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《廈門市同安區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見〉的通知》
廈同政〔2010〕19號
各鎮(zhèn)（街）、場，區(qū)直各辦、局（公司）：
現(xiàn)將《廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市同安區(qū)人民政府
二○一○年三月八日
廈門市同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理的指導(dǎo)意見
第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包合同（以下簡稱承包合同），維護(hù)發(fā)包方與承包方的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。
第二條 本指導(dǎo)意見適用于同安區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將擁有所有權(quán)，但沒有采取家庭承包方式承包的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、店鋪等方面的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目和依法取得使用權(quán)的國家資源（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目），發(fā)包給公民、法人和其他社會組織承包經(jīng)營而簽訂的承包合同。
第三條 訂立承包合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，堅(jiān)持平等互利、協(xié)商一致，公開公正的原則。生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包后，其所有權(quán)不變，承包方只享有承包合同約定的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第四條 為加強(qiáng)承包合同的管理，區(qū)和各鎮(zhèn)（街）、場分別設(shè)立農(nóng)村承包合同管理委員會，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作。區(qū)農(nóng)村承包合同管理委員會成員由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、司法等部門人員組成；鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會成員由紀(jì)委、經(jīng)管、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧、司法等部門人員組成。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會辦公室分別掛靠在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），負(fù)責(zé)農(nóng)村承包合同的日常管理工作。村委會設(shè)立農(nóng)村承包合同管理小組，成員由村兩委部分成員兼任，并指定專人負(fù)責(zé)本村及村民小組承包合同的日常工作。
區(qū)農(nóng)村承包合同管理委員會的職責(zé)是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包；檢查督促承包合同的履行；調(diào)解承包合同糾紛。
鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會的職責(zé)是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包評估；審查承包方案和招投標(biāo)方案，監(jiān)督招投標(biāo)過程；指導(dǎo)承包合同的簽訂，辦理承包合同的鑒證；檢查監(jiān)督承包合同的履行；調(diào)解承包合同糾紛；管理承包合同檔案。
村委會農(nóng)村承包合同管理小組的職責(zé)是負(fù)責(zé)本村及村民小組生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包前的評估；承包方案、招投標(biāo)方案及承包合同條款的擬定；承包項(xiàng)目招投標(biāo)，承包項(xiàng)目相關(guān)書面材料報(bào)備等日常工作。協(xié)助村委會追討分期交納的到期承包金，做好逾期承包金的追討和起訴等工作。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是承包合同的發(fā)包方。村集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目由村委會發(fā)包，組級集體生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目原則上委托村委會發(fā)包，特殊情況下，村民小組可擬定發(fā)包方案，經(jīng)村委會農(nóng)村承包合同管理小組審核同意后，村民小組可自行組織實(shí)施發(fā)包。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包前，應(yīng)先進(jìn)行評估。評估工作由村委會或成員代表會議推選組成的評估委員會或評估小組負(fù)責(zé)。
集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目時，應(yīng)先制定生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包方案，生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目屬村民小組發(fā)包的，應(yīng)先將發(fā)包方案報(bào)村委會農(nóng)村承包合同管理小組審核；屬村委會發(fā)包的，應(yīng)將發(fā)包方案報(bào)鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委會員審核。發(fā)包方案經(jīng)審核后應(yīng)提交成員代表會議通過后，方可進(jìn)行發(fā)包。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包原則上實(shí)行公開招投標(biāo)。招標(biāo)方案經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會核準(zhǔn)后，至少于招標(biāo)前15日在各村村務(wù)公開欄上張榜公布。招投標(biāo)時，鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會要派員到現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)包方案、招投標(biāo)方案、中標(biāo)通知書、承包合同等材料，必須在簽訂承包合同后15日內(nèi)報(bào)送鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會備案。同時報(bào)送一份給鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村會計(jì)服務(wù)站，由代理會計(jì)對各承包項(xiàng)目的詳細(xì)材料進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入，建立承包合同管理臺賬，歸類整理承包合同管理檔案。
第八條 發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）具有生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，監(jiān)督承包方依照承包合同約定從事生產(chǎn)經(jīng)營；
（二）制止承包方在生產(chǎn)經(jīng)營中的違約、違法行為；
（三）按承包合同的約定向承包方收取承包金；
（四）按承包合同的約定為承包方提供生產(chǎn)資料、生產(chǎn)經(jīng)營條件和其他服務(wù)；
（五）維護(hù)承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和使用權(quán)，不得非法變更、解除合同；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利、義務(wù)。
第九條 承包方的權(quán)利和義務(wù)：
（一）行使承包合同約定的經(jīng)營自主權(quán)；
（二）經(jīng)發(fā)包方書面同意，有權(quán)轉(zhuǎn)讓承包合同；
（三）承包人在承包合同約定的承包期內(nèi)死亡，其繼承人有繼續(xù)承包的權(quán)利；承包單位被依法撤銷、終止的，繼承其債權(quán)債務(wù)的單位有繼續(xù)承包的權(quán)利；
（四）按照承包合同的約定按時交納承包金；
（五）按照承包合同的約定保護(hù)資產(chǎn)、資源和生態(tài)環(huán)境；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利、義務(wù)。
第十條 承包合同必須采用書面形式，承包合同簽訂后，發(fā)包方應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，并接受監(jiān)督。
屬于發(fā)包方法定代表人承包的，由成員代表會議推薦若干人代表發(fā)包方簽名，并加蓋公章。
第十一條 承包合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：
（一）承包生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、地點(diǎn)，雙方當(dāng)事人的名稱、住所、生產(chǎn)經(jīng)營方式及各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
