集府辦〔2011〕38號《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項實施意見的通知》

《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)發(fā)展和改革局關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項實施意見的通知》



集府辦〔2011〕38號

各鎮(zhèn)、街，各管委會會，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位 ：

區(qū)發(fā)展和改革局?jǐn)M定的《關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項的實施意見》

二○一一年四月二十二日

關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案事項的實施意見

為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，進(jìn)一步深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主決策權(quán)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（國家發(fā)改委19號令）、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委22號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制的指導(dǎo)意見的通知》（發(fā)改投資[2004]2656號）和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項的意見的通知》（廈府辦[2005]313號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、按照(廈府辦[2005]313文)規(guī)定屬區(qū)級政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資建設(shè)項目，實行核準(zhǔn)。在《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》之外的，一律實行備案。

二、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)或備案，由集美區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡稱“區(qū)發(fā)改局”）辦理。

三、企業(yè)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)

（一） 材料報送

1、項目業(yè)主單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改局提交“核準(zhǔn)申請文件”（應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制）一式5份。

申請文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）項目申報單位基本情況；

（2）擬建項目情況；

（3）建設(shè)用地情況與相關(guān)規(guī)劃；

（4）資源利用和能源耗用分析；

（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（6）經(jīng)濟(jì)和社會效益分析；

（7）法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

2、項目業(yè)主單位在向區(qū)發(fā)改局報送“核準(zhǔn)申請文件”的同時須附送以下資料：

（1）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

（2）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見；

（3）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（4）環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（5）其他資料（根據(jù)項目性質(zhì)由經(jīng)辦人員列出材料清單）；

項目業(yè)主單位應(yīng)對所有申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

3、區(qū)發(fā)改局如認(rèn)為申報材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項目申請文件后3個工作日內(nèi)一次性告知項目申請單位。

（二）材料審核

1、項目申報單位按要求上報材料齊全后，區(qū)發(fā)改局應(yīng)即時正式受理，并對以下內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審核：

（1）符合國家法律法規(guī)；

（2）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（3）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（4）地區(qū)布局合理；

（5）主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；

（6）未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；

（7）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（8）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（9）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

（10）固定資產(chǎn)投資項目能源利用是否科學(xué)合理。

2、如有必要，區(qū)發(fā)改局應(yīng)在正式受理核準(zhǔn)申請報告后4個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機構(gòu)應(yīng)在區(qū)發(fā)改局規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機構(gòu)在評估中可要求項目申請單位就有關(guān)問題做出說明。

3、對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，區(qū)發(fā)改局進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

4、區(qū)發(fā)改局應(yīng)在正式受理項目核準(zhǔn)申請報告后10個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)及時書面通知項目申請單位，說明延期理由。

5、核準(zhǔn)項目進(jìn)行咨詢評估、專家評議以及征求公眾意見的時間應(yīng)合理安排，但不計算在上述規(guī)定工作日內(nèi)。

（三）核準(zhǔn)批文

1、區(qū)發(fā)改局對同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請單位出具項目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請單位出具不予核準(zhǔn)的決定書，說明不予核準(zhǔn)的理由，并抄送相關(guān)部門。

2、已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目申請單位應(yīng)及時以書面形式向區(qū)發(fā)改局提出申請。區(qū)發(fā)改局應(yīng)在收到申請后的3個工作日內(nèi)，書面確認(rèn)是否同意調(diào)整的意見。項目主要建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、建設(shè)地點等發(fā)生變化，項目申請單位須重新辦理核準(zhǔn)申報手續(xù)。

（四）核準(zhǔn)效力

1、項目申報單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，依法向有關(guān)部門辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)方可開工建設(shè)。項目動工后，應(yīng)按規(guī)定逐月向區(qū)發(fā)改局報送基建統(tǒng)計報表。

2、項目核準(zhǔn)文件有效期2年，自核準(zhǔn)文件印發(fā)之日起計算。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)尚未開工建設(shè)的，項目申請單位須在核準(zhǔn)文件有效期滿30日前向區(qū)發(fā)改局申請一次延期，區(qū)發(fā)改局可在核準(zhǔn)文件有效期滿以前做出是否準(zhǔn)予延期的決定。超過項目核準(zhǔn)文件有效期未開工建設(shè)且未延期的，項目核準(zhǔn)文件自動失效。

