實(shí)行職業(yè)（執(zhí)業(yè)、職稱）資格制度。群眾對人口計(jì)生工作的滿意率達(dá)到80%以上；年年完成市委、市政府下達(dá)的人口計(jì)生責(zé)任指標(biāo)，持續(xù)保持全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，鞏固和健全人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系
1．穩(wěn)定人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)。保持區(qū)、街道人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，在機(jī)構(gòu)改革中，不撤并、不削弱人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)。落實(shí)區(qū)、街道人口計(jì)生工作人員的行政（事業(yè)）編制和區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站人員的事業(yè)編制；按常住和流動人口總數(shù)，每1000～1500人/1名的標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)計(jì)生服務(wù)員，并及時進(jìn)行補(bǔ)充。不斷優(yōu)化社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，學(xué)歷在高中（含中專）以上，年齡均在35歲（含）以下，逐步建立一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的社區(qū)人口計(jì)生服務(wù)管理隊(duì)伍；居民小組配備計(jì)生協(xié)會小組長。
2．加強(qiáng)群眾自治組織建設(shè)。適應(yīng)群眾計(jì)劃生育、生殖健康需求多樣化的發(fā)展趨勢，積極探索覆蓋不同社會組織的計(jì)劃生育群眾自治組織形式，加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會等群眾自治組織建設(shè)。積極鼓勵、培育和支持相關(guān)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位等社會組織參與本地區(qū)的人口計(jì)生公共服務(wù)工作，進(jìn)一步打造橫向到邊、縱向到底，深入基層、入戶到人的人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
3．不斷提高社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的待遇。一要隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高其工資待遇標(biāo)準(zhǔn)并有所傾斜。對通過國家人口計(jì)生委組織的生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試的社區(qū)計(jì)生服務(wù)員給予每月增發(fā)工資100元；二要體現(xiàn)關(guān)懷關(guān)愛。深入開展“關(guān)懷社區(qū)計(jì)生服務(wù)員行動”，對有特殊困難的計(jì)生服務(wù)員，要幫助他們解決實(shí)際問題；三要重視對社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的培養(yǎng)。加強(qiáng)對社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的考核、評優(yōu)活動，及時把責(zé)任心強(qiáng)、善于做群眾工作、政治合格、成績突出的社區(qū)計(jì)生服務(wù)員發(fā)展為中共黨員，吸收為政協(xié)委員或推薦為人大代表、社區(qū)兩委成員候選人，增強(qiáng)崗位吸引力，保持社區(qū)計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。
（二）明確基本職責(zé)，不斷提高人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平
1．要落實(shí)管理職責(zé)。區(qū)計(jì)生局、街道計(jì)生辦要認(rèn)真履行有關(guān)計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平、宣傳倡導(dǎo)、人口統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、利益導(dǎo)向、綜合治理出生人口性別比、流動人口服務(wù)管理、優(yōu)生指導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、人員培訓(xùn)和行政管理等方面的工作職責(zé)。社區(qū)居委會要落實(shí)依法行政、宣傳倡導(dǎo)、計(jì)劃生育政策落實(shí)、人口信息收集、避孕節(jié)育藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、群眾自治等職責(zé)。
2．要拓展服務(wù)功能。拓展區(qū)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，以育齡人群為重點(diǎn)，以穩(wěn)定低生育水平為首要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等八項(xiàng)職能。要從實(shí)際出發(fā)，積極創(chuàng)造條件，以家庭為中心，開展嬰幼兒早期啟蒙教育、老年預(yù)防保健等綜合服務(wù)，適應(yīng)和滿足人民群眾日益增長的多方面需求。每個社區(qū)都有計(jì)生服務(wù)室，要按照國家、省、市人口計(jì)生委要求，加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。