（二）承包期限和起止日期；
（三）發(fā)包方應(yīng)提供的生產(chǎn)經(jīng)營條件和服務(wù)內(nèi)容，以及對承包方增添設(shè)備等投入可給予的補(bǔ)償和獎勵的方式及標(biāo)準(zhǔn)；
（四）對承包方所承包生產(chǎn)資料的利用、改良、維護(hù)的要求及其獎懲規(guī)定；
（五）承包金數(shù)額及支付方式；
（六）承包前和承包合同期滿后債權(quán)、債務(wù)的處理辦法；
（七）承包合同終止后的財(cái)產(chǎn)移交和清算辦法；
（八）違約責(zé)任、風(fēng)險責(zé)任及其處理辦法；
（九）當(dāng)事人雙方約定的糾紛處理辦法；
（十）當(dāng)事人雙方認(rèn)為必須明確的其他事項(xiàng)。
第十二條 承包合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人雙方必須全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。
第十三條 有下列情況之一的，為無效承包合同：
（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；
（二）惡意串通損害國家、集體或第三人利益；
（三）損害社會公共利益；
（四）以合法形式掩蓋非法目的；
（五）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。
第十四條 無效承包合同從訂立之日起就沒有法律約束力。確認(rèn)承包合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無效承包合同，由承包合同仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院確認(rèn)。
第十五條 承包合同被確認(rèn)無效后，當(dāng)事人依據(jù)該承包合同所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給對方；有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此而受到的損失；當(dāng)事人雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第十六條 有下列情況之一的，經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會確認(rèn)，可以變更或解除承包合同：
（一）當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不因此損害國家、集體、社會公共利益的；
（二）由于不可抗力的原因，致使承包合同部分或全部不能履行的；
（三）訂立承包合同時的依據(jù)發(fā)生重大變化的；
（四）承包的土地等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目被國家依法征用的；
（五）承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；
（六）承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的；
（七）承包方以生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目進(jìn)行抵押或抵償債務(wù)的；
（八）當(dāng)事人一方違約，另一方要求終止承包合同履行的。
承包合同不得因發(fā)包方法定代表人的變動而變更或者解除。
第十七條 屬第十六條第（一）項(xiàng)雙方協(xié)商一致變更或解除承包合同的，除當(dāng)事人雙方另有約定外，當(dāng)事人一方要求變更或者解除承包合同，必須采用書面形式及時通知對方，對方在接到通知書后應(yīng)以書面形式答復(fù)。當(dāng)事人雙方經(jīng)協(xié)商，同意變更或者解除承包合同的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章，方能生效。
經(jīng)過鑒證的承包合同的變更或解除，應(yīng)報(bào)原鑒證機(jī)關(guān)審查備案，若原鑒證機(jī)關(guān)依法被撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)備案。
第十八條 因變更或解除承包合同使合同一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)由責(zé)任方賠償對方的經(jīng)濟(jì)損失。
第十九條 在承包合同期內(nèi)，承包項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意；轉(zhuǎn)包應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。承包方將承包項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或部分轉(zhuǎn)包給他人時，原承包合同仍然有效，原承包方應(yīng)與第三方簽訂轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同不得違背原承包合同的規(guī)定。
第二十條 當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
第二十一條 當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因，造成不能履行承包合同的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)Ψ酵▓?bào)不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由，在取得有關(guān)證明并經(jīng)鎮(zhèn)（街）、場承包合同管理委員會確認(rèn)后，可以延期履行，部分履行或者不履行，并可根據(jù)情況部分或者全部免除承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十二條 有下列行為之一的，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方負(fù)責(zé)在承包合同期內(nèi)恢復(fù)原狀，無法恢復(fù)原狀或恢復(fù)原狀困難巨大的，由承包方賠償對方由此造成的損失：
（一）對承包土地使用不當(dāng)，或者擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)土地用途，造成土地荒蕪或破壞的；
（二）對承包的生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)具使用、管理不當(dāng)，造成損壞或丟失的；
（三）對承包的林木、果樹或水面管理不當(dāng)，造成毀壞或減少的。
第二十三條 承包方違反本辦法第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，發(fā)包方有權(quán)依合同的約定收回承包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目。造成經(jīng)濟(jì)損失的，由承包方負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條 因發(fā)包方或國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干涉承包合同的履行、變更、解除，干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，由此造成承包合同不能履行或不能完全履行的，給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十五條 經(jīng)批準(zhǔn)的國家建設(shè)項(xiàng)目需征用承包土地的，承包方應(yīng)按土地管理部門規(guī)定的期限停止在被征用土地上的生產(chǎn)經(jīng)營活動；給承包方造成經(jīng)濟(jì)損失的，發(fā)包方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
第二十六條 因訂立、履行、變更、解除和終止承包合同發(fā)生的糾紛，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求鎮(zhèn)（街）、場農(nóng)村承包合同管理委員會調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法向承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第二十七條 本指導(dǎo)意見所稱成員代表，村一級成員代表指村民代表，村民小組成員代表指戶主。本指導(dǎo)意見所稱成員代表會議通過，指參加會議的成員代表須達(dá)到全體成員代表二分之一以上，并且參加會議的成員代表三分之二以上同意。
第二十八條 由村民委員會改為社區(qū)居民委員會后，集體資產(chǎn)仍未改制，仍然保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社區(qū)居民委員會及居民小組的承包合同管理工作參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。
第二十九條 本指導(dǎo)意見由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起執(zhí)行。2000年5月29日區(qū)政府發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同管理規(guī)定》同時廢止。
廈門市同安區(qū)人民政府辦公室2010年3月8日印發(fā)
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