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《思明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)思明區(qū)建設(shè)工程管理若干規(guī)定的通知》
廈思政辦〔2010〕42號(hào)
區(qū)直各辦、局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、各街道辦事處，各事業(yè)單位，各區(qū)街國(guó)有企業(yè)，各有關(guān)單位：
《思明區(qū)建設(shè)工程管理若干規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府第114次常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
思明區(qū)人民政府辦公室
二O一O年七月二十二日
思明區(qū)建設(shè)工程管理若干規(guī)定
第一條為加強(qiáng)本區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，確保生產(chǎn)安全與工程質(zhì)量，有效控制工程投資與建設(shè)進(jìn)度，保證建設(shè)工程順利實(shí)施，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于思明區(qū)財(cái)政性、區(qū)屬國(guó)有企事業(yè)單位、區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織投融資的工程建設(shè)活動(dòng)管理。
第三條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)活動(dòng)，是指土木建筑工程、建筑裝修裝飾工程、市政基礎(chǔ)建設(shè)工程和建筑業(yè)范圍內(nèi)的設(shè)備安裝工程、管線敷設(shè)工程和園林綠化工程的新建、擴(kuò)建、改建及建設(shè)工程中介服務(wù)等。
第四條 區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)工程的服務(wù)、指導(dǎo)與監(jiān)督管理。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)性資金的統(tǒng)籌管理和日常審核，區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、審計(jì)局在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循質(zhì)量、安全和效益相統(tǒng)一的原則，對(duì)工程建設(shè)前期的立項(xiàng)與規(guī)劃、安全質(zhì)量與進(jìn)度、竣工交付使用三大階段進(jìn)行有效地管理。
第六條 建設(shè)單位依建設(shè)項(xiàng)目的具體性質(zhì)分別向市規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、發(fā)改局、招標(biāo)辦等相關(guān)部門辦理選址意見書、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審核、立項(xiàng)、項(xiàng)目報(bào)建等申報(bào)手續(xù)。
第七條 除按相關(guān)規(guī)定需報(bào)市級(jí)以上部門審批的外，建設(shè)單位必須按規(guī)定向區(qū)發(fā)改局提出建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)并取得批復(fù)。
第八條 建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，建設(shè)單位依建設(shè)項(xiàng)目的具體性質(zhì)分別向市政府、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、市政園林、民防、氣象、施工圖審查所等相關(guān)部門辦理前期階段（包括用地批文及紅線、建設(shè)用地審核、工程規(guī)劃許可、消防、民防審核、施工圖審查等）的相關(guān)申報(bào)手續(xù)。
第九條 下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的，必須依法進(jìn)行招標(biāo)：
（一）政府投資的；
（二）行政、事業(yè)單位自籌資金投資的；
（三）國(guó)有企業(yè)投資的；
（四）社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；
（五）國(guó)有企業(yè)和社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份超過50%的企業(yè)投資的。
涉及搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全保密工程的設(shè)計(jì)、施工等項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定可以不實(shí)行招投標(biāo)，但必須經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，同時(shí)及時(shí)向區(qū)建設(shè)局報(bào)備，并接受其他相關(guān)部門對(duì)資金使用、工程建設(shè)安全和質(zhì)量保證等的監(jiān)管。
第十條 在市級(jí)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目，按照《福建省依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《廈門市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等規(guī)定，進(jìn)入市交易中心招投標(biāo)。在市級(jí)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，按照《廈門市思明區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第十一條 建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)當(dāng)向區(qū)建設(shè)局申請(qǐng)領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。區(qū)建設(shè)局應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出決定，符合條件的，發(fā)給施工許可證。
