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《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈集美區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案〉的通知》
集府〔2011〕132號
各鎮(zhèn)、街，各管委會，區(qū)直各辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《集美區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
廈門市集美區(qū)人民政府
二○一一年十一月十七日
集美區(qū)推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施方案
為了應(yīng)對我區(qū)人口老齡化快速發(fā)展和提高老年人幸福指數(shù)，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（閩政[2009]150號）、《全省2011年新建和完善千個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實施方案》（閩民福[2011]52號）和《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》（廈府[2011]298號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，就推進(jìn)我區(qū)“十二五”期間居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持民生優(yōu)先，打好民生工程戰(zhàn)役。以滿足廣大老年人生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等需求為目標(biāo)，以保障高齡、空巢、失能、病殘和特困老人為重點，以新建和完善提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）為抓手，進(jìn)一步健全服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、強化服務(wù)隊伍、培育服務(wù)組織、規(guī)范服務(wù)管理，扎實有序推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。
（二）工作目標(biāo)
在2010年建成10個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)推進(jìn)9個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)，提高和完善去年10個試點工作，逐步總結(jié)提升和全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)；到“十二五”中期，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)完全建立，全面完成所有“村改居”社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。全區(qū)涉老服務(wù)資源得到科學(xué)整合、有效運作，市場化、專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍進(jìn)一步壯大，老年人不同層次的服務(wù)需求得到較高程度滿足。
（三）基本原則
堅持以人為本、依托社區(qū)、因地制宜及社會化方向的原則，從實際需求出發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮黨政的強力主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)走市場化的道路，充分調(diào)動社會各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作，為老年人提供方便、快捷、高質(zhì)量、人性化、個性化的服務(wù)。
二、“十二五”期間居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要任務(wù)
（一）建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作組織
繼續(xù)加強區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)（街）的領(lǐng)導(dǎo)，制定全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和發(fā)展方案，協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)中的重大事項和突出問題。
（二）建成57個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，進(jìn)一步整合為老服務(wù)資源
通過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步整合轄區(qū)涉老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療、電信、餐飲、家政、文體、社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織及其他社會公共資源等。建立上下聯(lián)動、社會參與、部門配合、各類為老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運作的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極創(chuàng)造條件，為居家老人提供便捷服務(wù)。
（三）加強居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
要培訓(xùn)和管理好三支隊伍：一是管理隊伍，即區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級老齡工作人員和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理人員；二是服務(wù)機(jī)構(gòu)及其專業(yè)人員隊伍；三是助老志愿服務(wù)隊伍。
