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《廈門市集美區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)集美區(qū)科技計劃項目管理辦法的通知》
集府辦〔2010〕82號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各相關(guān)單位：
《集美區(qū)科技計劃項目管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十一月三日
集美區(qū)科技計劃項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我區(qū)科技計劃項目的管理，建立和完善科技計劃管理體制和運行機(jī)制，規(guī)范管理程序，明確管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高實施效率，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。根據(jù)《中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實施意見》和《廈門市科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)資金使用管理暫行辦法》及《廈門市科技計劃項目管理辦法》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 集美區(qū)科技計劃項目（以下簡稱項目 ）是指區(qū)科技局立項，由法人或自然人承擔(dān)，在一定時期進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)的活動。旨在促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化，營造科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。
第三條 本辦法適用于由區(qū)科技局主管的各類區(qū)級科技計劃項目的立項、實施管理及項目驗收等項目管理工作。
第四條 區(qū)科技局是科技計劃項目的主管部門。在項目的立項、評審、實施和驗收等環(huán)節(jié)，區(qū)科技局根據(jù)項目管理的需要，可以委托有關(guān)科技中介機(jī)構(gòu)處理項目管理中事務(wù)性工作，為項目的承擔(dān)單位提供服務(wù)，并接受區(qū)科技局的指導(dǎo)、監(jiān)督。有關(guān)受托機(jī)構(gòu)向區(qū)科技局負(fù)責(zé)。
第五條 科技計劃項目的管理逐步推行課題制和招標(biāo)投標(biāo)制。
第六條 項目管理實行合同制。所有項目都應(yīng)當(dāng)簽訂科技計劃項目合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同組織實施、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查和項目驗收。
第七條 項目管理實行回避制度。
(一)項目管理者的回避。在立項、經(jīng)費分配、項目驗收、爭議處理等環(huán)節(jié)中，相關(guān)項目管理人員與項目責(zé)任人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避；
(二)咨詢專家的回避。與咨詢對象有直接利害關(guān)系的、咨詢對象因正當(dāng)理由而事先正式申請回避的專家應(yīng)當(dāng)回避；
(三)科技中介機(jī)構(gòu)的回避。委托科技中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、評估或監(jiān)理等任務(wù)時，與投標(biāo)人、被評估人有直接利害關(guān)系的科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)回避。
第八條 項目管理實行公開行政制度。除《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》等科技保密法規(guī)要求外,應(yīng)面向社會公布各類計劃及相關(guān)管理辦法,每年發(fā)布《集美區(qū)科技計劃項目申報指南》（除紙媒印發(fā)外，將在集美區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布）,公開受理項目申報，公開進(jìn)行項目評審,向社會公布確定的項目?？萍加媱濏椖抗芾砉ぷ鲬?yīng)逐步實行信息化，以盡最大限度地減少人為干擾因素，保證項目管理的公開、公平和公正。
第二章 項目立項
第九條 項目立項實行專家評審和行政決策相結(jié)合的機(jī)制。項目立項程序一般包括：指南發(fā)布、項目申報、項目受理、專家評審（估）、行政審定、公示和簽訂合同等程序。
第十條 區(qū)科技局根據(jù)區(qū)科技工作的重點及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)布年度計劃項目申報指南，明確重點支持領(lǐng)域、項目申報具體方式和有關(guān)要求等。
第十一條 項目申請者（責(zé)任人和承擔(dān)單位）應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
(一)項目責(zé)任人（或項目技術(shù)負(fù)責(zé)人）在相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)具有一定的學(xué)術(shù)地位、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗。