工程投資額在30萬元以下（不含30萬元）或者建筑面積在300平方米以下（不含300平方米）的建設(shè)工程，可不申請(qǐng)辦理施工許可證，但必須向區(qū)建設(shè)局報(bào)備。
第十二條 建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前到區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站辦理監(jiān)督手續(xù)，并加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全質(zhì)量的管理。
第十三條對(duì)于時(shí)間緊、任務(wù)重的區(qū)級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證前，可向區(qū)建設(shè)局提出先行介入服務(wù)與監(jiān)管的申請(qǐng)，并已按規(guī)定辦理了工程建設(shè)支付保函、履約保函、工人工資保證金等相關(guān)材料。區(qū)建設(shè)局可以根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)先行介入服務(wù)與監(jiān)管，并載明申請(qǐng)先行介入的有效時(shí)限。
第十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；既不開工又不申請(qǐng)延期的，施工許可證自行廢止。
第十五條在建的建設(shè)工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建設(shè)工程停工后的監(jiān)管管理與安全保障工作。
建設(shè)工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)原發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)，經(jīng)核驗(yàn)滿足施工條件的即可恢復(fù)施工。
第十六條從事工程建設(shè)活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。
從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動(dòng)。
第十七條建設(shè)工程項(xiàng)目投資額在200萬元以上的（含200萬元）原則上實(shí)行代建制，由建設(shè)單位選擇有資質(zhì)的單位代建（區(qū)建設(shè)局作為業(yè)主除外），投資額在200萬元以下項(xiàng)目，由建設(shè)單位根據(jù)自己管理能力自主決定是否實(shí)行代建，并報(bào)相應(yīng)主管部門核準(zhǔn)。
第十八條依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位實(shí)行監(jiān)理。監(jiān)理單位依照法律、法規(guī)的規(guī)定以及合同的約定對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第十九條 勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極推行質(zhì)量管理、質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工作成果的質(zhì)量，并對(duì)其編制的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到有關(guān)部門所核準(zhǔn)的各項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)要求，符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定。改變經(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)文件，必須經(jīng)勘察、設(shè)計(jì)單位同意，并且經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十條施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量保證體系，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程實(shí)行保修制度。在國(guó)家規(guī)定的保修期限內(nèi)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)保修責(zé)任。建設(shè)工程的保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。
第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量方面出現(xiàn)重大問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站，經(jīng)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，書面報(bào)告區(qū)建設(shè)行政主管部門。
第二十二條 工程建設(shè)一般按土石方與基礎(chǔ)、主體、裝飾裝修等重要節(jié)點(diǎn)完成情況進(jìn)行有效掌控，建設(shè)單位（或代建單位）、監(jiān)理單位必須督促施工單位按招投標(biāo)（包括政府采購(gòu)）或工程施工合同所提供的施工組織設(shè)計(jì)方案的進(jìn)度安排完全實(shí)現(xiàn)，以提高投資效益。
第二十三條 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。
第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用；安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