四、企業(yè)投資建設(shè)項目的備案

（一）材料報送

企業(yè)投資者申請項目備案時，應(yīng)向區(qū)發(fā)改局填報《廈門市集美區(qū)企業(yè)投資建設(shè)項目備案申請表》（式樣附后），同時附送以下材料：

（1）企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

（2）項目有關(guān)土地權(quán)屬、合資、合作協(xié)議等相關(guān)書面證明材料。

投資者應(yīng)對以上申報材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。

（二）材料審核

區(qū)發(fā)改局對備案項目進(jìn)行“合規(guī)性”審核，審核內(nèi)容如下：

（1）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（2）是否符合即期宏觀調(diào)控政策；

（3）固定資產(chǎn)投資項目能源利用是否科學(xué)合理。

（4）是否符合應(yīng)予備案的項目范圍。

申報材料不齊或者不符合要求的，區(qū)發(fā)改局應(yīng)在2個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要補齊的全部材料。

（三）備案文書

1、對申報資料齊全、符合備案條件的項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)在3個工作日內(nèi)向投資者印發(fā)《廈門市集美區(qū)企業(yè)投資項目備案通知書》（以下簡稱《備案通知書》）。對不符合備案條件的項目，應(yīng)在3個工作日內(nèi)向投資者印發(fā)《廈門市集美區(qū)企業(yè)投資項目不予備案通知書》，并說明不予備案的理由及法律政策依據(jù)。對于屬于核準(zhǔn)或?qū)徟捻椖?，即時告知投資者按照核準(zhǔn)或?qū)徟鄳?yīng)程序辦理。

2、已備案項目發(fā)生如下重大變更情形的，項目投資單位應(yīng)向區(qū)發(fā)改局重新申報備案：

（1）項目投資主體發(fā)生變更；

（2）項目建設(shè)地點發(fā)生變更；

（3）項目的行業(yè)屬性、產(chǎn)品等主要內(nèi)容發(fā)生變更；

（4）項目建設(shè)規(guī)模及投資額增減20%以上的。

（四）備案效力

1、項目申報單位可根據(jù)《備案通知書》向有關(guān)部門申請辦理項目的土地使用、環(huán)境保護(hù)、資源利用、城市規(guī)劃及安全生產(chǎn)等許可手續(xù)和進(jìn)口減免稅確認(rèn)等手續(xù)，項目經(jīng)有關(guān)部門審查通過后方可開工建設(shè)，項目動工后，應(yīng)按規(guī)定逐月向區(qū)發(fā)改局報送基建統(tǒng)計報表。

2、《備案通知書》有效期限二年，自頒發(fā)之日起計算。項目在備案有效期內(nèi)未正式開工建設(shè)的，項目申請單位須在備案有效期滿30日內(nèi)向區(qū)發(fā)改局申請一次延期，未提出延期申請的，原《備案通知書》自動失效。

五、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位，不使用財政性資金投資建設(shè)的項目，參照本意見實行核準(zhǔn)或備案。

六、法律責(zé)任

1、項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件或項目備案書的，區(qū)發(fā)改局應(yīng)依法撤銷核準(zhǔn)文件或備案書。

對應(yīng)核準(zhǔn)而未核準(zhǔn)就擅自開工的項目，以及未按項目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)依法、依管理權(quán)限責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。因此而帶來的一切損失，由項目單位自行承擔(dān)。

對應(yīng)備案而未辦理備案手續(xù)的已開工項目，區(qū)發(fā)改局應(yīng)依法、依管理權(quán)限責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。因此可能帶來的權(quán)益損失由項目單位自行承擔(dān)。

2、 區(qū)發(fā)改局工作人員，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，依法辦理項目核準(zhǔn)和備案手續(xù)，不得變相增減核準(zhǔn)事項，不得超越權(quán)限核準(zhǔn)項目，不得違規(guī)辦理投資備案，不得在項目核準(zhǔn)和備案過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂。違者依法給予行政處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

3、 咨詢評估機構(gòu)及其咨詢?nèi)藛T，在項目評估過程中違反有關(guān)規(guī)定，造成重大損失或惡劣影響的，應(yīng)依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

七、本意見由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

八、本意見自印發(fā)之日起施行。區(qū)里有關(guān)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案規(guī)定與本意見不同的，以本意見為準(zhǔn)。

廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2011年4月22日印發(fā)

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