(二)承擔(dān)單位具有項目實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展或成果轉(zhuǎn)化資金保障等工作基礎(chǔ)條件，有健全的科研管理制度、財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度。
(三)項目組成員結(jié)構(gòu)合理。
(四)項目責(zé)任人具有完成項目所需的組織管理和協(xié)調(diào)能力。
(五)項目責(zé)任人和承擔(dān)單位具有完成項目的良好信譽(yù)。對已承擔(dān)區(qū)科技計劃項目未能按時完成、或項目實施信譽(yù)低的項目責(zé)任人和實施(依托)單位三年內(nèi)不得再申請科技計劃項目。
第十二條 項目申報單位應(yīng)按《集美區(qū)科技計劃項目申報指南》的要求報送相關(guān)材料，并對所填報的申請項目信息的真實性負(fù)責(zé)。項目申報由區(qū)科技局統(tǒng)一受理。對主觀故意虛假瞞報信息的，取消其3至5年申報資格并記入信用評估記錄。違法犯罪的依法追究責(zé)任。
第十三條 科技計劃項目評審實行分級負(fù)責(zé)制。區(qū)科技局主要對項目進(jìn)行調(diào)研核查，并對項目的必要性、項目組的承擔(dān)能力、項目承擔(dān)單位情況的真實性以及是否符合項目申報指南要求進(jìn)行形式審查和初步審查；行業(yè)專家主要對項目的創(chuàng)新性和技術(shù)方案的可行性進(jìn)行評審；經(jīng)濟(jì)專家主要對承擔(dān)項目單位的經(jīng)濟(jì)狀況及承擔(dān)能力、項目預(yù)算合理性及其項目效益性進(jìn)行評審。
項目初步審查后，由區(qū)科技局組織行業(yè)技術(shù)專家、經(jīng)濟(jì)管理專家進(jìn)行立項評審。評審專家應(yīng)從專家?guī)熘绣噙x，由三至七人組成專家組。專家組應(yīng)對評審項目集中討論，得出綜合評審意見。對個別專家有不同意見的，應(yīng)作為附件加以說明。
區(qū)科技局?jǐn)M定項目安排初步方案后，與區(qū)財政局會審。區(qū)財政局對項目經(jīng)費預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核，提出審核意見，會同區(qū)科技局?jǐn)M定科技計劃項目和經(jīng)費的安排方案，提交區(qū)政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。區(qū)科技計劃項目確定下達(dá)之前在集美區(qū)政府科技網(wǎng)上公示7天。各批次科技計劃文件由區(qū)科技局、區(qū)財政局聯(lián)合下達(dá)。
第十四條 列入?yún)^(qū)科技計劃的項目由責(zé)任人及承擔(dān)單位與區(qū)科技局簽訂計劃項目合同書，按合同制進(jìn)行項目管理。
第三章 組織實施和跟蹤管理
第十五條 項目實施期限一般為二年，不超過三年。
第十六條 區(qū)科技計劃項目按合同進(jìn)行管理，區(qū)科技局為甲方，項目責(zé)任人（承擔(dān)單位）為乙方。
(一)甲方的責(zé)任是：
1．按合同規(guī)定下?lián)芸萍冀?jīng)費。
2．監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況。
3．協(xié)調(diào)解決合同執(zhí)行中的重大問題。
4．對立項項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。
5．組織驗收、鑒定；協(xié)助專利申請。
(二)乙方的責(zé)任是：
1．按立項文件及合同要求組織項目實施。
2．保證項目自籌資金按期到位及科技經(jīng)費?？顚Ｓ?。
3．按甲方要求報告項目實施進(jìn)展情況，報送年度審計報告。
4．對實施中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時向甲方報告。
5．提交項目驗收所需的有關(guān)材料。
第十七條 區(qū)科技局在項目管理的日常工作中，對科技計劃項目進(jìn)行跟蹤管理，及時了解項目的進(jìn)展、資金到位及支出情況，幫助和協(xié)調(diào)解決承擔(dān)單位的實際問題。定期對項目實施的總體情況進(jìn)行綜合分析。
第十八條 建立項目單位實施科技計劃信用評價機(jī)制。區(qū)科技局會同區(qū)財政局等政府職能部門對項目進(jìn)行檢查，并對項目實施情況進(jìn)行考核評價，其考核評價結(jié)果及評估信用級別作為今后科技計劃立項的信用依據(jù)。
第十九條 項目執(zhí)行期間，合同內(nèi)容原則上不做變更，如遇目標(biāo)調(diào)整、內(nèi)容更改、項目負(fù)責(zé)人更換、關(guān)鍵技術(shù)方案變更等確需變更合同內(nèi)容的，經(jīng)區(qū)科技局與項目承擔(dān)單位協(xié)商一致后方可變更。對需要變更合同的，雙方應(yīng)重新訂立合同，以保證項目的實施。
由于不可抗力或其他特殊原因，不能執(zhí)行合同的項目，經(jīng)雙方協(xié)商，由區(qū)科技局做出中止或撤消項目的決定。
第二十條 項目實施期間，區(qū)科技局對項目進(jìn)行檢查或中期評估，因項目承擔(dān)單位人為因素致使項目難以繼續(xù)實施的或在預(yù)定時間內(nèi)無法完成項目合同基本目標(biāo)的，項目下達(dá)單位將依法、依合同約定追究項目承擔(dān)單位（人）的違約責(zé)任。
