廈思政〔2010〕45號(hào)《思明區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

《思明區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》



廈思政〔2010〕45號(hào)

區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處：

 

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政文〔2009〕150號(hào)）和《廈門(mén)市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（廈府辦[2009]289號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)“安康計(jì)劃”實(shí)施辦法，特制定我區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

 

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，積極探索養(yǎng)老服務(wù)新途徑；在實(shí)施“安康計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)工作文件精神，以“政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、依托社區(qū)、面向家庭、分類施助、專業(yè)服務(wù)”為指導(dǎo)思想，完善居家養(yǎng)老新模式，有效擴(kuò)大我區(qū)養(yǎng)老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構(gòu)筑和諧社會(huì)，提供有力支持。

 

二、基本原則

 

（一）以人為本、因地制宜原則。以老人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合利用各種資源為老人提供人性化服務(wù)。

 

（二）政府主導(dǎo)與動(dòng)員社會(huì)力量參與相結(jié)合原則。以政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)民間機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)選、招標(biāo)等方式參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

 

（三）多功能、多層次、多類別和無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的原則。

 

（四）先試點(diǎn)后推廣，循序漸進(jìn)的原則。

 

三、居家養(yǎng)老的主要任務(wù)

 

（一）確定試點(diǎn)社區(qū)

 

為推進(jìn)我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程，除了大同社區(qū)、雙蓮池社區(qū)、后江社區(qū)、前埔南社區(qū)這四個(gè)省級(jí)試點(diǎn)社區(qū)外，各街道應(yīng)推選一個(gè)社區(qū)作為區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，為全面開(kāi)展居家養(yǎng)老工作奠定基礎(chǔ)。

 

（二）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系

 

居家養(yǎng)老服務(wù)采取區(qū)、街道、社區(qū)與服務(wù)主體三級(jí)管理、四級(jí)運(yùn)作的方式進(jìn)行。區(qū)政府成立區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。區(qū)安康服務(wù)中心在區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室領(lǐng)導(dǎo)下具體開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)政策。

 

各街道辦事處應(yīng)成立相應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依托安康服務(wù)站設(shè)立“居家養(yǎng)老服務(wù)工作辦公室”，并確定一名專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)選擇確定本轄區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，具體組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作，健全街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，制訂年度居家養(yǎng)老服務(wù)工作計(jì)劃；同時(shí)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的事務(wù)性管理，面向社區(qū)開(kāi)展助老服務(wù)，規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)工作和老人的需求，協(xié)調(diào)組織各社區(qū)開(kāi)展各種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

 

社區(qū)居委會(huì)應(yīng)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站），負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。試點(diǎn)社區(qū)要選派一名工作人員專門(mén)從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中心（站）的職責(zé)應(yīng)列表上墻。省、市居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)由市（或區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室統(tǒng)一掛牌。同時(shí)，試點(diǎn)社區(qū)要在社區(qū)工作站“一站式”服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)工作窗口，專門(mén)承接受理轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

 

（三）確定居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式

 

1．服務(wù)對(duì)象

 

（1）居家養(yǎng)老無(wú)償服務(wù)對(duì)象：居住地是戶籍所在地的思明區(qū)60周歲以上的低保戶老人、“三無(wú)老人”、重點(diǎn)優(yōu)撫老人和低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理確需幫助的老人。

 

（2）居家養(yǎng)老低償服務(wù)對(duì)象：居住地是戶籍所在地的思明區(qū)60周歲以上的低收入家庭老人、享受生活費(fèi)補(bǔ)助且未參保的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、享受定補(bǔ)的60年代退職職工40%救濟(jì)對(duì)象、享受定補(bǔ)的革命“五老”人員及其遺孀、享受定補(bǔ)的矽肺病救濟(jì)對(duì)象。

 

（3）居家養(yǎng)老有償服務(wù)對(duì)象：60周歲以上需要社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人。

 

以上居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象通過(guò)向社區(qū)居委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)程序，享受應(yīng)給予的服務(wù)。試點(diǎn)社區(qū)可先對(duì)以上不同情況的老年人進(jìn)行摸底、登記造冊(cè)，報(bào)街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。

 

2．服務(wù)內(nèi)容

 

以家政服務(wù)為基本服務(wù)，以醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身等服務(wù)為輔，分為六大類：

 

（1）家政服務(wù)類：為老年人提供各類日常家政服務(wù)，如整理家務(wù)、代購(gòu)物品、打掃衛(wèi)生、洗衣等。

 

（2）醫(yī)療服務(wù)類：為老年人建立健康檔案，開(kāi)展上門(mén)巡診、健康體檢、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)。

 

（3）法律維權(quán)類：為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)。

 

（4）文化教育類：為老年人提供老年學(xué)校、知識(shí)講座、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)電子閱覽等服務(wù)。

 

（5）體育健身類：為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設(shè)施、健身團(tuán)隊(duì)等服務(wù)。

 

（6）志愿服務(wù)類：為老年人提供鄰里互助、談心交流、精神慰藉等服務(wù)。

 

以上6類服務(wù)中，家政服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)，參照我區(qū)《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》（廈思政辦[2006]74號(hào)）和《思明區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（廈思政[2008]40號(hào)）文件規(guī)定，開(kāi)展無(wú)償及低償服務(wù)。其余各類均由各試點(diǎn)社區(qū)根據(jù)自身情況，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)資源參照市政府相關(guān)文件和規(guī)定執(zhí)行。

 

3.服務(wù)形式

 