（四）進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)
1.政府購買服務(wù)對象、標(biāo)準(zhǔn)。
（1）無償服務(wù)對象一：主要包括年滿60周歲的以下人員：①“空巢”的低保老人；②重點優(yōu)撫對象；③ “三無”或“五?！崩先耍虎芨锩拔謇先藛T”；⑤百歲老人。每人每月補助300元，用于購買服務(wù)。
無償服務(wù)對象二：年滿60周歲以上，患老年癡呆癥，伴有大小便失常，子女無力支付護(hù)理費用，無法解決由此帶來的家庭經(jīng)濟(jì)困難與日常照料老人的矛盾，且未能到社會福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和達(dá)不到殘疾人居家護(hù)理救助條件的。每人每月補助500元，用于購買服務(wù)。
（2）低償服務(wù)對象。主要包括年滿60周歲的以下人員：①生活不能自理的“空巢”老人；②體弱病殘未享受民政各種救助的70周歲以上“空巢”老人；③有一定經(jīng)濟(jì)來源（參照民政局低保邊緣戶標(biāo)準(zhǔn)確定,人均月收入城市600元以下,農(nóng)村500元以下）但身體有病，生活仍很困難的老年人。每人每月補助150元，用于購買服務(wù)。
（3）重點關(guān)愛對象（指處于低償服務(wù)的邊緣對象）。主要包括：① 60歲以上體弱多病的“空巢”老人；②生活基本能自理，但行動不便，經(jīng)濟(jì)上有困難的老人。每人每月補助80元，用于購買服務(wù)。
（4）志愿服務(wù)對象。面向社區(qū)內(nèi)所有老年人，重點是“空巢”、高齡、失能、病殘老人，由志愿者上門提供服務(wù)。
2.規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。分為三個層次，一是對93%左右的經(jīng)濟(jì)生活沒有困難、身體基本健康的老人提供老年文體活動或參與社會活動支持，通過建設(shè)老年活動中心、老年大學(xué)，開展經(jīng)常性的活動，提供文化娛樂、社會參與、學(xué)習(xí)教育、聊天、心理咨詢、代購代辦等服務(wù)；二是對4%左右生活困難、高齡失能、空巢或多病的老人，提供低償政府購買服務(wù)，以老年人的生活需求為重點，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)；三是對3%左右需入住養(yǎng)老院的老人，通過加強區(qū)社會福利院建設(shè)，及對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，增加床位，滿足老人入住需求。同時要加強宣傳，消除怕鄰里說子女不孝的影響，引導(dǎo)他（她）們進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。邊遠(yuǎn)農(nóng)村受自然條件限制，要從實際出發(fā)，以自然村為單位，建立老人活動室。
3.規(guī)范服務(wù)方式。結(jié)合社區(qū)實際及老人需求的不同可采取政府購買服務(wù)方式、社會組織服務(wù)方式、社區(qū)專項服務(wù)方式、志愿者服務(wù)方式、鄰里親屬互幫互助方式等。主要包括以下五類：一是安全保障服務(wù)；二是生活照料服務(wù)；三是醫(yī)療保健服務(wù)；四是文化娛樂服務(wù)；五是精神慰籍服務(wù)。
三、具體實施步驟
目前我區(qū)共有社區(qū)數(shù)57個，其中城市社區(qū)15個，“村改居”社區(qū)21個，農(nóng)村社區(qū)21個。2010年已完成10個社區(qū)建站任務(wù)，其中城市社區(qū)7個，“村改居”社區(qū)3個。
（一）試點階段（十二五初期，2011年）
制定出臺區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)，落實工作經(jīng)費，完善各項制度等。“十二五”初期以城市社區(qū)為主，“村改居”社區(qū)為輔，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，在2011年試點階段再完成6個城市社區(qū)、3個“村改居”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站工作，積極探索符合各試點社區(qū)實際的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，同時將政府購買服務(wù)工作在全區(qū)非試點社區(qū)推廣，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作積累經(jīng)驗，做好準(zhǔn)備。
同時，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，選擇兩個點，試行對80歲以上身體衰弱，經(jīng)濟(jì)有一定困難的空巢老人，實行醫(yī)療服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
（二）擴(kuò)面階段（十二五中期，2012年至2013年）
2012年開始，居家養(yǎng)老服務(wù)要逐年擴(kuò)面。在全面完成城市社區(qū)建站任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點以“村改居”社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)為主，開展居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，力爭到2013年底全面完成所轄57個村（居）居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)工作。并根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)（街）財政條件，適度擴(kuò)大政府購買服務(wù)覆蓋面，增加為老服務(wù)的內(nèi)容。
（三）鞏固提升完善階段（十二五末期，2014年至2015年）
在所有村（居）普遍建立居家養(yǎng)老服務(wù)站的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善提升，努力探索符合我區(qū)實際，適合老年人需求，有特色的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。重點做好三個方面的工作。一是做好社會為老服務(wù)資源的高效整合與運作。二是做好居家養(yǎng)老服務(wù)由現(xiàn)行的純財政投入向爭取社會多元捐助轉(zhuǎn)變。三是進(jìn)一步加強基層老年教育，給老人予精神上的關(guān)懷，提高老人的自信、自尊。到“十二五” 末期，建立覆蓋全區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市場化機(jī)制，滿足不同層次老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。
