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《湖里區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強我區(qū)出生人口性別比綜合治理工作的意見》
廈湖府〔2010〕71號
各街道辦事處，區(qū)直各委、辦、局：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》、《福建省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于進(jìn)一步加強出生人口性別比綜合治理工作意見的通知》（閩政辦〔2010〕58號）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強我市出生人口性別比綜合治理工作意見的通知》（廈府辦〔2010〕136號）精神，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，現(xiàn)就加強我區(qū)出生人口性別比綜合治理工作提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，弘揚新型婚育觀念，在全區(qū)形成關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍，進(jìn)一步完善“禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠”（以下簡稱“兩非”）工作制度，建立部門配合、標(biāo)本兼治、綜合治理出生人口性別比的工作機(jī)制，使出生人口性別比逐步趨向正常。
二、主要措施
（一）發(fā)揮宣傳教育先導(dǎo)作用，營造“關(guān)愛女孩”的社會輿論環(huán)境
利用黨校、學(xué)校和新聞媒體以及社區(qū)文化宣傳陣地廣泛開展男女平等的宣傳教育，營造“關(guān)愛女孩”的社會輿論環(huán)境，提高各街道和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對綜合治理出生人口性別比工作的重視程度和支持力度。
把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、“關(guān)愛女孩行動”和綜合治理出生人口性別比偏高問題與優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教宣傳結(jié)合起來，通過開展“計劃生育家庭婦女創(chuàng)業(yè)之星”、“計劃生育和諧家庭之星”評選活動和創(chuàng)建新型生育文化示范基地，樹立文明婚育新風(fēng)，引導(dǎo)群眾自覺樹立“女兒也是傳后人”、“生男生女一樣好”的婚育新風(fēng)尚。
（二）進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向政策，不斷拓展關(guān)愛女孩“五項工程”受助面
做好計劃生育政策與相關(guān)公共政策的銜接，切實保障計劃生育女孩家庭的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于人口計生工作和關(guān)心關(guān)愛女孩及其家庭的政策環(huán)境。不斷拓展幸福工程---救助貧困母親項目的受助面，幫助貧困計劃生育家庭盡快脫貧，讓更多的計劃生育女孩戶享受到政府的關(guān)照，社會的關(guān)愛，樹立自尊自強自立的信心。
（三）落實孕情全程跟蹤隨訪和管理制度，預(yù)防選擇性別生育行為
區(qū)人口計生局要通過落實“孕情、避孕節(jié)育情況”檢查和分片包干責(zé)任制等，落實孕情的全程跟蹤監(jiān)測和管理制度，防止出現(xiàn)選擇性別的人工終止妊娠；充分發(fā)揮信息平臺作用，注重加強流動人口和再生育對象等重點人群的服務(wù)和管理，落實服務(wù)管理責(zé)任制。各醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要加強孕產(chǎn)期保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)及時報告區(qū)衛(wèi)生局，由區(qū)衛(wèi)生局通報區(qū)人口計生局，并配合跟蹤調(diào)查。
（四）健全完善超聲檢查和終止妊娠手術(shù)管理制度，遏制“兩非”行為
區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口計生局要嚴(yán)格醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、區(qū)計劃生育服務(wù)站開展超聲檢查、終止妊娠手術(shù)的許可準(zhǔn)入和衛(wèi)生技術(shù)人員的資質(zhì)認(rèn)定，健全超聲診斷儀和染色體檢測等設(shè)備使用管理制度、施行終止妊娠手術(shù)審批管理制度。加強對衛(wèi)生技術(shù)人員職業(yè)道德教育和法制教育，簽訂責(zé)任書，將遵守“兩非”相關(guān)規(guī)定納入醫(yī)師定期考核工作內(nèi)容。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和區(qū)計劃生育服務(wù)站必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查，除經(jīng)批準(zhǔn)開展義診活動和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所。超聲診斷儀和染色體檢測設(shè)備應(yīng)專人負(fù)責(zé)，定崗定責(zé)。
醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和區(qū)計劃生育服務(wù)站施行孕14周以上終止妊娠手術(shù)，應(yīng)查驗省級人口計生行政部門統(tǒng)一提供的《孕14周以上終止妊娠手術(shù)審批表》或市婦幼保健院出具的醫(yī)學(xué)診斷報告，經(jīng)施術(shù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進(jìn)行。因病情需要緊急實施終止妊娠手術(shù)的，施術(shù)單位應(yīng)在術(shù)后48小時內(nèi)報告區(qū)衛(wèi)生局，由區(qū)衛(wèi)生局向區(qū)人口計生局通報。