第二十五條 建設(shè)工程各方主體應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急救援，采取有效措施組織施救，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并立即向所在街道辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站、區(qū)建設(shè)局、區(qū)政府報(bào)告；不得瞞報(bào)、謊報(bào)；各單位接到報(bào)告后，需立即派員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十六條 因使用功能改變導(dǎo)致重大設(shè)計(jì)方案變更或不可抗力因素確需進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目投資調(diào)整的，其調(diào)整幅度超過合同價(jià)10%以上（不含10%），100萬元以下（不含100萬元）的，建設(shè)單位須事先書面報(bào)告區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)財(cái)政審核中心等相關(guān)部門。重大設(shè)計(jì)方案變更由區(qū)建設(shè)局組織專家對(duì)方案進(jìn)行論證。調(diào)整金額達(dá)到100萬元以上（含100萬元）須報(bào)區(qū)政府研究同意。
第二十七條 建設(shè)工程出現(xiàn)不可預(yù)見的增、減量，建設(shè)單位必須立即書面報(bào)告區(qū)建設(shè)局、區(qū)采購(gòu)辦及區(qū)財(cái)政審核中心等相關(guān)部門；如遇到可能危及安全的情況，建設(shè)單位可先采取應(yīng)急處置措施再報(bào)告相關(guān)部門。
相關(guān)部門接報(bào)后應(yīng)立即派員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行見證，為最終核定工程量的增、減提供決策依據(jù)。
第二十八條 嚴(yán)格按勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范做好勘察設(shè)計(jì)工作，推行限額設(shè)計(jì)。
第二十九條 土石方分項(xiàng)工程的增項(xiàng)超過1萬元的，工程量必須采用方格網(wǎng)法計(jì)算。方格網(wǎng)由施工單位測(cè)量編制，建設(shè)、監(jiān)理、審核中心現(xiàn)場(chǎng)共同審定。
第三十條 地基與基礎(chǔ)分部工程的增項(xiàng)。對(duì)于因地質(zhì)原因，引起設(shè)計(jì)變更，增項(xiàng)額較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位必須及時(shí)上報(bào)區(qū)建設(shè)局，對(duì)如軟基的處理、基礎(chǔ)形式的變化、樁基變更等非排險(xiǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更方案必須組織專家論證后實(shí)施。
第三十一條 對(duì)于調(diào)整建設(shè)規(guī)?；驑?biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。超項(xiàng)目概預(yù)算的，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按區(qū)相關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理調(diào)概手續(xù)；新增項(xiàng)目或附屬配套設(shè)施工程按規(guī)定需進(jìn)行招投標(biāo)的，必須進(jìn)行招標(biāo)，不得直接委托施工。
第三十二條對(duì)于工程量增減較多的重點(diǎn)工程或大型建設(shè)工程（工程造價(jià)1000萬以上）項(xiàng)目，建設(shè)單位可委托咨詢公司對(duì)增減部分進(jìn)行造價(jià)咨詢。
第三十三條 工程建設(shè)投資控制實(shí)行月結(jié)制，必須將工程分項(xiàng)增減量的依據(jù)、增減量的金額分別列清，將招投標(biāo)或政府采購(gòu)時(shí)的原價(jià)，加上工程分項(xiàng)增、減金額，作為竣工結(jié)算的總額。
第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度和施工建設(shè)實(shí)際情況，依照按月支付、分次辦理、中間結(jié)算、竣工后結(jié)清的辦法，與施工單位辦理工程結(jié)算。
建設(shè)工程增、減量獲得核實(shí)認(rèn)定后，依照第一款規(guī)定對(duì)增、減量部分實(shí)行單獨(dú)分類結(jié)算，并將增、減量結(jié)算資料一同納入建設(shè)工程竣工文件檔案。
建設(shè)工程增減量隨工程進(jìn)度款按月結(jié)算。
第三十五條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行國(guó)家現(xiàn)行的驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和備案管理辦法，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收及竣工備案的建設(shè)工程（包括裝修工程），建設(shè)單位不得投入使用。
第三十六條 工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)辦理竣工結(jié)算，具體按《廈門市思明區(qū)財(cái)政建設(shè)性資金審核管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 造價(jià)咨詢單位提供的工程量清單誤差不得超過5%，最高不得超過5萬元，其中工程造價(jià)在200萬以上的（含200萬的）不得超過3%，若發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重漏項(xiàng)或誤差，則暫停其在我區(qū)的財(cái)政性投融資項(xiàng)目的編標(biāo)資格半年；連續(xù)三次發(fā)生重大誤差取消其在我區(qū)的財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的編標(biāo)資格。
第三十九條 勘察單位、設(shè)計(jì)單位的工作失誤造成損失的，要按其各自職責(zé)承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至取消其承接思明區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)。
第四十條 建設(shè)工程增量未按照本規(guī)定執(zhí)行的，區(qū)有關(guān)部門予以追究建設(shè)單位（代建單位）的責(zé)任。
第四十一條區(qū)政府原有規(guī)定與本規(guī)定不符的，執(zhí)行本規(guī)定。
第四十二條 本規(guī)定由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施，有效期五年。
思明區(qū)人民政府辦公室2010年8月5日印發(fā)
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