第二十一條 區(qū)科技局對項目的立項實施進(jìn)行全程管理，可根據(jù)實際需要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理。具體監(jiān)理辦法另定。
第四章 經(jīng)費管理
第二十二條 區(qū)科技計劃項目資金由承擔(dān)單位自籌、財政科技專項撥款、商業(yè)性銀行貸款等構(gòu)成。鼓勵社會資金投入各類科技計劃項目。
第二十三條 區(qū)科技計劃項目經(jīng)費主要用于項目實施期間的項目設(shè)備費，材料費，測試化驗加工費，燃料動力費，差旅費，會議費，國防合作與交流費，出版、文獻(xiàn)、傳播、信息，知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費，業(yè)務(wù)費，專家咨詢費，管理費，其他費用。
第二十四條 項目資金到位、經(jīng)費支出情況以及產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益采取專項審計管理方式確定。
第五章 項目驗收
第二十五條 項目在完成計劃合同任務(wù)后三個月內(nèi)，由承擔(dān)單位向區(qū)科技局提出驗收申請，經(jīng)區(qū)科技局審核后，將根據(jù)項目實施情況、合同目標(biāo)及特點，確定驗收的方式和主持驗收單位。
因特殊原因不能如期驗收的項目，項目責(zé)任人及其承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在合同期滿前一個月內(nèi)以書面報告形式向區(qū)科技局申請延期驗收，經(jīng)區(qū)科技局審查并作出處理意見后執(zhí)行。
第二十六條 申請項目驗收應(yīng)提供以下材料：
(一)《集美區(qū)科技計劃項目驗收申請表》。
(二)項目下達(dá)的計劃文件和項目合同書（復(fù)印件）。
(三)項目實施總結(jié)報告（包括工作報告和技術(shù)總結(jié)報告）。
(四)項目驗收專項審計報告（資助20萬元以下項目可不提供）。
(五)涉及項目的有關(guān)證明材料。主要包括：有關(guān)產(chǎn)品測試報告或檢測報告、用戶使用報告、專利證書或其它證明材料等。
第二十七條 項目驗收應(yīng)以項目立項文件及合同文本規(guī)定的內(nèi)容和確定考核的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為依據(jù)，驗收的主要內(nèi)容有：
(一)項目按立項文件及合同規(guī)定的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為內(nèi)容的實施情況。
(二)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及運用、成果應(yīng)用情況。
(三)資金到位及經(jīng)費使用的合理性、規(guī)范性。
涉及項目驗收與科技成果鑒定一并進(jìn)行的，應(yīng)按各自的要求做出結(jié)論。
第二十八條 科技計劃項目驗收，一般采取專家會議形式，由區(qū)科技局聘請行業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)專家三至七人，組成項目驗收小組，按驗收內(nèi)容組織項目驗收。驗收結(jié)論分為合格、基本合格和不合格三種，并將驗收結(jié)論記錄到項目數(shù)據(jù)庫中，經(jīng)驗收的項目，區(qū)科技局頒發(fā)《集美區(qū)科技計劃項目驗收證書》，作為承擔(dān)單位撥付資助資金余額及以后申請項目信用審查的重要依據(jù)等等。
第二十九條 全面完成合同任務(wù)的為驗收合格，基本完成合同任務(wù)的為基本合格，沒有完成合同任務(wù)的及主要經(jīng)濟(jì)與技術(shù)指標(biāo)未完成的為不合格。驗收項目存在下列情況之一者，為沒有完成合同任務(wù)：
(一)主要任務(wù)沒有完成的。
(二)預(yù)定成果未能實現(xiàn)或結(jié)果無科學(xué)或無實用價值的。
(三)提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實的。
(四)擅自修改合同考核指標(biāo)內(nèi)容的。
(五)超過原定計劃合同驗收時間一年以上未完成任務(wù)，且事先未作延期申請的。
第三十條 沒有通過驗收的不合格項目，在一年內(nèi)經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請；仍沒有通過驗收的項目，若因項目承擔(dān)單位組織實施不力造成的，區(qū)科技局原則上在以后三年內(nèi)不再受理該單位的項目申報和推薦申報上級科技計劃項目；確因自籌資金未到位造成的，區(qū)科技局按比例追回科技計劃項目經(jīng)費。
第三十一條 對無正當(dāng)理由不進(jìn)行項目驗收的或在項目實施過程中不按規(guī)定上報項目執(zhí)行情況的項目承擔(dān)單位，應(yīng)予以通報，并從項目合同規(guī)定應(yīng)完成之日起三年內(nèi)，區(qū)科技局不再受理其區(qū)級科技計劃項目和不再推薦申報上級科技計劃項目。
第六章 附則
第三十二條 本辦法由區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起實行，有效期五年。原《集美區(qū)科技計劃項目管理辦法》（集府辦〔2008〕122號）同時廢止。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室2010年11月3日印發(fā)
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