（五）進(jìn)一步落實終止妊娠、住院分娩以及超聲檢查實名登記和出生死亡報告制度
進(jìn)一步落實《省衛(wèi)生廳關(guān)于加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)新生兒出生等醫(yī)學(xué)信息管理的通知》精神，在一級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和區(qū)計劃生育服務(wù)站落實第二代身份證驗證閱讀器配置工作，在二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)和區(qū)計劃生育服務(wù)站B超室外安裝電子監(jiān)控設(shè)備。以信息化手段，進(jìn)一步落實終止妊娠手術(shù)、住院分娩和孕期超聲檢查的實名登記制度，不斷完善新生兒出生、死亡登記報告制度。
（六）進(jìn)一步健全終止妊娠藥品生產(chǎn)流通和使用管理制度
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局第一分局要加大對終止妊娠藥品和促排卵藥品的監(jiān)督管理和查處力度，加強終止妊娠藥品生產(chǎn)流通的市場監(jiān)管，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得終止妊娠手術(shù)資格的機(jī)構(gòu)和個人；督促藥品零售企業(yè)建立緊急避孕藥品銷售臺帳。各級醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和區(qū)計劃生育服務(wù)站要參照特殊藥品管理規(guī)定加強管理，健全終止妊娠藥品的使用管理制度。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護(hù)下使用。
（七）建立聯(lián)動機(jī)制，加大案件聯(lián)合查處力度
衛(wèi)生、人口計生、藥品監(jiān)督等部門要按照各自職責(zé)，開展打擊非法行醫(yī)、非法開展計劃生育手術(shù)和非法銷售終止妊娠藥品的專項整治工作；加強對超聲診斷儀、終止妊娠藥品及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性執(zhí)法監(jiān)督檢查；尤其加強對出生性別比問題突出、舉報線索較多的地區(qū)和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，采取明查暗訪的形式，形成嚴(yán)打“兩非”的高壓態(tài)勢。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法終止妊娠等違法犯罪活動，并主動配合有關(guān)職能部門開展“兩非”執(zhí)法檢查，依法打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法等違法犯罪活動。監(jiān)察部門對參與“兩非”的國家工作人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
完善有獎舉報制度，充分發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)“兩非”和溺棄、拐賣女嬰的違法行為。對舉報“兩非”和溺棄、拐賣女嬰的違法行為，經(jīng)查實并依法處理的，獎勵第一舉報人人民幣10000元。建立部門聯(lián)動機(jī)制，及時通報案件線索，定期通報案件進(jìn)展，形成橫向聯(lián)合的工作機(jī)制。建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展聯(lián)防聯(lián)治、群防群治工作，建立聯(lián)席會議制度，互通情況、共享信息，協(xié)作查處跨界“兩非”案件。
三、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善考核評估
要從落實科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、促進(jìn)和諧海西建設(shè)的高度，增強責(zé)任感和使命感，把開展關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入政府工作的重要議事日程，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確相關(guān)部門職責(zé)，定期召開聯(lián)席會議，切實解決工作中的困難和問題，并抓好督促落實。
要把關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題作為人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制重要考核內(nèi)容，重點考核領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、利益導(dǎo)向、孕情跟蹤隨訪、統(tǒng)計監(jiān)測及查處“兩非”等方面的情況，在全社會形成嚴(yán)打“兩非”行動的高壓態(tài)勢。
要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，及時總結(jié)綜合治理出生人口性別比的先進(jìn)經(jīng)驗和做法；各街道及有關(guān)部門每年應(yīng)專題報告本街道、本部門關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題的進(jìn)展情況。對開展關(guān)愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高工作業(yè)績突出或創(chuàng)新成果顯著的單位和個人要給予獎勵；同時，對工作不力、弄虛作假、玩忽職守，導(dǎo)致出生人口性別比失調(diào)嚴(yán)重的，要嚴(yán)格實行“一票否決”制度，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
湖里區(qū)人民政府
二○一○年七月二十七日
廈門市湖里區(qū)人民政府辦公室2010年8月5日印發(fā)
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