各街道與家政和醫(yī)療服務(wù)主體簽訂《居家養(yǎng)老服務(wù)合同（協(xié)議）》，每個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（免費(fèi)除外）都要標(biāo)明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并寫(xiě)入服務(wù)協(xié)議中，把有資質(zhì)、服務(wù)功能齊全、誠(chéng)信好、管理規(guī)范、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)服務(wù)人員確定為政府購(gòu)買服務(wù)的定點(diǎn)單位和服務(wù)人員。通過(guò)依托定點(diǎn)單位，由經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門(mén)為符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象提供按其所需的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)可推薦社區(qū)4050人員和下崗失業(yè)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，拓展就業(yè)渠道，解決就業(yè)問(wèn)題。各街道和家政服務(wù)主體應(yīng)根據(jù)商務(wù)部促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙進(jìn)工程”的有關(guān)文件精神，配合廈門(mén)市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心做好對(duì)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不能勝任工作要求等不利于我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開(kāi)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員要及時(shí)予以調(diào)整清退。

 

4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

 

居家養(yǎng)老服務(wù)無(wú)償對(duì)象服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作（安康計(jì)劃）實(shí)施辦法》（廈思政辦[2006]74號(hào)）和《思明區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》（廈思政[2008]40號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行；低償對(duì)象按照市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)行“安康計(jì)劃”政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行政府承擔(dān)70%，個(gè)人承擔(dān)30%的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為老人提供家政及醫(yī)療服務(wù)。除無(wú)償及低償對(duì)象外，有服務(wù)需求、自愿自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)的老人，也可向所在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出服務(wù)申請(qǐng)，由社區(qū)指派助老服務(wù)員上門(mén)服務(wù)。以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，今后如市居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)文件有明確規(guī)定，我區(qū)再另行調(diào)整。

 

5.補(bǔ)助措施

 

對(duì)被列為省試點(diǎn)的4個(gè)社區(qū)——大同社區(qū)、雙蓮池社區(qū)、后江社區(qū)及前埔南社區(qū)，每個(gè)社區(qū)給予3萬(wàn)元區(qū)級(jí)補(bǔ)助；對(duì)街道推選的區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)給予3萬(wàn)元補(bǔ)助資金。以上資金通過(guò)區(qū)安康基金專戶劃撥，主要用于居家養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助和適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

 

四、工作步驟

 

居家養(yǎng)老服務(wù)工作采取試點(diǎn)先行，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)的方法進(jìn)行。試點(diǎn)工作自2009年11月起至2010年12月止，共分三個(gè)階段實(shí)施：

 

（一）啟動(dòng)階段（2009年11月-2010年3月）

 

1.前期準(zhǔn)備工作：各試點(diǎn)社區(qū)及所在街道已于2010年2月前成立領(lǐng)導(dǎo)班子，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)立居家養(yǎng)老工作服務(wù)窗口；現(xiàn)已確定轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，建立老人檔案，制定相應(yīng)規(guī)章制度，明確服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；遴選服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員，并將以上基本情況報(bào)送區(qū)安康服務(wù)中心。

 

2.建立審批、監(jiān)管、考評(píng)機(jī)制：試點(diǎn)社區(qū)于2010年2月前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象評(píng)估核實(shí)，符合無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的張榜公布后報(bào)街道審批后，報(bào)區(qū)安康服務(wù)中心備案。試點(diǎn)社區(qū)和所在街道應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，建立無(wú)償（低償）服務(wù)對(duì)象的申請(qǐng)、評(píng)估、審核、審批和有償服務(wù)對(duì)象辦理時(shí)限的工作規(guī)程。街道安康服務(wù)站負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)申報(bào)服務(wù)對(duì)象的資格確認(rèn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的審核，并對(duì)社區(qū)和服務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，建立信息庫(kù)，負(fù)責(zé)服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的結(jié)算和發(fā)放，負(fù)責(zé)監(jiān)管居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員所提供服務(wù)的項(xiàng)目和質(zhì)量，試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)撥付、使用、結(jié)算按現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律實(shí)行同級(jí)監(jiān)管，并接受上級(jí)部門(mén)的審計(jì)和市、區(qū)的抽查，同時(shí)接受居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和社區(qū)事務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督。

 

街道安康服務(wù)站、社區(qū)安康服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立公開(kāi)電話,并向社會(huì)公布,隨時(shí)受理來(lái)自各方面對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)。

 

（二）鞏固提高階段（2010年4月-2010年9月）

 

加強(qiáng)完善居家養(yǎng)老服務(wù)的工作機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、考評(píng)機(jī)制等，由試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行自評(píng)自查，街道居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行階段性工作小結(jié)，并將材料報(bào)區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室。

 

各街道應(yīng)于每月3號(hào)前，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作的進(jìn)展情況（包含數(shù)據(jù)更新變動(dòng)、費(fèi)用列支情況及當(dāng)月形成的月報(bào)表等）上報(bào)至區(qū)安康服務(wù)中心。

 

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（2010年10月-2010年11月）

 

區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦公室組成考評(píng)小組，負(fù)責(zé)檢查考評(píng)轄區(qū)的街道、社區(qū)。檢查考評(píng)的重點(diǎn)：居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案制定落實(shí)情況，效果如何；居家養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制是否健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)結(jié)算是否規(guī)范；社會(huì)力量參與度如何；老年人滿意度如何等。

 

思明區(qū)人民政府

 

二〇一〇年五月二十七日

 

思明區(qū)人民政府辦公室2010年5月28日印發(fā)

 

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