（三）加強(qiáng)基本能力建設(shè)，提高基層人口計(jì)生工作人員的綜合素質(zhì)
1．強(qiáng)化人口計(jì)生部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要配齊配強(qiáng)區(qū)人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)班子和街道計(jì)生辦人員，注意選配實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、德才兼?zhèn)涞母刹康饺丝谟?jì)生部門任職，實(shí)現(xiàn)班子成員優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)合理。
2．不斷提高計(jì)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、工作例會、現(xiàn)場觀摩、問題研討等多種形式，全面提高計(jì)生隊(duì)伍的思想理論、職業(yè)道德、科學(xué)知識、技術(shù)業(yè)務(wù)等方面的綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。二要健全制度。健全日常巡查、月例會、平時抽查、半年督查、年終考核和分片包干制度，把責(zé)任落實(shí)到每個計(jì)生工作人員身上，消除管理空檔，實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度促工作的局面。三要改進(jìn)作風(fēng)。繼續(xù)開展“三創(chuàng)”活動，樹立爭一流、創(chuàng)先進(jìn)的理念，瞄準(zhǔn)一流做工作。不斷深化文明窗口創(chuàng)建，努力做到“三好”（服務(wù)態(tài)度好、服務(wù)環(huán)境好、服務(wù)質(zhì)量好）、“四不”（不拖，該辦的事要及時辦；不等，能辦的事要立即辦；不推，難辦的事要想法辦；不靠，涉及其他部門的要主動協(xié)調(diào)），提高群眾對計(jì)生工作的滿意率。
3．強(qiáng)化依法管理責(zé)任。在人口計(jì)生工作中，確立依法管理、文明管理、人性化管理的理念。特別是在生育服務(wù)證發(fā)放、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理、手術(shù)并發(fā)癥治療、病殘兒鑒定、流動人口服務(wù)管理和處理突發(fā)事件等工作中，要嚴(yán)格遵守人口計(jì)生群眾工作紀(jì)律，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，不得損害和侵占群眾利益。要全面推行依法管理責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，不斷提高人口計(jì)生依法管理工作水平。加強(qiáng)人口計(jì)生干部的實(shí)踐鍛煉，積極推進(jìn)崗位練兵，激勵人口計(jì)生工作人員努力成為行家里手和服務(wù)標(biāo)兵。
4．加快人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)人口計(jì)生職業(yè)道德教育，推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)評議。加強(qiáng)生殖健康咨詢師新職業(yè)的宣傳倡導(dǎo)，認(rèn)真組織街道、社區(qū)計(jì)生人員參加生殖健康咨詢師的培訓(xùn)、考試工作，推動人口計(jì)生工作人員參加相關(guān)職業(yè)（執(zhí)業(yè)）考試。在新聘用人口計(jì)生工作人員時，對持有職業(yè)證書的優(yōu)先錄用。積極推進(jìn)計(jì)劃生育專業(yè)中級職稱考試和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作。
5．不斷完善社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的管理機(jī)制。一要實(shí)行更靈活的招聘機(jī)制。實(shí)行全區(qū)統(tǒng)一聘用條件，根據(jù)社區(qū)實(shí)際工作需要，及時對社區(qū)計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行補(bǔ)充；二要實(shí)行更靈活的考核機(jī)制。堅(jiān)持臨時抽查與定期檢查相結(jié)合，通過入戶登記、上路詢問、核對信息、微機(jī)查詢遷移變動信息等辦法，由街道計(jì)生辦對每個社區(qū)計(jì)生服務(wù)員的工作實(shí)效進(jìn)行跟蹤，建立考核檔案，防止出工不出力的現(xiàn)象；三要實(shí)行更靈活的獎懲機(jī)制。除全區(qū)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)和績效考評獎勵之外，各街道、社區(qū)可根據(jù)各自的實(shí)際情況，拿出一定的資金，制訂獎懲辦法，對成績優(yōu)異的給予額外獎勵，對表現(xiàn)差、沒有完成責(zé)任片區(qū)目標(biāo)任務(wù)的及時給予辭退或扣發(fā)績效獎金，防止干好干壞一個樣。
6．積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍。按照鞏固發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模、規(guī)范管理、注重實(shí)效的原則，加強(qiáng)和完善人口計(jì)生志愿者隊(duì)伍建設(shè)，確保活動廣泛深入持久健康地開展，為推動人口計(jì)生公共服務(wù)均等化服務(wù)積聚社會力量。