四、保障措施
（一）制定規(guī)劃，有序推進(jìn)
各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展和社區(qū)（村）建設(shè)的總體規(guī)劃，科學(xué)制定本地居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展措施，明確居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)、政策規(guī)定和工作要求，做到統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)，健康發(fā)展。
（二）試點先行、總結(jié)推廣
按照省老齡辦、民政廳、財政廳關(guān)于《全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案》的通知要求，在2010年10個試點社區(qū)的基礎(chǔ)上，2011年再安排9個社區(qū)進(jìn)行試點（其中“村改居”社區(qū)占30%）。各鎮(zhèn)（街）對實施試點單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，按照試點工作方案的要求，做好工作協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障，及時研究解決試點中的困難和問題，確保試點工作順利開展，為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作積累經(jīng)驗，做好準(zhǔn)備。
（三）加大對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)費投入
居家養(yǎng)老服務(wù)作為省、市、區(qū)為民辦實事的一項重要民生工程，涉及到提高和改善廣大老年人生命、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)的一項重要舉措。根據(jù)區(qū)政府會議紀(jì)要（集府專[2010]91號）規(guī)定，今后每一新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，區(qū)財政均給予5萬元的啟動經(jīng)費。政府購買服務(wù)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）各承擔(dān)50%，年終經(jīng)區(qū)居工辦確認(rèn)后，由區(qū)財政與鎮(zhèn)（街）結(jié)算。
（四）加大宣傳力度，營造發(fā)展氛圍
要運用多種形式，積極宣傳開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義，引導(dǎo)老年人樹立養(yǎng)老服務(wù)消費觀念。樹立為老服務(wù)先進(jìn)典型，力爭每季度都能通過福建老年報、集美報及電視等相關(guān)媒體，宣傳為老服務(wù)及優(yōu)秀老人的先進(jìn)事跡、工作做法及亮點。通過宣傳教育，強化公民尊老養(yǎng)老助老的社會意識，推動社會自覺關(guān)心、重視、支持、參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會環(huán)境。
（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力
區(qū)居工辦要充分發(fā)揮職能作用，制定、規(guī)劃、落實相關(guān)政策，制定居家養(yǎng)老服務(wù)審批程序，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。宣傳部門要負(fù)責(zé)做好居家養(yǎng)老的宣傳工作，不斷加大人口老齡化和發(fā)展老齡事業(yè)意義的宣傳力度，提高全社會敬老意識。區(qū)財政局要根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)建站進(jìn)度及時下?lián)芙?jīng)費，并監(jiān)管資金使用情況。區(qū)建設(shè)局要把居家養(yǎng)老服務(wù)納入城市、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在舊城改造、新村建設(shè)中，要優(yōu)先考慮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站用房的問題。區(qū)衛(wèi)生局要及時督促相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心做好居家養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療保健工作，實現(xiàn)與鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的資源共享。區(qū)司法局要針對老年人開展法律援助服務(wù)，確實維護(hù)老年人合法權(quán)益。區(qū)人社局要開發(fā)公益崗位，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，扶持下崗人員和困難群體從事助老服務(wù)工作。區(qū)文體局要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層相關(guān)部門適時開展老年人文化活動，豐富老年人精神生活，為老年人健身活動提供必要的體育健身場所、設(shè)施。團(tuán)區(qū)委要組織青年志愿者進(jìn)一步拓展為老服務(wù)項目，同時發(fā)揮我區(qū)高校青年志愿者、外來員工青年志愿者的作用，引導(dǎo)他們積極的參與助老志愿服務(wù)。區(qū)老年大學(xué)要通過鎮(zhèn)（街）老年學(xué)校示范校建設(shè)，提高辦學(xué)水平，為老年人提供學(xué)習(xí)、知識講座等服務(wù)。
廈門市集美區(qū)人民政府辦公室 2011年11月17日印發(fā)
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