（四）加強(qiáng)對實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的領(lǐng)導(dǎo)
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、街人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的重大意義，將其作為深化人口計(jì)生綜合改革的主要內(nèi)容，真正擺上重要議事日程。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)分解，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，務(wù)必取得實(shí)效。
2．加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。積極解決工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)推廣“強(qiáng)基提質(zhì)”工程建設(shè)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。注意樹立典型，開展“強(qiáng)基提質(zhì)”示范點(diǎn)建設(shè)，向社會各界廣泛宣傳基層人口計(jì)生工作先進(jìn)集體和先進(jìn)人物。
3．加大財(cái)政投入。要樹立優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展理念，建立政府主導(dǎo)的穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制，不斷加大人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)的投入，確保人口計(jì)生財(cái)政投入增長幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度，為人口計(jì)生工作的順利開展、統(tǒng)籌解決人口問題提供強(qiáng)有力的保障。
4．加強(qiáng)績效考評。區(qū)、街人口計(jì)生部門要結(jié)合實(shí)際，確定具體目標(biāo)任務(wù)，制定評估辦法，做到責(zé)任明確，措施得力。要以人民群眾的滿意程度、社會各界的參與程度、黨委政府的認(rèn)可程度作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的工作評價機(jī)制，推動“強(qiáng)基提質(zhì)”工程的順利實(shí)施。
湖里區(qū)“陽光計(jì)生工程”實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強(qiáng)人口計(jì)生部門的行政效能建設(shè)，扎實(shí)開展省級“陽光計(jì)生行動”示范區(qū)活動，根據(jù)國家、省、市人口計(jì)生委的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出“政務(wù)公開”、“陽光維權(quán)”、“社會監(jiān)督”三項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“陽光管理”、“陽光服務(wù)”、“陽光維權(quán)”，保障群眾對人口計(jì)生工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依靠群眾解決突出問題和防止不正之風(fēng)，不斷提高人口計(jì)生部門的行政效能和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府部門和公共服務(wù)行業(yè)，增強(qiáng)計(jì)劃生育基本國策的執(zhí)行力和公信力。
二、基本原則
陽光計(jì)生工程，要在建立崗位責(zé)任制度、首問責(zé)任制度、“一次性告知”制度、限時辦結(jié)制度、否定報(bào)備制度、服務(wù)承諾制度、同崗替代制度、失職追究制度、績效考評制度等九項(xiàng)制度基礎(chǔ)之上，本著先易后難、抓好示范、點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施。
三、工作目標(biāo)
人口和計(jì)劃生育信息公開及時、真實(shí)、全面，群眾知曉率達(dá)到80%以上；人口和計(jì)劃生育工作人員切實(shí)做到依法行政不侵權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不失信、廉潔愛民不謀私，依法管理水平顯著提高，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量顯著改善，群眾滿意率達(dá)到90%以上。
四、主要措施
（一）以政務(wù)公開帶動“陽光管理”
1．認(rèn)真實(shí)施《政府信息公開條例》。區(qū)人口計(jì)生局要通過計(jì)生網(wǎng)站全面公開和及時更新機(jī)構(gòu)職能、服務(wù)項(xiàng)目、辦事程序、法律法規(guī)、生育政策、獎勵政策、違法處理規(guī)定、工作動態(tài)、聯(lián)系方式等政府信息，保證群眾能夠及時查詢。區(qū)、街人口計(jì)生部門要在辦公地點(diǎn)建立政務(wù)公開欄，公布定崗定責(zé)、辦事流程等內(nèi)容，設(shè)立宣傳品發(fā)放點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放法律法規(guī)、生育政策、獎勵政策、違法處理規(guī)定、生育節(jié)育科普知識等宣傳資料和本部門制發(fā)的規(guī)范性文件，保證群眾能夠索取到相關(guān)政府信息。
2．深化居務(wù)公開。凡是需要轄區(qū)居民參與和了解的計(jì)劃生育管理事項(xiàng)，都要以張榜公布等形式，在社區(qū)居委會及時公開。
3．建立民主決策制度。在制定相關(guān)政策的過程中，要廣泛聽取意見，進(jìn)行社情民意評估，提高民主決策水平。
4．堅(jiān)決杜絕以權(quán)謀私、亂收費(fèi)、亂罰款等問題，推進(jìn)依法行政和在政策法規(guī)面前人人平等。
（二）以民主評議推動“陽光服務(wù)”
1．搞好評議活動。在系統(tǒng)內(nèi)開展“下評上”活動，推動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能；開展“請流動人口評計(jì)生”活動，為流動人口提供簡便、快捷、透明的服務(wù)，保障流動人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。
2．推行便民服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，不斷完善社區(qū)流動人口“一站式”服務(wù)，把計(jì)劃生育咨詢和辦證服務(wù)納入社區(qū)便民服務(wù)大廳集中受理。
3．深化專項(xiàng)活動。把區(qū)委提出的“三創(chuàng)”和區(qū)人口計(jì)生局提出的“四個不讓”等專題活動不斷引向深入，著力解決作風(fēng)上存在的問題，全面提高人口和計(jì)劃生育服務(wù)水平。
（三）以社會監(jiān)督保障“陽光維權(quán)”
1．暢通群眾訴求渠道。區(qū)人口計(jì)生局要設(shè)置信訪接待室， 宣傳“12356”陽光計(jì)生服務(wù)熱線，開通群眾來信“綠色通道”，建立和完善電子信訪平臺，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、掛牌處理信訪案件、定期下訪制度，實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度，提高信訪工作質(zhì)量和效率。
2．建立特邀監(jiān)督員、評議員制度。聘請人大代表、政協(xié)委員、育齡群眾代表、離退休干部等人士擔(dān)任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、評議員，建立相關(guān)監(jiān)督、評議制度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
3．落實(shí)群眾監(jiān)督舉報(bào)獎勵制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見》（廈湖委〔2006〕64號）精神，對非衛(wèi)生、計(jì)生系統(tǒng)人員舉報(bào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或持證待生育對象進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，經(jīng)查證屬實(shí)，并依法處理后，由區(qū)人口計(jì)生局從計(jì)生獎勵費(fèi)中給予第一舉報(bào)人獎勵3000元。對舉報(bào)政策外懷孕，經(jīng)查證屬實(shí)，并依法處理后，由所在街道對第一舉報(bào)人進(jìn)行獎勵，舉報(bào)常住人口的，獎勵1000元；舉報(bào)流動人口的，獎勵200元。對舉報(bào)計(jì)生工作人員在計(jì)生工作中弄虛作假、虛報(bào)、瞞報(bào)的，經(jīng)查證屬實(shí)，并依法處理后，由區(qū)人口計(jì)生局從計(jì)生獎勵費(fèi)中給予第一舉報(bào)人獎勵500元。
4．著力解決群眾反映的突出問題。將群眾反映強(qiáng)烈的問題納入到區(qū)政府辦公室督辦事項(xiàng)進(jìn)行辦理，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
五、組織實(shí)施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施“陽光計(jì)生工程”，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)、提高依法管理和公共服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)需要。區(qū)、街人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，扎實(shí)推進(jìn)。
（二）抓好示范，全面推進(jìn)。各街道要結(jié)合實(shí)際，制訂規(guī)劃，本著先易后難、點(diǎn)面結(jié)合、全面推進(jìn)的原則，實(shí)現(xiàn)以下兩個主要目標(biāo)：人口和計(jì)劃生育信息公開及時、真實(shí)、全面，群眾知曉率達(dá)到80%以上；人口和計(jì)劃生育工作人員依法管理水平顯著提高，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量顯著改善，群眾滿意率達(dá)到90%以上。
（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)落實(shí)。區(qū)人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組采取專題會議、信息交流、情況通報(bào)、明察暗訪、目標(biāo)考核等形式，加強(qiáng)對“陽光計(jì)生工程”的指導(dǎo)，推進(jìn)行動計(jì)劃的落實(shí)。各街道要加強(qiáng)督促檢查，加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處不作為行為。
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2010年3月16日印發(fā)
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廈湖府辦〔2010〕7號附件.doc
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